檔案信息資源在經濟社會發展中的綜合貢獻力及開發利用

□馮惠玲

2004年12月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發[2004]34號），提出要“高度重視信息資源開發利用對促進經濟社會發展的重要作用”。“信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，與能源、材料資源同等重要，在經濟社會資源結構中具有不可替代的地位，已成為經濟全球化背景下國際競爭的一個重點。加強信息資源開發利用，提高開發利用水平，是落實科學發展觀、推動經濟社會全面發展的重要途徑，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。”

一、檔案信息資源的綜合貢獻力

聯合國教科文組織、國際檔案理事會的有關調研報告指出：“文件和檔案是構成國家信息資源的基本要素和重要成份。”檔案信息資源在政治、經濟、社會、科技、文化諸多領域對國家經濟社會發展具有獨特的貢獻力：

1、檔案可以證明一個民族的歷史和文化，一個國家的主權、領土和各種利益，這對于一個民族歷史文明的延續，一個主權國家利益的維護是十分重要的。

2、檔案信息資源可以參與和拉動經濟發展。一是作為管理要素參與管理活動，可有效提高經濟管理、生產管理的水平，如通過利用檔案而降低技術開發、生產設計、生產過程的成本，引導物流、資金流和人力資源的合理流動；二是作為生產要素進入非物質生產的產品化和產業化的過程，獲取經濟收益。

3、檔案信息資源可以對社會進步發揮推動和保障作用。文件、檔案等政府信息的公開可以提高決策的科學化和透明化，為公眾參與國家和社會的民主管理提供條件；檔案信息資源的科學管理和合理利用有利于促進社會走向法制與誠信；檔案在維護社會組織和公民個人的權益，保障社會公正與和諧發展方面有不可替代的重要作用。

4、檔案信息資源可以促進科技創新和文化繁榮。檔案的知識屬性使之成為知識創新和科技創新的必要條件；檔案的文化屬性使之可以滿足人們查證歷史、尋根溯源、了解社會活動真實面貌等方面的文化需求；檔案信息資源在傳承民族文化和地域文化，弘揚民族精神，保持世界文化多樣性方面具有重要的作用。

二、檔案信息資源開發利用

檔案信息資源的開發利用需要得到觀念、政策、技術、物質條件等方面的支持和保障，當前可以實施兩個并舉、三個結合。

1、檔案信息資源建設與開發并舉，在建設中保障開發。豐富檔案信息資源內容，改善資源結構，加快檔案數字化進程，改善檢索功能，建設地區性乃至全國性檔案門戶網站，為利用者提供足夠豐富、好用的檔案信息和信息服務。

2、檔案開放與檔案信息資源開發并舉，在開放中促進開發。通過立法明確管理者和利用者在開放檔案方面的權利和義務，制定可操作的開放規則，以積極的態度對開放檔案進行一次、二次以至更深層次的開發，積極穩妥地將檔案信息資源上網傳播，向社會廣泛提供利用。

3、傳統開發方式與現代化開發方式相結合。長期以來使用的以平面媒介為主體的開發利用方式，在新形勢下加以創新仍然具有廣泛的適用人群和良好的傳播效果，如編輯檔案匯編、舉辦檔案展覽、提供定向定題檔案信息服務、利用檔案史料編寫電視宣傳片和紀錄片等。與此同時，利用網絡媒介開發利用檔案信息資源，推出內容豐富的檔案數字資源、網絡資源產品，如開發網上展覽、專題數據庫、個性化查詢服務系統等，檔案信息資源的網上傳播，可以擴大利用范圍，獲得良好的傳播效果。

4、公益性開發與商業開發相結合。公益性開發主要是政府投入，無償向社會提供開發成果；商業開發則是通過有償轉讓開發成果來補充成本和形成經濟收益。公益性開發應該是檔案信息資源開發的主要形式，提供檔案服務，加強政務信息共享是公共服務的重要內容。同時，對具有經濟和社會價值、允許加工利用的檔案信息資源，可以采取多種形式進行增值開發利用。

5、獨立開發與合作開發相結合。檔案保管機構有責任對所藏檔案信息資源進行開發，除充分利用自身力量之外，也要突破一館一地的邊界，走合作開發的道路。合作開發在開發主體上是指跨機構，在開發對象上則是指跨庫、跨地區和跨資源。打破檔案實體存儲地點界限進行合作開發不僅有利于調集開發力量，更有利于檔案信息資源的整合和共享，充分滿足各方面利用者的多元化需求。