關于城鄉結合部發展空間的思考—對秦皇島市北港鎮鹿頭山片區發展的探討

盧靜一

秦皇島市規劃設計研究院（066001）

城市的發展日新月異，城鄉結合部也見證了這種變遷，只是城鄉結合部的發展往往僅構成城市成長的背景,城鄉結合部應成為與城市經濟互動和聯系最為密切的功能區,應體現生產、生活和生態多方面與城市發展的融合，應成為城市特色的渲染和城市成長的延展。本文結合北方濱海城市秦皇島的地域特色探討其城市成長對城鄉結合部的影響,對如何促進城鄉結合部發展和推動新農村建設進行一次積極地探索。

1 城市成長對城鄉結合部的影響

1.1 城市發展環境

秦皇島是華北地區和東北地區交通聯系的重要節點，也是渤海西岸的重要城市。在環渤海大區域背景中，秦皇島的經濟發展水平一直處于中游,港口和旅游經濟具有一定的區域性戰略地位,但基礎產業的發展還無法產生明顯的區域外溢效應，僅僅是內聚式的自身發展需求和自然成長。秦皇島雖然擁有豐富的自然資源,但市域經濟仍然面臨著區域內外城市競爭發展的壓力?？傮w上看，秦皇島位于中國經濟發展的繁榮區，作為最先開放的沿海城市之一，現有經濟的增長驅動力和增長趨勢已經趨于緩和并開始減小,需要新的經濟增長點合力驅動。

1.2 審視城市發展與抉擇

秦皇島作為濱海旅游型城市,在京津冀空間格局中依然扮演與第三產業密切相關的服務性職能城市的角色。但這些并不能等同于城市基礎產業還依附三產的狀況,二產的蓬勃發展依舊是促進城市繁榮和服務業壯大的中堅力量和必然選擇。

秦皇島城市面貌煥然一新,但同時城鄉二元差距明顯?？h域經濟所占土地面積很大，但單位土地的GDP很小，落后的縣域工業經濟影響了整個城市的發展速度和經濟效益。秦皇島要實現又好又快的發展目標，就要找準切入點，那就是壯大縣域經濟，通過產業鏈實現城鄉互動，實現激活鄉鎮經濟發展這一關鍵環節。通過城鎮化進程的推進，拓展工業對GDP的貢獻潛力，通過經濟增長拉動就業，就業彈性逐步上升，增加農村就業人口，增加農民收入。

1.3 城鄉結合部發展受制因素

城區邊緣的城鎮和城鄉結合部在發展中受城市引力的影響較大，有迫切發展的需求，卻難以改變制約發展的瓶頸和支付日趨增大的發展建設成本，面臨著諸多問題。

首先是土地的制約。目前，國家土地政策緊縮，特別是基本農田是關系民生的重要載體，嚴格禁止變更用途。城市遠郊的基本農田已經成為了城市發展用地的外緣,城市發展空間受到了限制，城市近郊城鎮的發展更是可用空間甚微。

其次是村莊改造成本大。受城市舊城改造影響，村莊拆遷改造成本劇增，同時受傳統居住習慣影響，村民異地搬遷實施難度大，操作困難或難以實現。

再次是基礎設施建設成本高。城市外圍村鎮可以共享一部分城市基礎設施,但是人居環境的整體改善和提高仍然需要從最基礎的市政設施和公用服務設施的建立著手，投入大。

最后是運作招商中不可預見性因素多使規劃初衷難以實現。城市區給予工業項目的選擇空間大，周邊城鎮所能吸引的工業項目多是小項目,單位土地產出較低，投資強度低、回報低，很難產生規模效應。

1.4 針對城鄉結合部的思考

以城鄉結合部這一城鎮化進程的重要空間為研究對象進行一次較為深入的規劃研究和分析,并不能解決大城市和小鄉鎮應對市場經濟帶來的不確定性和不可抗拒力。發展時機和驅動力才是城市周邊城鎮當前迫切需要尋找的目標和解決的對象。

關于城市城鄉結合部的空間發展探討也將城市周邊的新農村建設作為了研究探討的重點之一。從規劃角度，人居環境的改善和提升將是落實新農村規劃的重要環節,也是展現鄉鎮面貌的重要方面。

2 對秦皇島市北港鎮鹿頭山片區的規劃探討

北港鎮是秦皇島市海港區近郊鎮，毗鄰城市，受制于城市，發展緩慢，用地空間沒有得到有效地挖掘和利用，發展面臨一種窘境。針對鹿頭山片區的規劃研究就是在尋求城郊村鎮如何利用空間和資源，實現與城市經濟的良性互動。鹿頭山片區研究作為秦皇島市城市主城區之外鄉鎮—農村發展空間及規劃的一種探討,為城鄉結合部的城郊鄉鎮發展和新農村建設拓展思路。

2.1 規劃原則

經濟、社會與生態協調發展的原則。經濟社會的發展離不開自然生態這一重要載體,三者的協調發展也是可持續發展的重要體現。

突出重點、科學規劃的原則。有針對性地解決當前發展需要和可能實現的目標，科學地確定用地布局、功能分區和發展方向。

貼近實際、近遠結合的原則。在科學分析的基礎上賦予規劃可操作性，使近期發展易于實施，為遠期規劃實現建立良好基礎。

2.2 規劃方法

規劃理念確定目標導向型的規劃技術理念。研究層面結合本規劃片區特點，從三個層面逐步深入。分為整體環境分析、規劃重點分析、相關專題分析。主要涉及該片區經濟產業發展、新農村建設等重要內容。

2.3 重點研究

1）空間關系

該片區周邊空間關系具有多樣性和與城市規劃區有密切的相融性。片區可依托京沈高速公路和秦青公路復線，比鄰高速東出口，南北向交通便捷。該片區南向與城市建成區相貼近的地段是城市區重要物流集散地;其西向毗鄰的大北部工業區也是未來城市重點產業空間;其東向和北向多是山地，為重要的生態涵養區。

2）拓展需求

北港鎮的發展空間已經與城市產業空間外溢出現了融合，特別是京沈高速南北兩側區域，已經成為重要的城市功能區，承接物流功能、產業集聚。鹿頭山片區因具備了實現北港鎮發展新思路的諸多條件,而成為北港鎮發展的優選區域。

3）周邊拉動

海港區北部及周邊產業發展呈現京沈高速公路兩翼發展態勢。鹿頭山片區因所在區位條件必然加入兩翼發展區，實現與周邊產業發展的融合與共生,依據區域主導產業鏈條實現補鏈產業的發展。

秦皇島區域產業共生網絡:限制新增高污染高消耗產業；已有高污染高消耗產業通過技改實現清潔生產;引入循環經濟補鏈產業；引入新興高科技與生產性服務產業；引入環保治理等靜脈產業。

鹿頭山片區在周邊區域的帶動和影響下,已出現一種自發的態勢和需求，要與區域產業發展相融合。良好的產業環境和政策導向為片區的發展提供了支撐和可能。

4）區位角色

在城市發展格局影響下,鹿頭山片區將成為城市近郊的重要生態功能區、產業區和人居新區。建設環境良好的生態小鎮，以生態農業為基礎，先進制造業為主導，農副產品加工業、現代服務產業為補充的城郊特色產業區，并帶動周邊建設自然生態、富裕文明的社會主義新農村。

5）近郊地緣發展模式

鹿頭山片區作為秦皇島市的城鄉結合部,有便捷的對外交通聯系,有較為豐富的農產資源。走特色城郊型經濟之路，將是繁榮地區經濟發展最有效的途徑。重點在于利用區位優勢，發展鄉鎮工業和勞動服務業；利用環境優勢，培育新的經濟增長點；利用需求優勢，壯大特色農業。

在特色農業、園區工業、生態旅游業三大產業優勢突出的條件下,鹿頭山片區匯集了本地和周邊可利用優勢條件和生產要素，形成多樣化的經濟發展新格局:特色農業健康發展；小區工業正在起步；生態旅游業取得進展。

城鄉結合部的發展展現了新農村與城市社區風格迥異、相得益彰的空間魅力。新農村的建設有了產業的依托,才能逐漸步入與城市經濟良性互動的發展軌道上,有條件實現生態宜居、宜業、宜游的社會主義新農村。

[1]周浩晟.現代城市城鄉結合部規劃設計分析與探索[J].四川建材,2009,35（3）