河北省水資源保護問題及對策初探

李 巍，賈永芳，劉向華，李春輝

（1.河北省水資源開發中心，河北石家莊 050011；2.河北省水利水電第二勘測設計研究院，河北 050021；3.河北省水利技術試驗推廣中心，河北石家莊 050011）

1 水的特性及水資源保護的內涵

水是生命的源泉，是人類和一切生物生存和發展不可缺少的物質，是工農業生產、經濟社會發展和環境改善不可替代的非常寶貴的自然資源。水與生物體和人類社會聯系十分密切，是影響環境的主要要素，具有可再生性、多功能性、不可替代性和有限性。

水資源保護，從廣義上講包括水量保護和水質保護2個方面。其內涵是通過行政、法律、經濟、技術等手段，合理開發和管理利用水資源、保護水資源的質和量的供應，防治水污染、水源枯竭、水土流失和水流阻塞，滿足社會經濟可持續發展對水資源的需求。水資源包括地表水和地下水的水量和水質保護，是改善環境、促進水資源可持續利用、保證人類社會持續健康發展的重要保證。

2 河北省水資源保護存在的主要問題

據有關研究報告分析，河北省地表水開發利用程度已接近極限，地下水每年平均超采40億m3左右，水環境問題十分突出。缺水與生態惡化、水土流失、地下水超采、水質污染是當前河北省水資源保護面臨的主要問題。

2.1 水資源總量呈減少趨勢，供需矛盾相當突出，生態環境惡化

河北省多年平均年降水量532 mm，多年平均天然地表水資源量為125億m3，自產地下水資源量130.4億m3，水資源總量203億m3。 在203億m3的水資源量中，由于不可調控的因素影響，可利用量僅為170億m3。近年來，由于降水量偏少，加之山西、河南、內蒙古等上游省份水資源開發利用程度的提高，致使全省自產和入境水量逐漸減少。據統計分析，河北省自產地表水資源量50年代為199億m3，90年代為128億m3，減少了31%；2008年全年自產水量為62.41億m3，比常年偏少48.1%。平均入境水量50年代為99.8億m3，90年代為30億m3，減少 70%；2008年入境水量為26.96億m3。而用水量迅速增長，由50年代50億m3增加到200億m3，平均年缺水40億m3左右，水資源供需矛盾日趨加劇。由于水資源貧乏和過度開發，全省河流干涸、濕地萎縮、入海水量減少、生態環境惡化。

2.2 水土流失嚴重，治理任務艱巨

據有關材料統計，河北省水土流失主要分布在山丘區。全省水土流失面積6.3萬km2，水土流失從面蝕發展到溝蝕，破壞了地表的完整性，耕地被蠶食，給耕作帶來困難。如，張家口地區溝壑密度已達到2.81 km/km2，溝壑面積約占50%。截至2008年，水土流失治理面積達到5 792 km2，治理面積占流失面積的82%，全省水土流失治理難度和治理標準越來越高，治理任務艱巨。

2.3 地下水超采誘發地質環境問題

由于地表水資源可供水量嚴重不足，地下水已成為河北省的主要供水水源。據統計，2008年河北省機井總數已近115.5萬眼，全省用水量194.98億m3，其中地表水工程供水量37.78億m3、地下水開采量156.12億m3、污水處理回用量和雨水利用量1.08億m3，地下水開采量占總用水量的80%。全省淺層地下水、深層地下水累計超采超過1 400億m3。目前，全省平均每年超采地下水40多億m3，淺層水超采面積已達3萬km2，深層水超采面積4萬多km2。超采引發了地面沉降、海（咸）水入侵、含水層疏干、機井報廢、巖溶塌陷、路基裂縫、建筑物受到破壞等一系列問題，給社會、經濟、環境帶來了嚴重危害。

2.4 水污染嚴重

據統計，河北省水質狀況總的趨勢是整體惡化，局部有好轉，有些地方污染相當嚴重。根據2008年河北省水資源公報，全省廢污水排放量19.95億m3，其中工業廢水占51.8%、生活污水占48.2%，直接或間接排入到河流的污水大約15億m3/a。全省地表水水質監測河長8 874 km，其中1 716 km河干；在有水的7 158 km河段中，評價為Ⅰ~Ⅲ類水質的河段總長3 481 km、Ⅳ~Ⅴ類水質的河段總長907 km、超Ⅴ類水質的河段總長2 770 km。全省河流水質污染較為嚴重，特別是平原河流更為嚴重。大量有害有毒物質隨污水排入河流水域，對水體造成污染。

3 水資源保護的對策與措施

面對河北省水資源保護現狀，搞好水資源的有效保護和管理工作尤為重要。為了促進河北省的水資源保護工作，必須充分認識水的寶貴性、水環境惡化的嚴重性和保護水源的重要性，增強全社會愛惜水、珍惜水的責任感和自覺性。

3.1 強化節水管理，全面實施節水戰略

節水是減少污染和保護水資源的重要措施。要強化節水管理，提高全民節水保水的自覺性，調動全體公民的積極性，嚴格計劃用水，實行宏觀用水總量控制和微觀定額管理，建立科學的用水體系，按照保障底限區別對待的原則，分類對待居民生活用水、工商業用水、學校機關事業單位用水；要推廣先進的計量設施和節水器具，利用計算機網絡，建立實時取水監控系統，制定和完善各行業取水、用水、節水到退水等各環節的監督管理制度，切實做到用水定額管理；要嚴格取水許可制度，對于新建、擴建和改建工程項目，先進行水資源論證，必須采用先進的節約用水設施，做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投產；要調整不合理的產業結構，嚴格限制高耗水項目，缺水地區不得安排耗水量大的建設項目。

3.2 加大防污治污力度，實現污水資源化

積極實施 《河北省海河流域水污染防治規劃》，加快城鎮污水集中處理設施的建設，實施污水處理回用，確保城市污水處理廠發揮應有的效益。據調查，全省現有近80座污水處理廠，總處理規模8.56億 t/a，處理率為 42.9%，達標排放量 8.11億 t/a，但處理后的污水直接回用率僅為13%左右。在嚴重缺水的情況下，要大幅度提高污水處理回用量，推廣再生水利用，處理過的污水應重點回用于城市工業或城市環境用水。

3.3 加強水資源保護的管理工作

按照省政府批準的水利部門負責水資源保護以及歸口管理節約用水的職能。加強水資源保護管理干部隊伍的建設，建立健全水資源保護管理機構；加強水資源水質水量的統一管理，要以水質水量管理為中心，進一步制定或完善水資源保護的各項法規，加強取水許可水質管理和入河排污口管理工作，切實做到審批、監督、管理到位；加強水資源保護的基礎工作，組織開展水源地保護、地下水的保護、水資源質量評價、水環境和水資源承載能力、治污與節水、污水資源化、水資源優化配置以及水質水量統一管理方面的調查研究工作。

3.4 充分合理利用南水北調來水

根據最新南水北調工程的建設情況，2014年左右南水北調工程將全線通水，河北省將通過行政及經濟手段，嚴格控制地下水開采，充分利用南水北調來水，年可利用量約40億m3，大大緩解地下水超采問題，逐步恢復不斷惡化的地下水環境。

總之，河北省水資源的保護必須采取行政手段、經濟手段、工程建設等綜合措施，采取統一步驟，合理開發利用，逐步進行治理和恢復，保護河北省有限的水資源。