唐山市地下水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究

趙樹紅

（唐山市陡河水庫管理處，河北唐山 063000）

唐山市水資源短缺，多年平均降水量僅640 mm。近年來，隨著唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用水需求不斷增加，水資源供需矛盾加劇，地下水超采嚴(yán)重。切實(shí)加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展的重要保證。

1 唐山市地下水資源開發(fā)利用及管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年唐山市總用水量27.59億m3，其中地下水用水量19.93億 m3，占全市總用水量的72.2%。地下水屬戰(zhàn)略水源，能否管好用好地下水資源，關(guān)系到唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。近年來，唐山市立足科學(xué)發(fā)展，不斷加大地下水資源管理力度，通過對(duì)自備水源井采取“五個(gè)一”科學(xué)管理、嚴(yán)格地下水取水許可審批、關(guān)停城市規(guī)劃區(qū)自備井、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)等措施，使地下水得到有效保護(hù)，地下水開發(fā)利用逐步進(jìn)入規(guī)范化軌道。

2 當(dāng)前地下水開發(fā)利用存在的主要問題

由于自然條件限制和歷史積累問題較多等原因影響，唐山市在地下水利用、管理等方面仍存在以下主要問題：

（1）水資源總量日益減少。根據(jù)唐山市第二次水資源評(píng)價(jià)成果，全市地下水資源量由第一次評(píng)價(jià)的15.9億m3減少到13.89億m3，減少13%。地下水資源總量的減少，進(jìn)一步加劇了唐山市水資源供需矛盾。

（2）平原區(qū)淺層地下水受到不同程度的污染。唐山市平原區(qū)淺層地下水部分地區(qū)錳、鐵、總硬度超標(biāo)；由于受到農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活面源污染的影響，平原區(qū)淺層地下水污染呈現(xiàn)逐步加重的趨勢(shì)。

（3）地下水超采仍然嚴(yán)重。盡管唐山市逐步規(guī)范了地下水資源開發(fā)利用管理，地下水超采現(xiàn)象得到一定程度的控制。但由于近些年降水的減少，造成地下水補(bǔ)給困難，加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快，用水量在不斷增大，地下水超采問題仍然突出。

3 加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù)的主要措施

地下水資源是保障唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要水源，必須統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，加強(qiáng)唐山市地下水資源的管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3.1 摸清地下水資源家底

地下水資源是唐山市現(xiàn)狀條件下可供利用的主要水源，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求具有不可替代的重要作用。唐山市在第二次水資源評(píng)價(jià)摸清全市水資源家底的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市水資源承載能力，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，以唐山市水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制和落實(shí)各縣（市）區(qū)水資源綜合規(guī)劃，切實(shí)體現(xiàn)以水定發(fā)展的原則。

3.2 加強(qiáng)地下水水質(zhì)監(jiān)測

在現(xiàn)有45眼地下水水質(zhì)監(jiān)測井的基礎(chǔ)上，根據(jù)地下水污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合全市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，合理布設(shè)新的水質(zhì)監(jiān)測井。同時(shí)，在重點(diǎn)地區(qū)加大監(jiān)測頻次，及時(shí)掌握地下水水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)，為保障供水安全提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 嚴(yán)格取水許可審批

認(rèn)真貫徹落實(shí)冀政函[2002]54號(hào)文件精神，對(duì)地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)嚴(yán)格限制取用地下水。除滿足農(nóng)村居民生活用水需求外，嚴(yán)禁在豐南南部、樂亭西南部、唐海大部、灤南南部、京唐港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)開采深層地下水，以保護(hù)上述地區(qū)稀缺的深層地下水資源。

3.4 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是確保建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)用水、合理用水的重要手段，是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的保證措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源論證制度，嚴(yán)格把好水資源論證審查關(guān)，為科學(xué)合理配置水資源提供依據(jù)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先配置再生水、礦井疏干水、海水淡化水等非傳統(tǒng)水資源，嚴(yán)格控制開發(fā)利用地下水資源。

3.5 進(jìn)一步加大節(jié)約用水工作力度

節(jié)約用水是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性措施，是緩解地下水超采的重要手段。認(rèn)真落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。各縣（市）區(qū)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)制定的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。進(jìn)一步開展智能計(jì)量設(shè)施安裝工作，在各縣（市）區(qū)繼續(xù)推廣安裝智能水表和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。大力推進(jìn)計(jì)劃用水管理，在市區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大城市計(jì)劃用水管理范圍，將月用水200 m3以上的用水戶全部納入計(jì)劃用水管理范圍，使計(jì)劃用水率達(dá)到97.5%。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)計(jì)劃用水管理的經(jīng)驗(yàn)做法，以貫徹節(jié)水條例為契機(jī)，在全市推行計(jì)劃用水管理制度。

3.6 開展地下水資源管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

通過開展地下水位統(tǒng)測、取水許可管理、地下水開發(fā)利用與保護(hù)等知識(shí)培訓(xùn)，提高市縣水資源管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面掌握地下水基本知識(shí)、地下水水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)變化情況、地下水補(bǔ)排關(guān)系和地下水資源保護(hù)等基本知識(shí)，為地下水資源保護(hù)和管理提供科學(xué)技術(shù)支撐。

3.7 關(guān)停城市規(guī)劃區(qū)自備水源井

按照 《關(guān)于開展城市自備井關(guān)停與地下水限采工作的通知》（冀政［2005］59號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)唐山市人民政府關(guān)于關(guān)停城市規(guī)劃區(qū)自備井工作實(shí)施方案的通知》（唐政函［2006］60 號(hào)）文件精神，截至 2009年底，唐山市已經(jīng)分兩批關(guān)停了城市規(guī)劃區(qū)106眼自備水源井。下一步，要繼續(xù)加大工作力度，保證城市規(guī)劃區(qū)自備井關(guān)停工作順利進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理工作，確保自備井關(guān)停工作不反彈。各縣（市）區(qū)隨著城區(qū)供水管網(wǎng)逐步完善，也要適時(shí)啟動(dòng)關(guān)停自備水源井工作，進(jìn)一步規(guī)范地下水無序開采行為。