試論改革開放以來中國共產黨政治資源的整合

楊 俊

(湖北工業大學經濟與政法學院,湖北武漢430068)

現代政黨政治發展表明,執政黨確立、鞏固執政地位,實現有效執政是以規范而有效地開發、維護、整合政治資源為基礎和前提的.任何執政黨在領導和掌握國家政權,協調和處理自己與國家及其他政黨、社會團體及群眾之間關系的過程中,都十分注重對政治資源的開發、維護和拓展.作為執政的中國共產黨,改革開放以來,中國共產黨歷代中央領導集體從中國的客觀實際出發,在鞏固原有執政資源的基礎上,更加注重政治資源的開發、維護和拓展,為提升中國共產黨的執政能力和鞏固執政地位奠定了堅實的基礎.在新的歷史時期,中國共產黨必須隨著社會的發展不斷開發、維護和拓展執政資源,加強對多種政治資源的全面整合與合理配置,以增強自身的領導權威和執政合法性,提高執政能力、鞏固執政地位,實現偉大目標,完成執政使命.

綜觀世界各國政黨政治的發展,執政黨的執政,就是通過對各種各樣的政治資源進行有效的開發、利用與整合,維護和增強其執政權威與合法性,在社會有序發展的基礎上實現其施政綱領和治國方略.中國共產黨在漫長的革命和現代化建設過程中,隨著歷史的傳承和現實的發展,獲得和擁有了豐富多樣、彌足珍貴的政治資源,這對于中國共產黨領導權威的確立、執政水平的提高、執政地位的鞏固和社會秩序的穩定起到了舉足輕重的作用.改革開放以來,作為執政黨,其開發、整合政治資源的功能得到了極大的發揮,中國的政治生活發生了明顯的變化,其執政合法性得到了極大地增強.從我國的現實情況看,改革開放30多年來,中國共產黨領導和執政的合法性資源十分豐富且強大,目前沒有任何其他政黨可以替代中國共產黨的領導和執政地位,中國的社會轉型和現代化進程離不開中國共產黨的主導與整合.

中國改革開放的過程,就是一個實現中國特色社會主義現代化的過程,它是一個包括社會的經濟生活、政治生活和文化生活在內的整體性社會變遷過程.隨著社會主義市場經濟體制的確立和經濟生活的巨大變遷,我國的政治體制也發生了深刻的變遷.正如胡錦濤同志在中國共產黨的十七大報告中所指出的那樣:政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,必須隨著經濟社會發展而不斷深化,與人民政治參與積極性不斷提高相適應."[1]改革開放以來正是因為中國共產黨努力推動國家的民主化與法制化進程,積極推進中國特色社會主義的政治發展,不斷進行政治資源的開發、整合與拓展,中國特色社會主義事業才取得了舉世矚目的成就.

1 改革和完善人民代表大會制度,整合黨執政的群眾資源

人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是人民掌握國家權力的根本途徑和最高實現形式.改革開放以來,在中國共產黨的正確領導下,人民代表大會制度建設取得了重大成果,使人民當家做主的權力得到切實的加強和保障,充分反映了人民的愿望和要求,真正代表人民的利益,體現人民的意志,最大限度地調動了廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性,促進了各民族的大團結和整個國家的改革、發展和穩定,維護和整合了黨執政的群眾資源.

1.1 確立中國特色的法律體系,擴大公民的政治參與

1979年到2004年6月,全國人大及常委會共審議通過包括憲法在內的法律323件,有關法律問題的決定138件,法律解釋10件;國務院制定了970多件行政法規;有立法權的地方人大及其常委會制定了上萬件地方性法規;民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例[2].到2008年3月,我國現行有效的法律共229件,涵蓋憲法及憲法規定法相關法、民商法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等7個法律部門;現行有效的行政法規近600件,地方性法規7000多件①2008年3月8日吳邦國在第十一屆全國人大第一次會議上的報告..以憲法為核心,以法律為主干,包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的,由7個法律部門、3個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成,國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依,為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家長治久安提供了有力的法制保障.

1982年以來,全國人大及其常委會在制定包括?憲法修正案??婚姻法修改草案??合同法草案??物權法草案?在內的10多項關系到人民切身利益的重要法律過程中,都把草案向全民公布并征求意見,使法律能夠真正代表最廣大人民群眾的根本利益、意志和要求,努力提高全社會的法律意識.2000年3月,第九屆全國人大第三次會議通過的?立法法?將立法聽證引入立法程序.全國人大十屆常委會就修改個人所得稅法問題舉行了全國人大及其常委會歷史上第一次聽證會,直接聽取公眾和有關方面的意見.在地方人大,早在1999年1月,貴陽市人大就實行了市民旁聽人大常委會會議并可以發言的制度.之后,廣東、湖北、山東、遼寧、北京等地方各級人大紛紛實行立法聽證會,使立法工作的透明度和民主性大大增強,有效擴大了公民的政治參與[4]P22.

1.2 改革和完善選舉制度,確保人民當家做主的權力

選舉制度是我國政治制度的重要組成部分,是人大制度的組織保證,是實現人民當家做主的基本途徑,也是中國共產黨發揮政治領導的基本途徑.因而改革和完善選舉制度,便于把黨的領導與人民當家做主有機結合起來,使廣大人民群眾深切地感到黨對民主的高度關注,為黨贏得人民群眾的支持和擁護和為全面獲取執政的合法性資源打下了深厚的群眾基礎.

改革開放以來,我國的選舉制度進行了重大改革,取得了重大成就:一是將直接選舉人大代表的范圍由鄉、鎮、市轄區、不設區的市擴大到自治縣一級,擴大人民群眾直接參與政治生活的權利.二是實行自下而上、自上而下提出,并醞釀討論、民主協商確定候選人的辦法.三是實行差額選舉.四是選舉權更加平等.選舉制度的這些改革和發展,有利于加強人民群眾對國家機關及其工作人員的監督,增加了廣大人民群眾當家做主的積極性.

1.3 提高人大代表素質,加強組織建設,增強決策的民主化和科學化

改革開放以來,各級人大和常委會十分注重提高人大代表和委員的素質,逐步改善他們的知識結構,不斷增強其議政能力.例如,與第八屆全國人大相比,第九屆全國人大代表的文化程度有了大幅度提高,具有大專以上文化程度的由第八屆時的68.74%上升到81.20%.第十屆全國人大組織代表5 354人次參加專題調研、9 000人次參加集中視察,舉辦代表培訓和專題研討班14期,共1 050名代表參加培訓①2008年3月8日吳邦國在第十一屆全國人大第一次會議上的報告..第十屆全國人大代表中有九成受過高等教育,擁有碩士學位或博士學位的也不少.一批具有專業背景的年輕委員進入人大常委會,為人大常委會注入了青春活力,對提高全國人大的立法質量和監督水平起到了促進作用.

我國在借鑒國外有益做法的基礎上,采取了一系列重要措施加強和完善人大組織機構建設,增強了決策的民主化和科學化.一是設立地方人大常委會,二是規定人大常委會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務,三是建立委員會制度,四是制定議事規則.因而我國人民代表大會已基本形成一個組織和運行機制,即人民代表大會一般每年舉行一次,行使其職權,決定特別重大問題;在人民代表大會閉會期間,常委會每兩個月舉行一次會議,行使其職權,主要是進行立法和監督;在人代會和人大常委會閉會期間,專門委員會、工作委員會和辦事機構在委員會領導下開展經常性的工作,為人民代表大會和常委會行使職權做準備.

2 改革和完善多黨合作和政治協商制度,整合和拓展黨執政的政黨制度資源

中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度,在社會基礎上、組織構成上具有極強的廣泛性和代表性,能夠把各種社會力量納入現有政治,廣開言路,廣求良策,廣謀善舉,實現最廣泛的有序政治參與.改革開放30多年來,中央把加強和完善多黨合作與政治協商作為我國政治體制改革的重要內容,采取了許多重大的改革創新舉措,整合和拓展具有中國特色的政黨制度資源,有力地促進了社會主義民主政治的發展.

第一,經過30多年的理論探索和實踐總結,多黨合作和政治協商制度已成為中國特色社會主義政治理論體系的主要支柱之一,形成了一種獨具特色的新型政黨制度形式.這種新型的政黨制度是在中國革命和建設過程中逐漸摸索形成的,改革開放30多年的實踐證明,這一政黨制度在實行最廣泛的政治參與、維護社會政治穩定、促進經濟社會文化發展等方面,發揮了獨特的優勢和作用.

第二,多黨合作和政治協商制度已成為社會主義民主政治的重要體現,是具有中國特色的社會主義民主形式.多黨合作和政治協商制度以其獨特的結構功能和運行機制,體現了社會主義民主的本質要求,保障著人民民主權利的充分行使,是實現社會主義民主的重要形式②國務院新聞辦公室:?中國的政黨制度?白皮書,2007年11月15日..多黨合作和政治協商制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道;有效地反映了社會各方面的利益、愿望和訴求,暢通和拓寬社會利益表達渠道,協調利益關系,從而保證社會和諧穩定;強有力地整合了社會各方面的力量,在全社會形成高度的政治認同,促進了政治資源的優化配置.

第三,在多黨合作制度框架下,政治協商的內容不斷充實、程序逐步規范.根據多年的實踐經驗,中國共產黨同各民主黨派的政治協商已經形成了豐富的內容,幾乎涉及國家發展和社會經濟建設方方面面的重大問題.據統計,1990年至

2006年底,中共中央、國務院及委托有關部門召開的協商會、座談會、情況通報會達230多次,各民主黨派、無黨派人士向中共中央提出的重大書面意見建議200多項,內容涵蓋了經濟、政治、社會、教育、科技、文化、衛生、國防、外交、港澳臺僑等諸多方面,如長江三角洲地區、環渤海地區、海峽兩岸經濟區、北部灣地區等區域經濟社會發展問題,三江源地區、欠發達地區資源開發補償機制改革問題,深化文化體制改革等問題.這些意見建議得到中共中央、國務院的重視和采納,并產生了良好的社會效果③國務院新聞辦公室:?中國的政黨制度?白皮書,2007年11月15日..政治協商的形式程序逐漸規范化,更有利于各民主黨派廣泛參政議政.

在多黨合作和政治協商制度框架下,各民主黨派認真履行參政議政、民主監督的職能,推進了社會主義經濟、政治、文化和社會建設.各民主黨派深入調查研究,積極建言獻策,積極參與國家方針政策的制定和實施,就國家政治、經濟、社會生活中的全局性、戰略性、前瞻性重大問題開展考察調研,提出政策性建議,從而提高了決策的民主化和科學化.

在改革開放的新時期,中國共產黨要積極探索整合和拓展政治資源的新途徑,進一步完善多黨合作和政治協商制度,保持社會主義政黨制度的特色和政治優勢;努力推進制度創新,加強監督和制約機制建設,提高多黨合作和政治協商的制度化、規范化和程序化水平;堅持執政黨建設同參政黨建設的互相促進,不斷提高執政黨的領導水平和參政黨的參政能力.

3 發展黨內民主、增強黨的活力,維護和拓展黨執政的基礎性政治資源

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,只有建設堅強有力的黨,中國特色社會主義事業才能不斷向前發展,也只有維護黨的團結和統一,黨的執政地位才能得到加強和和鞏固.

黨內民主是黨的生命,是增強黨的創新活力,鞏固黨的團結統一的重要保證.黨內民主的實質是尊重黨員主體地位,維護和保障黨員民主權利,凝聚全黨智慧和力量,發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性,保證黨的路線方針政策的正確制定和貫徹執行,維護黨的團結與集中統一.改革開放30多年來,黨內民主發展和建設取得了巨大成就,維護和拓展了黨執政的基礎性政治資源,從而推動了黨的事業不斷向前發展.

3.1 推進黨務公開,使黨員民主權利得到有效維護和保障

中央頒布的?中國共產黨黨員權利保障條例?是維護和保障黨員民主權利的基本制度規范,確立了黨員享有的各項權利,完善了保障黨員權利的具體措施,明確了各級黨組織和黨員領導干部在公開黨務、保障黨員權利方面應盡的職責.近年來,各級黨組織不斷推進黨務公開,黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度和黨務信息發布制度等進一步得到落實;黨組織活動更加透明,黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權得到有效維護和保障[3]P85.

3.2 進一步落實集體領導制度

近年來,各級黨組織認真執行民主集中制原則,對于涉及重大方針政策、關系經濟社會發展全局的戰略性問題、重大項目決策以及重要干部獎懲任免等,全部由領導班子集體討論決定.中央確定的集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,已成為各級黨委基本的工作機制,集體領導與個人分工負責相結合的制度不斷得到落實并逐步健全[3]P85.

3.3 不斷健全和完善黨代表大會制度

十六大以來,市、縣黨代表大會常任制試點不斷擴大.實行黨代會年會制的地方,每年舉行的黨代會擁有審議黨委和紀委工作報告、增補黨委和紀委委員、接受代表提案等職能,改變了過去黨代表只能在五年一次的黨代會召開期間發揮作用,全委會難以向黨代會負責并報告工作、接受監督的狀況,提高了黨代表大會權威,促進了黨內權力配置和運行的科學化、民主化.十七大決定實行黨代表大會代表任期制,從而賦予了各級黨代會代表在任期期間的職責和權利,使他們不僅可以在黨代會開會期間通過一定途徑和方式發揮作用,而且可以在黨代會閉會期間通過有關途徑發揮作用,黨代會代表的權利有了切實保障.

3.4 健全和完善黨內選舉制度

目前地方黨委領導班子換屆選舉,普遍采取差額推薦、差額考察的辦法,一些地方還在差額推薦、差額考察的基礎上探索實行差額表決,候選人提名制度和黨內選舉制度進一步改進和完善.2004年以來,根據中央組織部頒發的?黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法?,地方各級黨委對重要干部任免普遍實行全委會票決制,一些地方還把全委會票決制適用范圍擴大到同級黨政職能部門正職.

3.5 不斷加強黨內監督

改革開放以來,中央圍繞黨內民主發展和黨內監督建設先后頒布了數十項法規,黨內監督制度和黨內民主法規日趨健全和完善.2003年,?中國共產黨黨內監督條例(試行)?的頒發,有力地促進了黨內民主監督的開展.中央率先實行政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況.目前,各級地方黨委領導班子普遍按照中央要求,向同級黨委全會述職和報告工作,接受全委會監督;中央和省一級黨委已全面建立巡視制度,開展對省級和地市級領導班子的巡視檢查,對巡視中發現的問題通過實地督察、發函督辦、重點查處、整改結果報告等辦法進行解決[3]P87.

4 發展基層民主,提高廣大人民群眾的民主和法制意識,鞏固和拓展黨執政的合法性資源

基層民主是我國廣大工人、農民、知識分子和各階層人士在基層政權、群眾性自治組織、企事業單位中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利,是社會主義民主廣泛而深刻的實踐.基層民主政治是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分,是我國社會主義民主政治建設的基礎,是我國整個民主政治建設的切入點,對政治文明的建設、民主化進程的推進及中國特色社會主義事業的發展具有深遠的影響.

改革開放以來,中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系.廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中,依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利,對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治,已成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐.基層民主建設的制度化、規范化和程序化穩步推進,基層民主政治實踐不斷深化,從而鞏固和拓展了黨執政的合法性資源.

第一,通過基層的民主實踐,廣大人民群眾的民主意識和法制意識迅速提高,參政議政能力增強,人民逐步學會了依法、理性地行使民主權利,群眾參與基層民主建設的熱情普遍提高,參與的范圍更加廣泛,極大激發了廣大人民群眾當家做主的積極性、創造性和責任感,有力地促進了中國特色社會主義事業的發展和社會的和諧與穩定.

第二,30多年的基層民主建設實踐,創造了國家與社會分權治理的有效途徑,改進了黨和政府的治理方式.基層民主的發展改變了數千年來傳統的政治權力結構,權力不再是從上而下地集中,而是自下而上地推進,有助于實現政府與社會的分離,使國家權力逐步向社會回歸.

第三,基層民主政治建設降低了管理成本,減少了政府與基層群眾的矛盾,促進了社會的和諧與穩定.推進基層民主政治建設,建立有效的利益協調機制、矛盾處理機制和社會管理機制,拓展和暢通了人民群眾了解和參與經濟社會發展的渠道,引導群眾規范有序地參與社會事務的決策和管理,以理性合法的形式表達自己的利益要求,解決利益矛盾,從而促進社會的和諧與穩定[3]P119.

30多年中國改革開放的實踐經驗證明,中國共產黨在改革開放以來始終保持政黨體系對社會變遷的適應性,從中國的客觀現實出發,與時俱進地根據客觀形勢的變化和要求,及時地實現了中國共產黨政治資源的開發、維護和拓展,使中國共產黨在30多年波瀾壯闊的改革航程中,始終立于不敗之地,這是中國共產黨獲取人民群眾的支持和擁護,鞏固執政地位,實現長期執政的最為寶貴的實踐經驗.

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007.

[2] 為依法治國奠定基石——中國人大立法 50年回眸[N].解放軍報,2004-09-13.

[3] 俞可平.中國政治發展30年(1978—2008)[M].重慶:重慶出版社,2009.