淺談08 版《清單計價規范》的變動和改進

韓 雪，趙小燕

河南建筑職業技術學院（450000）

在社會主義市場經濟條件下,工程造價的確定方法越來越重要,它直接關系到能否準確地確定工程造價。一套好的工程量清單計價規范將有助于清單計價的全面執行,進一步推動我國工程造價改革邁上新臺階。《GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱08規范)已經頒布，并于2008年12月1日起執行。本文通過對兩部規范的學習分析出08規范的一些特點，現將學習后的體會進行簡單的闡述。

1 08規范頒布的背景

隨著我國市場經濟的快速發展,長期服務于計劃經濟時期的指令性定額已經不能適應建筑市場的需要。為改革工程造價計價方法，國家建設部于2003年發布了《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003（以下簡稱03規范)，03規范是我國工程造價管理改革的一項重大舉措,然而由于各方面準備不足,實施過程中03規范暴露出了不少問題，影響到了建筑業的健康發展。因此2008年7月9日，住房和城鄉建設部發布了08規范。08規范在03規范的基礎上作了補充和完善，進一步強化規范了清單計價的執行。

2 08規范的適用范圍和涵蓋內容

2.1 適用范圍

08規范中規定:全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目,必須采用工程量清單計價。與03規范相比，取消了對工程“大中型”的限制，擴大了執行范圍，并且將“應執行本規范”表述為“必須采用工程量清單計價”。即國有資金投資的工程項目，不分工程建設項目規模，均必須采用工程量清單計價。非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價，也可采用工料單價法計價。

2.2 涵蓋內容

08規范的內容包括了①施工前:工程量清單編制、招標控制價編制、工程量清單報價編制、工程合同價款約定；②施工中:工程量的計量與價款支付、索賠與現場簽證、工程價款的調整；③施工后:竣工結算的辦理、工程計價爭議的處理。與03規范中涉及的工程招投標的計價活動相比，08規范擴大到工程建設的全過程，涵蓋范圍更廣。

3 08版規范內容的變化

1）08規范要求工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單、稅金項目清單組成。相比03規范增加了規費項目清單、稅金項目清單。

2）03規范分部分項工程量清單包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量；08規范由原來的“四統一”變為“五統一”，規定構成一個完整的分部分項工程量清單必需的五個要件:項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，首次把分部分項工程量清單的項目特征描述作為強制性條款，必須結合項目實際予以描述。

清單項目特征描述的重要意義在于:①它是區分清單項目的依據，沒有項目特征，就無從區分相同或相近的清單項目。②它是確定綜合單價的前提，其描述的準確與否將直接關系到清單項目綜合單價的準確程度。③它還是履行合同義務的基礎，如果項目特征描述的不準確，或者出現漏項和錯誤，就必然引起施工過程中的分歧。項目特征的描述對清單項目綜合單價的影響很大，因此08規范把清單項目特征描述提到了一個很高的位置。

3）08規范中明確規定采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍,不得采用無限風險。相對于03規范，08規范將風險進行了更合理的分配:首先，對于承包人根據自身管理水平，經營狀況能夠自主控制的風險,如承包人的管理、利潤等風險,承包人應根據企業自身的實際情況合理報價,該部分風險由承包人全部承擔。其次，對于主要由市場價格波動導致的價格風險,如材料、燃料等價格變動導致的風險,發承包雙方應當在招標文件中或合同中對此類風險的范圍和程度予以明確,合理分攤。條文中進一步提出了承包人可承擔5%以內的材料價格風險、10%以內的施工機械使用費的風險,超過者予以調整。分攤比例明確了,實踐中發承包雙方才能合理操作,減少爭議。最后，對于法律、法規和政策方面的變化,承包人不承擔此種風險。這就避免了招標人憑借工程發包中的有利地位,無限制地轉嫁風險,同時也遏制了施工企業以犧牲切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅動。

4）08規范中新增了招標控制價的內容,并規定國有資金投資的工程招標人應編制招標控制價,投標人的報價高于招標控制價的其投標應予拒絕。

招標控制價具有如下特點:①招標控制價是最高限價。以前很多省市也都嘗試過最高限價制度,有的稱攔標價、預算控制價、最高限價等,目的都是為了避免投標人圍標、串標、哄抬標價,確定合理報價并為評標起到參謀作用。但這一做法一直以來沒有統一的標準來規范,這次招標控制價的設立使這一做法有了明確的依據并統一了名稱。②招標控制價不再保密。由于其提前在招標文件中公布，并且不僅是工程總價，同時公布的還有招標控制價各組成部分的詳細內容，因此它便沒有了標底的神秘性。③招標控制價不參與評標，僅作為投標人投標報價的參考。相比標底，從根本上減少了招標人對評標基準價的影響,也就杜絕了投標人和招標人內外勾結，從而規范了雙方在招投標過程中的行為。

5）措施項目計價方式的變化。08規范將環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施合并為安全文明施工費；03規范雖然將文明施工、安全施工費列入了措施清單項目,但并未說明能否優惠,施工企業在投標中,往往將這兩項費用作為優惠條件,有時甚至不計入。08規范中規定:“措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或者建設行業主管部門的規定計價,不得作為競爭性費用”,這就明確了安全文明施工費的計價原則,對安全生產起到了保障作用。此外還增加了冬雨季施工，地上、地下設施，建筑物臨時保護設施；同時將施工排水和施工降水拆分為兩項。

[1]GB50500-2008,建設工程工程量清單計價規范[S]

[2]GB50500-2003,建設工程工程量清單計價規范[S]

[3]王建明,郭晉鐘.對實施08新清單計價規范的探討[J].山西建筑,2009,11