關于我黨現行黨章中民主集中制問題的若干思考*

趙明義

關于我黨現行黨章中民主集中制問題的若干思考*

趙明義

蘇東劇變后,不少共產黨放棄了民主集中制原則,而中國共產黨則仍一直堅持民主集中制。但對我黨現行黨章中關于民主集中制的規(guī)定,有些問題需要認真研究,例如黨章中關于“四個服從”的規(guī)定,只體現了集中原則,而沒有體現出民主原則。建議在修改黨章時加上“三個監(jiān)督”和“一個保護”,全面體現民主集中制原則。

中國共產黨;現行黨章;民主集中制

蘇東劇變之后,不少共產黨改旗易幟;有的雖未改變共產黨的名稱,但也放棄了民主集中制原則。中國共產黨這一全世界最大的馬克思主義政黨,在自己的章程中卻一直堅持民主集中制。對于我黨現行黨章中關于民主集中制的規(guī)定加以認真研究,具有重要意義。

馬克思主義民主集中制理論的歷史流變

對馬克思主義民主集中制理論中民主與集中這兩個概念的相互關系,在馬克思主義發(fā)展史上有不同的理解。

在馬克思和恩格斯時代,還沒有“民主集中制”這樣的概念,一般都是用民主制來表述后來人們所說的民主集中制思想,或者說,在民主制概念中包含著集中的內容。細讀馬克思、恩格斯主持制定或親自撰寫的《共產主義同盟章程》、《國際工人協(xié)會章程》,就能發(fā)現他們所講的民主制內含著集中的意思。不僅如此,在馬克思、恩格斯的革命生涯中,反對形形色色的無政府主義的斗爭占有極其重要的地位,而無政府主義實際上就是極端民主主義、極端自治主義,它把“民主”、“自治”說成絕對的好,把“集中”、“專政”看成絕對的壞,只要民主、自治,反對一切集中、專政。從馬、恩反對無政府主義這個視角,也可以清楚看出:一是他們講的民主制包含著集中的內容;二是他們之所以一般稱自己主張的制度是民主制,說明他們十分重視民主和自治;三是他們既反對無政府主義,也反對專制主義和對國家的迷信,主張實行包括集中在內的民主制。

在列寧時代,起初列寧從俄國無產階級革命政黨處在沙皇專制主義殘酷統(tǒng)治的惡劣環(huán)境下,沒有條件嚴格按規(guī)范實行民主制的實際出發(fā),特別強調集中制,甚至按照“矯枉過正”的思路,不斷使用“極端集中制”概念。為此,他曾受到羅莎·盧森堡的嚴厲批評。在民主與集中的關系問題上,列寧同盧森堡展開了一場同志式的但又十分嚴肅和尖銳的辯論。1905年俄國資產階級民主革命之后,列寧開始轉而使用“民主的集中制”這一概念,他指出:“隨著俄國社會民主黨活動自由的擴大”,黨“要實現徹底的集中制和堅決擴大黨組織內的民主制”①《列寧全集》第8卷,人民出版社1987年版,第325頁。。他還說:“我們在自己的報刊上一向維護黨內民主。但是我們從未反對過黨的集中。我們主張民主集中制。”②《列寧全集》第27卷,人民出版社1990年版,第89頁。在民主與集中這兩個概念的關系上,列寧不是從“并列”的意義上使用,而認為它們是“主從”關系,強調無產階級革命政黨的組織原則不是“專制的集中”,而是“民主的集中”。

斯大林時代,在民主與集中的關系問題上,較列寧1906年之后所主張的“民主的集中制”發(fā)生了較大變化,特別是在過度集權和過分集中的斯大林模式形成之后,以黨代政以及集中過分、民主不足的情況就制度化了,成為了一種傳統(tǒng)。

以毛澤東為代表的中國共產黨人,對馬克思主義的民主集中制原理特別是民主與集中這兩個概念的關系,在理論上作出了新的闡述。毛澤東把列寧“民主的集中制”的“主從關系”改為“并列關系”,并上升到哲學的高度,指出:民主基礎上的集中和集中指導下的民主,二者是辯證的統(tǒng)一。應當說,這樣的提法在理論上是無可挑剔的:一個基礎,一個指導,一個辯證統(tǒng)一,是很絕妙的論證。中國共產黨人還有一個耳熟能詳的提法:“高度的集中和高度的民主相統(tǒng)一。”此提法在理論上也是無可挑剔的。但是,當中國共產黨執(zhí)政后,特別是在生產資料私有制的社會主義改造基本完成,黨和國家領導體制納入到蘇聯(lián)模式之后,在實踐中逐漸形成了以黨代政和過分集中的經濟、政治、文化體制。這一體制的危害,在毛澤東親自發(fā)動和領導的“無產階級文化大革命”中暴露得十分明顯。正因如此,黨的十一屆三中全會果斷宣布結束“文革”,停止“以階級斗爭為綱”,開始“以經濟建設為中心”的社會主義現代化建設。隨著我國改革開放偉大進程的啟動,“改善集中”與“發(fā)展民主”這一政治體制改革中相互緊密聯(lián)系的兩大任務,就被提到了議事日程上來,至今仍然擺在中國共產黨人的面前。

現行黨章中的民主集中制原則是對前十三個黨章的繼承和發(fā)展

1921年7月,我黨在第一次代表大會上制定了第一個黨章——《中國共產黨綱領》(也包括黨的章程),其中,只談到民主集中制的思想,尚沒有明確提出堅持民主集中制原則。1922年7月,黨的二大正式制定了《中國共產黨章程》,在黨員、組織、會議、紀律四章中,民主集中制的思想有了進一步體現。1923年6月,黨的三大通過的《中國共產黨第一次修正章程》,在黨員、組織、會議、紀律四章中,根據一年來情況的新變化,依據民主集中制思想對二大黨章進行了一些新的調整。1925年1月,在黨的四大上對黨章進行了第二次修正,第一次將黨的支部規(guī)定為黨的基層組織,并將中央委員會委員長的職務名稱改為總書記,地方各級黨的執(zhí)行委員會委員長改為書記。1927年4月,黨的五大沒有專門討論修改黨章的問題,但通過了一個關于組織問題的決議。五大閉幕后不久,中央政治局于同年6月1日通過了黨章第三次修正決議案,該決議案在黨的組織系統(tǒng)方面比前四個黨章的規(guī)定更詳盡、更系統(tǒng),并第一次明確規(guī)定黨部的指導原則為“民主集中制”。1928年6月至7月在莫斯科召開的六大通過了新黨章,其中特別強調了共產國際的領導,規(guī)定中國共產黨為共產國際支部,黨員及地方組織要無條件執(zhí)行共產國際代表大會的決議,黨的全國代表大會的召開須經共產國際同意。

1945年4-6月召開的七大所通過的《中國共產黨黨章》,是我黨獨立自主制定的第一部黨章,值得注意的內容有四條:一是第一次增加了總綱部分;二是確定毛澤東思想為全黨的指導思想;三是非常強調并系統(tǒng)論述了黨的群眾路線;四是對黨的民主集中制原則的規(guī)定更加完善、詳盡和具體。

1956年9月黨的八大通過的黨章,是我黨執(zhí)政后通過的第一部黨章,又是在蘇共揭批斯大林個人迷信之后制定的,所以對貫徹民主集中制原則作了很多新規(guī)定。1969年4月黨的九大通過的黨章,集中地反映了黨在當時所犯的思想上、政治上和組織上的“左”傾錯誤,還把林彪作為毛澤東的“親密戰(zhàn)友和接班人”寫入黨章,但仍然規(guī)定黨的組織原則是民主集中制,對黨的各級領導機關的產生強調民主協(xié)商。1973年8月黨的十大通過的黨章,其總綱和章程的條文沿襲了九大黨章,關于組織原則的規(guī)定與九大黨章相同,也繼續(xù)了九大的“左”傾錯誤,但由于林彪反革命集團的敗露,刪去了有關林彪為接班人的內容。在十年“文革”期間,九大、十大黨章雖然在條文上都規(guī)定了堅持民主集中制原則,但在實踐上卻使民主集中制原則遭到極大破壞。1977年8月黨的十一大通過的黨章,是十年內亂之后的第一部黨章,與九大、十大黨章相比在內容上有了較大修改,在總綱及有關條款中寫進了民主集中制的內容,但尚未完全清除“左”傾錯誤思想的影響。

1982年9月黨的十二大通過的黨章,是自十一屆三中全會我國進入改革開放新時期后的第一部黨章,它以七大、八大黨章為基礎,吸取了九大、十大黨章的教訓,徹底清除了十一大黨章中殘存的“左”傾錯誤,在內容上發(fā)生了很大變化:一是“總綱”較八大黨章更為充實;二是對全體黨員、干部提出的要求更嚴格,并有許多新內容;三是對黨的民主集中制規(guī)定得更充分、更具體,其中特別規(guī)定:“禁止任何形式的個人崇拜”,“凡屬重大問題都由黨的委員會民主討論,做出決定”,“不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上”;四是對黨的中央和地方組織體制有了新的規(guī)定,比如黨代會在選舉中央委員會的同時,還選舉中央紀律檢查委員會;五是對加強和改善執(zhí)政黨的領導問題作出了一系列新規(guī)定;六是首次將入黨誓詞載入黨章。此后,1987年十三大通過的黨章部分條文修正案、1992年十四大通過的黨章以及1997年十五大、2002年十六大通過的黨章修正案,關于民主集中制問題的規(guī)定和十二大黨章基本相同,只是不斷有所完善。

2007年10月黨的十七大通過的黨章,在民主集中制問題上是對前十三個黨章,特別是對七大、八大、十二大至十六大黨章的繼承和發(fā)展。在十七屆四中全會專門作出的《關于加強和改進新形勢下黨的建設的若干重大問題的決定》中,對民主集中制問題的認識上有了突破性的發(fā)展,其中較突出的有三條:一是把民主集中制的組織路線同黨的認識路線、群眾路線相結合,將“實踐-認識-實踐”、“領導-群眾-領導”、“民主-集中-民主”三條路線、三個公式有機地統(tǒng)一了起來;二是提出黨內民主是黨的生命、集中統(tǒng)一是黨的力量保證這一辯證命題,對黨的民主集中原則的極端重要性進行了科學概括,從理論上發(fā)展了民主集中制;三是在堅持和完善民主集中制、積極發(fā)展黨內民主問題上,明確確立了黨員的主體地位,要求落實黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權,充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體地位和民主權利等。

關于發(fā)展黨內民主和改善集中的思考與建議

(一)關于發(fā)展黨內民主

對于我們這個擁有7600多萬黨員的大國的執(zhí)政黨來說,發(fā)展黨內民主極端重要。現在的問題是,我們雖然在理論上也很強調發(fā)展黨內民主問題,但實際上總感覺黨內民主仍然不足。黨的文獻中說:“黨內民主是黨的生命。”但對如此重要的判斷如何落實呢?這是發(fā)展黨內民主最需認真解決的問題。

要在實踐中真正落實我黨關于黨內民主重要性的科學論斷,至少要做到如下幾點:一是在以前的大多數黨章中,都強調黨的民主集中制的基本原則是個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央,這顯然只是體現了集中的原則,只是強調了服從,而沒有集中體現出民主原則。我建議,為了全面理解和貫徹黨的民主集中制原則,應在這“四個服從”后面再加上體現民主的四句話,即:個人監(jiān)督組織,下級監(jiān)督上級,多數保護少數,全黨監(jiān)督中央。如果作了這樣的修改,才能全面體現民主集中的原則。我建議增加的這四句話的精神,在現行黨章及《黨內監(jiān)督條例 (試行)》中都能找到,只是沒有概括起來加以強調。二是搞一次像學習與實踐“三個代表”和“科學發(fā)展觀”這樣的全黨性活動,讓全體黨員特別是各級黨組織的一把手,真正認識到不發(fā)展黨內民主黨就會衰敗,甚至亡黨。三是制定關于黨內民主的法規(guī)和條例,依法、照章發(fā)展黨內民主,這樣才能把言論落實到行動上。

(二)關于改善集中

有人提出要“改造集中”,我不太贊成這種說法,因為“改善集中”與“自我完善”相吻合,而“改造集中”則有推倒重來之嫌。戈爾巴喬夫就曾把“改革”變?yōu)椤案脑臁?結果蘇聯(lián)走上了變改革為改向的道路,犯了大錯,使蘇共處于無法收拾的局面,最后導致制度性逆變,國家解體,蘇共亡黨。這是嚴重的教訓,我們必須注意汲取。所謂“改善集中”,就是要把黨和國家領導制度中過分集中的東西改掉,經過改善或改革以后,黨和國家的領導制度仍不否定集中統(tǒng)一,而是使它同擴大黨內民主和人民民主有機地結合起來,成為真正名副其實的民主集中制。

現在的問題是,我們黨和國家領導制度中仍是民主不足,集中過多。過分集中的體制主要表現在哪些方面?鄧小平同志在1980年8月31日所作的《黨和國家領導制度的改革》的報告中,作出了很確切的回答:“從黨和國家領導制度、干部制度方面來說,主要弊端就是官僚主義現象,權力過分集中的現象,家長制現象,干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。……權力過分集中的現象,就是在加強黨的一元化領導的口號下,不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委,黨委的權力又往往集中于幾個書記,特別是集中于第一書記,什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導,往往因此而變成了個人領導。……我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想作風有關,但是,組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”①《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第328-333頁。

從鄧小平同志的這個講話到現在,已過去30年了。回顧這30年的改革歷程,我國不論是經濟體制方面還是政治體制方面的漸進式改革,成就都是明顯的,變化是很大的,這一點應當理直氣壯地肯定。但是,同樣應當肯定的是,我們現在政治體制改革中所存在的主要問題,仍然是權力過分集中、黨政不分、以黨代政的問題。中國共產黨作為執(zhí)政黨,黨政要絕對分開是不可能的,但適當分開既有必要性,也有可能性和可行性。問題在于,只有充分認識到以黨代政、權力過分集中于黨組織這種體制的危害性,才會下決心改善集中,解決權力過分集中的問題,也才能通過實踐找到黨政適當分開的具體實現形式。

(三)關于發(fā)展黨內民主和人民民主的關系

在這個問題上有三種意見:一是以發(fā)展黨內民主為起點,以黨內民主帶動人民民主,這是我黨的主流觀點;二是以發(fā)展人民民主為起點,用人民民主促進黨內民主;三是發(fā)展黨內民主與人民民主并重,同時進行,使“帶動”與“促進”有機統(tǒng)一。三種觀點都有合理之處,但我比較贊成第一種意見。對我們這樣一個執(zhí)政的大黨來說,黨內民主不足,黨員特別是黨的領導干部民主意識淡薄,缺乏民主訓練,怎么能夠很好地去發(fā)展人民民主呢?毛澤東在十年“文革”中犯的錯誤,教訓還不夠深刻嗎?那時,黨內高度集中,個人凌駕于組織之上,他卻發(fā)動了一場全國性的“大民主”,希望通過大亂達到大治,結果是大亂實現了,大治沒有達到,還使國民經濟處于崩潰的邊緣。

總之,馬克思主義經典作家關于民主集中制思想的理論成果,以及中國共產黨在各個黨章中對這些理論成果的實踐,是我們研究現行黨章中民主集中制問題的重要依據。但我們不能因循守舊,應根據我黨面臨的新情況、新挑戰(zhàn),對現行黨章中有關民主集中規(guī)定的不完善之處大膽進行修改,以使其成為完善黨內民主、推動社會民主的更有力武器。

A81;D0

A

1001-5574(2010)03-0052-06

趙明義,山東大學當代社會主義研究所名譽所長,山東大學終身教授,主要研究領域是科學社會主義理論、中國特色社會主義、當代國外社會主義 (濟南250100)。

國家社科基金重大項目“中國特色社會主義與相關‘主義’比較研究”(項目號:09&ZD002)階段性成果。

(責任編輯:蔣銳)