淺談現階段工程質量監督管理工作

郭 舉， 張 鵬

1 鄭州市工程質量監督站（450000） 2 河南高速公路發展有限責任公司安新改建工程項目部(453000)

目前，隨著住房商品化、私有化步伐的加快，我國房地產業有了前所未有的空前發展。同時消費者法律和質量意識隨著社會經濟的發展有了很大提高,面對購房者及房屋產權人對住宅工程質量的意見和要求,加強土建工程質量監督與管理變得意義重大。

眾所周知，建筑工程質量監督管理涉及方面很多，在此所謂質量監督為廣義的監督，有對設計行為的監督，有對招投標行為的監督管理,有對建設參與各方主體行為的監督管理，有對設計施工技術管理人員的監督管理，有對建筑材料的監督管理，有對設備安裝的監督管理，有對施工環境的監督管理等等。由于設計原因造成的工程質量事故占很大比例，一方面在對施工階段進行質量監督管理的同時，還要加強設計階段監督管理；要抓好源頭，搞好招投標階段的監督管理，突出質量監督管理的重點,建立和完善各種保障制度，真正做到從設計到工程竣工全過程的質量監控。

1 設計階段質量監督

設計質量直接影響工程質量，要嚴格圖紙審查制度，杜絕違規設計，包括各種通病，特別是涉及結構安全方面的強制性標準。對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點是放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。要建立設計主體信用檔案，發現違犯有關法律、法規和強制性標準的設計和勘察文件,要對設計、勘察單位的監督管理依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入信用檔案，形成信用約束力,促使設計和勘察文件的質量滿足強制性標準的要求。逐步完善補充監理職責范圍，充分發揮監理職能，并對監理方形成有效管理制約，對重大工程項目建設，從設計階段就應開始實行監理,監理公司從方案設計到施工圖設計進行全面檢查。對一般的工程項目建設，監理工程師要特別重視施工圖設計交底，在詳細閱讀圖紙的基礎上，針對涉及公眾安全、防火、隔音、節能、環保等內容進行審查，必要時對工程結構的力學計算進行復核。

2 建設工程招投標階段

《建筑法》規定，工程建設項目要實行招標、投標制度。但是出于工程建設主體各方自身的利益,名義上的公開招標，實際上的私下議標，擾亂了建筑市場秩序，給工程質量埋下了隱患。有的建設單位為了達到把工程發包給某個施工單位的目的，進行私下交易，簽訂陰陽合同規避法規。有的施工單位進行串通，找幾個陪襯單位參與競標，即所謂串標、陪標行為，工程到手后本身不具備相應資質就找個公司掛靠。雖然這種情況有社會誠信缺失以及制度缺陷本身的原因,但加大監管力度仍然是當下我們必須要重視的，通過增加過程透明度，使其真正做到公正、公開、公平和誠實守信，以實現市場監督與質量監督的有效結合,通過質量監督審查促進市場競爭的規范化和良性運轉,保證質量監督的有效性。

3 施工階段質量監督

此階段是質量監督工作的重中之重。目前的建筑隊伍相當大的一部分沒有經過系統的專業培訓，管理水平低下，沒有責任感，不按規范操作的現象時有發生。施工企業出于自身的利益，偷工減料以次充好，不顧施工質量。有的建筑隊伍自身技術水平低，缺乏技術裝備，質保體系不完善，掛靠符合資質要求的公司承包工程建設,而公司對其管理由于缺乏相應激勵措施,管理不到位，給工程質量造成很大隱患。

施工過程的質量監督管理包括事前、事中、事后監督管理。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學的監測儀器和設備,提供準確可靠、有說服力的數據,增強政府工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。監督檢查的對象還包括監理單位、建設單位等所有參與工程建設的各行為主體。質量監督機構應站在執法的地位,通過加強對參與工程建設各行為主體質量行為的監督機制，查處各行為責任者的違規行為，增強各行為主體的自律能力，提高行業整體素質，保證工程質量。

4 轉變工程質量監督模式

建立行為監督與工程實體監督并行的監督機制，要實現從工程實體監督向工程建設各方質量行為監督的轉變。工程質量監督應將工程建設各方的質量行為和行為的目標即工程實體質量，都列入監督對象，將工程建設參建各方行為作為監督的重中之重，通過日常監督、監督巡查與實體結構現場拉網檢查等監督形式,對建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督,針對檢查發現的質量問題要嚴厲追究相應工程參建各方主體行為責任，輕則通過評比通報形式，重則進行不良記錄直至依法進行查處。除了嚴格按《建設工程質量治理條例》的有關規定進行處罰外，還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度,通過媒體定期向社會發布工程質量信息公示和公告，提高全社會的質量意識。

改變以日常監督為主的監督方式,突出隨機抽查方式,加大現場材料和結構抽查頻率和力度采取巡查和抽檢相結合的監督方式，以保證地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方規范的質量行為。以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，減少預約通知式的監督檢查方式，隨機抽查,保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。

為了保證政府監督的有效性和權威性,監管部門還應不斷提高監管隊伍的素質和工作水平。沒有高素質的隊伍，就很難建立與監管職能相適應的權威。因此，監管部門必須加強質量治理、質量控制的學習，提高監督隊伍的業務素質。還應不斷完善各項程序和手段，提高科技含量，以保證工程質量監督的工作水平。我們要不斷建立健全行政治理、技術治理和監督制度，嚴格遵循法定程序，明確各責任主體的權利義務和法律責任,發揮他們的積極主動性，使其相互制約，相互合作。同時充分運用經濟和法律手段規范工程質量活動，建立合理、完善、規范的工程質量監管制度。

總而言之，提高工程質量監督水平，為城建事業保駕護航，需要各建設行政執法部門分工合作、嚴格執法、科學公正地開展各項管理工作。這就要求在每一個監管環節中,每一個參與監管的工作人員要切實提高責任和服務意識，監管人員要充分發揮管理職能，各盡所能，各負其責，本著對人民生命財產負責的態度投入到具體工作中去。