造價管理在公路橋梁建設中的作用

邵 敏

(湖南省交通廳交通建設造價管理站,湖南長沙 410011)

造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作,它貫穿于公路橋梁建設中的項目投資決策、項目設計、招投標、工程實施、竣工結算各階段,對于每個階段都起著不可替代的作用。

1 公路橋梁建設中項目投資決策階段

1)項目投資決策階段是造價管理的開始,我國在項目規劃階段、項目建議書階段、初步及詳細可行性研究階段中,是以投資估算作為造價控制的手段進行,主要作用有以下幾方面:

①在前期工作中通過收集基礎資料,造價人員會對資料的準確性和可靠性進行認真分析,合理確定造價,對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響,是項目投資控制的一個很重要的階段。

②通過對項目市場的可行性研究和分析,合理確定造價才能提高投資經濟運行質量,保證全局經濟效益的提高。

③通過方案優化,嚴格控制工程造價,可以使工程建設施工過程盡量簡單,設備選型更加合理,從而節約大量資金。

2)應該采取以下措施來實現造價管理在項目投資決策階段中的作用:

①在投資決策階段做好基礎資料的收集,造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經濟分析的準確。

②合理確定評估價格和基準參數是做好經濟效益的基礎。

強化項目前期工作,規范項目投資決策,是提高投資運行質量的基礎,在項目取舍上實行效益否決制,沒有經濟效益或經濟效益差的項目,不安排建設;列入建設計劃的項目,必須做可行性研究;可行性研究必須有經濟效益評價,沒有經濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審,達不到經濟效益標準的項目不予立項,突出項目前期工作的超前性。

③做好方案優化是控制工程造價的關鍵。

據國外統計資料表明,在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價,就應該把工作重點放在前期工作上,在完成市場研究以后,結合項目的實際情況,在滿足生產的前提下,遵循“效益至上”的原則,進行多方案比選。

2 公路橋梁建設中項目設計階段

1)設計階段包括初步設計和施工圖設計2個階段,初步設計采用概算控制,施工圖設計采用預算控制,設計階段是全過程造價控制的重點,造價管理在項目設計階段中的作用主要有以下幾個方面:

①設計與實際相結合,造價合理就能避免有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃,從而建設了大量效益不好的工程。

②通過對設計變更的管理,可以使工程造價得到有效的控制。

③在造價管理規章制度的嚴格監督下,項目在設計中可以避免造成投資決策失誤、設計質量低劣、設計更改頻繁,致使工程造價無法得到控制。

2)應該采取以下措施來實現造價管理在項目設計階段中的作用:

①技術和經濟相結合,造價人員應該及時對項目投資進行分析比較,反饋造價信息,能動地指導設計,使設計方案在滿足生產要求的前提下,節約投資。

②必須加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其對影響工程造價的重大設計變更,避免造成資金浪費。

③要求業主嚴格按照基本建設程序和經濟規律來辦事。

3 公路橋梁項目實施階段的造價管理

工程實施階段的工程造價管理可分為3個環節:招標管理、施工管理和結算管理。

3.1 招標管理

1)造價管理在招投標階段中的作用表現在以下幾點:

①嚴格執行工程招投標的管理規定,可以保證建設工程的質量,縮短建設投資的回報周期。

②可以把握標價的合理性和競爭性,評標、定標中把造價執業者以及造價編制依據的合法性作為評判定標價是否合法有效的依據,保證標價的科學合理。為有形建筑市場的投標報價、標底的編制提供社會服務,創造公平競爭的環境。

2)應該采取以下措施來實現造價管理在項目招投標階段中的作用:

①建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段,通過招投標可以提高建設工程的經濟效益。

②堅持公開、公平、公正的原則,加強對招投標的監督,不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質,切實防止壓標或低價搶標;嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點,人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件。

3.2 施工管理

1)施工階段的造價管理的作用表現如下:

①通過細化施工管理,可以控制預算外費用支出。

②可以對變更嚴把關,將工程預算控制在概算內。

③可以嚴格現場簽證的管理,從而掌握工程造價變化。

④可以加強項目總體管理避免發生索賠。

2)應該采取以下措施來實現造價管理在項目施工階段中的作用:

①控制材料用量,合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,材料費在工程中往往占有很大的比重,一般占預算費用的70%,占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價格,從而有效地控制工程造價。

②在施工中引起變更的原因很多,如工程設計粗糙,使工程實際與發包時提供的圖紙不符;當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等,這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中,必須嚴把變更關,嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準,增加建設內容等,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更,尤其是涉及到費用增減的設計變更,必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字,而且應盡可能提前實現這類型變更,減少損失,因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除,勢必造成重大變更損失。為此,建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

③在施工過程中,建設單位要加強現場施工管理,督促施工方按圖施工,嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用,對必要的變更,應做到先算賬,后花錢,變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用,隨時掌握項目費用額度,避免事情積壓成堆,對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅,給工程結算帶來非常大的麻煩,導致相當大的經濟損失,因此嚴格現場簽證管理,是施工階段控制工程造價的關鍵。

④項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生,這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言,業主未能按約定提供相應的施工條件;工程進度款支付滯后;甲方隨便指定分包商的施工也很普遍,指定的分包商往往延誤工程或質量較差等,是承包商提出索賠的主要原因。從實際看,承包商提出索賠的原因多種多樣,但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此,在項目實施過程中加強工程的總體管理,規范業主的自身行為,對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

3.3 結算管理

1)竣工結算階段是如實反映建設項目的產品價格,也是工程造價管理的終點站。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍,此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外,可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理,對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。

2)應該采取以下措施來實現造價管理在竣工結算階段中的作用:

①該階段應認真審核工程預結算,剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術措施等增加的費用;應根據所掌握的材料價格信息,著重審查是否抬高材料價格。

②應加強合同管理,實行合同逐項審查制度,使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制。

③在工程竣工交付使用后,要進行項目后評價,根據原來的規則,分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況,總結經驗,并將造價資料整理好錄入計算機,以便今后使用。

④在工程竣工決算時,建設單位的審核人員應堅持按合同辦事,對工程預算外的費用嚴格控制,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用,屬于風險費包含的費用,未按合同條款履行的違約等一律減費用,嚴格把好審核關。對工程量的審核應根據施工承包合同要求,對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核,不能多算或不按規則計算,在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時,建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細,這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準確進行計量審核。其次,在結算審核中,還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序與準確性,結合現場的實際情況分析計算。

綜上所述,只有加強工程造價的全過程動態管理,強化工程造價的約束機制,維護有關各方的經濟利益,規范價格行為,才能促進微觀效益和宏觀效益的統一。最終實現造價管理在公路橋梁建設全過程中切實有效地發揮其應有的作用。

[1]交通部公路工程定額站.公路工程造價管理相關知識[M].北京:人民交通出版社,2001.

[2]劉持明.公路工程造價控制的有效途徑分析[J].山西建筑,2005,31(14):37-38.