關(guān)于軍工企業(yè)股份制改造的思考

唐忠德

（建華精密儀器有限責(zé)任公司，湖南 永州 425000）

關(guān)于軍工企業(yè)股份制改造的思考

唐忠德

（建華精密儀器有限責(zé)任公司，湖南 永州 425000）

國(guó)有獨(dú)資的軍工企業(yè)不利于建立現(xiàn)代管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，制約了軍工企業(yè)的發(fā)展。其根本出路在解放思想，充分認(rèn)識(shí)軍工企業(yè)股份制改造的必要性、重要性和可行性，著手改革。必須以現(xiàn)代股份制為基礎(chǔ)，以資本權(quán)力為核心，適時(shí)改革現(xiàn)行體制和機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，才能解決目前企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，為高效率市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造條件。

軍工企業(yè)；解放思想；股份制改造

一 軍工企業(yè)股份制改造的前提是解放思想

思想解放對(duì)企業(yè)發(fā)展的要求，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式破解發(fā)展難題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走政治文明下法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，改變權(quán)力過(guò)多干預(yù)、甚至主導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，絕不能走向權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，要著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解難題實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二 促進(jìn)軍工企業(yè)又好又快發(fā)展過(guò)程中的難題

國(guó)有獨(dú)資的軍工企業(yè)不利于建立現(xiàn)代管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，難以從金融資本市場(chǎng)配置資源，企業(yè)資金緊張的問(wèn)題難以解決。軍工企業(yè)長(zhǎng)期受指定性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致員工市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，依靠思想嚴(yán)重，人力資源難以得到合理配置。軍工企業(yè)受生產(chǎn)計(jì)劃性運(yùn)營(yíng)模式的影響，企業(yè)內(nèi)部發(fā)展民品產(chǎn)業(yè)困難。國(guó)有獨(dú)資軍工企業(yè)的管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的矛盾是制約發(fā)展的主要矛盾。矛盾表象體現(xiàn)是：企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重；企業(yè)資金緊缺；冗員多、積極性不高；管理相對(duì)粗放；市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)等等。要解決目前公司存在的矛盾和問(wèn)題，必須實(shí)行股份制改造。

三 軍工企業(yè)股份制改造的必要性

（一）股份制改造有利于建立現(xiàn)代管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制

軍工企業(yè)帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。離建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，投資主體單一。單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是落后的生產(chǎn)力水平下的一種產(chǎn)權(quán)形式。我國(guó)傳統(tǒng)公有制主體也是單一的，所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)都屬于國(guó)家。這種單一的產(chǎn)權(quán)形式，因產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、財(cái)產(chǎn)不流動(dòng)，效益也就不可能最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種單一主體的財(cái)產(chǎn)形式就是一種落后的形式。（2）產(chǎn)權(quán)不清晰，難以形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資形式下企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)由政府機(jī)構(gòu)考核后任命，企業(yè)做出的決策要報(bào)政府機(jī)構(gòu)審批，違背了公司的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的基本原則。而現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行終極所有權(quán)與法人所有權(quán)分離，各類股東代表推選董事會(huì)托管國(guó)有資產(chǎn)，股東與董事會(huì)之間是信任托管關(guān)系。這樣，所有者及其權(quán)能從企業(yè)外部進(jìn)入內(nèi)部，由公司董事會(huì)自主行使，政府與企業(yè)之間形成一種新型的關(guān)系。

（二）股份制改造有利于從金融資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的經(jīng)濟(jì)形式。商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大支柱市場(chǎng)。（1）國(guó)有獨(dú)資形式，難以實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。股份制企業(yè)的資本規(guī)模可以通過(guò)資本市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況作出適當(dāng)變化，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。如：股份制企業(yè)要擴(kuò)充資本金，可以通過(guò)股票、長(zhǎng)期債券等信用工具，在資本市場(chǎng)上融資。（2）國(guó)有獨(dú)資形式，難以增強(qiáng)償付能力。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由于無(wú)法通過(guò)資本市場(chǎng)及時(shí)補(bǔ)充資本金，故無(wú)法及時(shí)增強(qiáng)償付能力。（3）國(guó)有獨(dú)資形式，阻礙了按要素分配和按勞分配相結(jié)合的分配機(jī)制的建立。勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用就是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供需關(guān)系，它通過(guò)用人單位選擇求職者，求職者選擇用人單位的雙向選擇機(jī)制，推動(dòng)人才的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。由于國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活，導(dǎo)致人員能進(jìn)不能出、能上不能下，人浮于事，吃大鍋飯等諸多的弊端。

（三）股份制改造有利于企業(yè)發(fā)展

隨著國(guó)家軍工政策的進(jìn)一步調(diào)整，軍工行業(yè)壁壘逐漸被打破，許多具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的非軍工企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)以及混合所有制企業(yè)積極參與武器裝備的科研生產(chǎn)活動(dòng)，軍工企業(yè)面臨越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。只有加快推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代股份制度，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

（四）份制改造意義重大

推行軍工企業(yè)股份制改造有利于打破行業(yè)、軍民及所有制界限，拓寬融資渠道，充分利用社會(huì)各方面科技和經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，提升國(guó)防科技工業(yè)的整體能力和水平，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)寓軍于民新體制和競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制的建立；有利于軍工企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)軍工企業(yè)內(nèi)在活力和自主發(fā)展能力，成為真正的市場(chǎng)主體；有利于軍工企業(yè)國(guó)有資本合理流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和軍工國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四 軍工企業(yè)股份制改造的重要性

（一）推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造是當(dāng)前和今后一段時(shí)期一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)

2007年5月，國(guó)防科工委、發(fā)展改革委、國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間，使符合條件的軍工企業(yè)基本完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，推動(dòng)軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，打造管理高效、機(jī)制靈活、決策科學(xué)的新型軍工企業(yè)，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，使其成為真正的市場(chǎng)主體。加快推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，既是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是解決影響軍工企業(yè)改革發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的有效措施。

（二）軍工企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1993年黨的十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。要按照‘產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)’的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。”這段話為大中型國(guó)企改革指明了方向，作出了規(guī)劃，明確了政府和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，是軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改革的方針。

（三）股份制是公有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式

我國(guó)《公司法》規(guī)定了股份制的兩種法律形式：即股份有限公司和有限責(zé)任公司。國(guó)有獨(dú)資公司是有限責(zé)任公司的一種形式。按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的要求，在保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的前提下，符合條件的軍工企業(yè)完全可以實(shí)行規(guī)范的股份制改造，為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。股份制是實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)機(jī)制大轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、資產(chǎn)大重組的較為理想、較為有效的形式。現(xiàn)代股份制，一方面保證了社會(huì)資產(chǎn)在其物質(zhì)形態(tài)上的整體性和為社會(huì)共同占有、使用的特性；另一方面又由于資產(chǎn)的票據(jù)化、證券化，而在其價(jià)值形態(tài)上具有可分割性和市場(chǎng)價(jià)格的不確定性。現(xiàn)代股份制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和股票市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，既保證了社會(huì)資產(chǎn)有效率地使用和流動(dòng)，又保證了所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的規(guī)范實(shí)現(xiàn)和社會(huì)所有者自由處置財(cái)產(chǎn)的可能。股份資本是私人資本轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本的一種形式，是資本主義私有制經(jīng)濟(jì)將走向自我否定的一種表現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，股份制是公有制的一種有效的實(shí)現(xiàn)形式。

（四）股份制具有較大的優(yōu)越性

在開(kāi)放的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，股份制軍工企業(yè)具有較大的制度優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)在：（1）股份制是一種十分迅速而有利的集資方式。股份制企業(yè)具有投資主體多元化的特點(diǎn)，它是在保持資產(chǎn)原所有制的條件下，迅速積聚和集中資金的有效形式，并轉(zhuǎn)化為社會(huì)化的生產(chǎn)資料，由社會(huì)共同占有與使用。股份制企業(yè)多元化的資本供給機(jī)制，既可以在極短的時(shí)間內(nèi)集中大規(guī)模的社會(huì)資本，改變國(guó)有獨(dú)資企業(yè)資本極度短缺的被動(dòng)局面，又可以將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分散到資本市場(chǎng)乃至整個(gè)市場(chǎng)體系中去，為軍工企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造制度條件。（2）股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式和企業(yè)財(cái)產(chǎn)形式，有利于提高資本運(yùn)作效率。股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了所有者和經(jīng)營(yíng)者的分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、權(quán)責(zé)清楚，使企業(yè)在市場(chǎng)中真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)主體。（3）股份制企業(yè)通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)，可以獨(dú)立行使各種企業(yè)管理權(quán)限，排除政府行政干預(yù)。股份制企業(yè)的戰(zhàn)略決策通過(guò)董事會(huì)形成，決策的內(nèi)容能夠根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整，排除政府部門不當(dāng)干預(yù)造成的戰(zhàn)略失敗和滯后效應(yīng)。國(guó)有獨(dú)資制度由于其固有的不適應(yīng)性，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上的運(yùn)行成本將會(huì)越來(lái)越高，只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能建立、健全適應(yīng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)要求的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，才能真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

（五）現(xiàn)代股份制為轉(zhuǎn)變機(jī)制創(chuàng)造了基本的制度條件

企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自我調(diào)節(jié)方式的總和。企業(yè)要真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在法人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程，就是建立和健全企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的過(guò)程；企業(yè)規(guī)范化公司制改造，為經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和組織保證，轉(zhuǎn)機(jī)以改制為前提，改制以轉(zhuǎn)機(jī)為保障，沒(méi)有機(jī)制的轉(zhuǎn)換，改制成果就難以鞏固和發(fā)展。

五 軍工企業(yè)股份制改造的可行性

（一）軍工企業(yè)股份制改造已有了相應(yīng)政策支持，具備了相應(yīng)的條件

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，為軍工企業(yè)股份制改造創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。與此同時(shí)，按照建立“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”新體系的要求，國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整改革不斷深化，也為推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造創(chuàng)造了條件。目前除少數(shù)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的重點(diǎn)軍工企業(yè)外，多數(shù)軍工企業(yè)承擔(dān)的是軍民兩用產(chǎn)品或一般軍用配套產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，改變了單一生產(chǎn)軍品的狀況。軍工企業(yè)既是武器裝備科研生產(chǎn)的骨干力量，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，具有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重屬性，也應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的要求，在保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的前提下，符合條件的軍工企業(yè)完全可以實(shí)行規(guī)范的股份制改造，為國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。

（二）國(guó)家加強(qiáng)了政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持符合條件的軍工企業(yè)實(shí)施股份制改造

國(guó)家為實(shí)施股份制改造的軍工企業(yè)在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入、承擔(dān)軍品任務(wù)、投資、軍工設(shè)備設(shè)施管理、稅收和土地使用等方面創(chuàng)造良好的政策和法規(guī)環(huán)境。

（三）相關(guān)制度建設(shè)得到了加強(qiáng)

國(guó)家逐步建立和完善了武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出制度，修改限制非國(guó)有資本進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的政策法規(guī)，擴(kuò)大武器裝備科研生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與武器裝備科研生產(chǎn)；改革和完善國(guó)防科技工業(yè)投資體制，營(yíng)造有利于各類投資主體參與軍品科研生產(chǎn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)投資主體多元化。同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)家投資的引導(dǎo)性作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。國(guó)家對(duì)實(shí)施股份制改造的軍工企業(yè)，繼續(xù)給予軍品科研生產(chǎn)必要的投資支持。

（四）軍品稅收政策不斷改革和完善

實(shí)施股份制改造后的軍工企業(yè)，符合有關(guān)規(guī)定的，國(guó)家將繼續(xù)給予軍品科研生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策。

[1]龍江.清晰產(chǎn)權(quán),促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制的建立[J].理論前沿,1997,(24).

[2]霍紹先.論盤活企業(yè)的三要件——兼析國(guó)有企業(yè)股份制改造的意義[J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào),1999,(S1).

[3]嚴(yán)信平.軍工企業(yè)股份制改造淺析[J].航天工業(yè)管理,2008,(1).

[4]李伯亭.加快推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的思考[J].國(guó)防科技工業(yè),2009,(8).

[5]高紅衛(wèi).歷史性的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——軍工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化與軍工企業(yè)股份制改造趨勢(shì)簡(jiǎn)析[J].中國(guó)軍轉(zhuǎn)民,2007,(10).

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1673-2219（2010）12-0119-02

2010－07－01

唐忠德（1969－），男，湖南永州人，建華精密儀器有限責(zé)任公司政工師、黨委委員、總經(jīng)理助理。

（責(zé)任編校：張京華）