編制水利工程招標(biāo)文件時需關(guān)注的問題

任玉振，翟樹忠 ，艾明明

（1.遼寧省農(nóng)村飲水工程技術(shù)中心，遼寧 沈陽 110003；2.遼寧潤中供水有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110003；3.中水東北勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司，吉林 長春 130021）

水利工程招標(biāo)過程中，有時存在招標(biāo)文件不完善、評標(biāo)辦法不盡合理的現(xiàn)象，造成選不到最佳的承包商或者中標(biāo)人的中標(biāo)價格不合理，導(dǎo)致工程實施過程的麻煩和糾紛，甚至影響工程工期和質(zhì)量。在水利工程招標(biāo)和評標(biāo)時，容易出現(xiàn)的問題有工程預(yù)付款額度不合理、材料價格上漲風(fēng)險由承包人承擔(dān)、投標(biāo)報價分計算不合理、低成本惡性竟?fàn)巿髢r和串標(biāo)抬價等。因此，編制水利工程招標(biāo)文件時需注意上述幾個問題，爭取做到工程預(yù)付款額度合理，由發(fā)包人承擔(dān)材料價格上漲風(fēng)險，有針對性、合理地計算投標(biāo)報價分（商務(wù)分），應(yīng)用攔標(biāo)價防止低成本惡性竟?fàn)巿髢r和串標(biāo)抬價。

1 工程預(yù)付款額度

工程預(yù)付款是發(fā)包人為了幫助承包人解決資金周轉(zhuǎn)困難的一種無息貸款，主要供承包人為添置本工程施工設(shè)備以及承包人需要預(yù)先墊支的部分費用，GF—2000—0208《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》通用合同條款32.1已有規(guī)定。這個規(guī)定是針對我國當(dāng)前水利水電施工企業(yè)普遍存在的流動資金不足的現(xiàn)狀，防止一些建設(shè)資金不足的發(fā)包人要求承包人帶資承建，對保證工程進(jìn)度和質(zhì)量起到一定的作用。但是如果不針對工程具體情況進(jìn)行分析預(yù)測，機械地按照規(guī)定的10%比例支付預(yù)付款，就會造成有的工程仍然會有資金緊張問題，影響到工程進(jìn)度和質(zhì)量；而有的工程初始階段承包人有較多資金余富，可能被挪作它用，真正需要錢的時候資金又調(diào)不回來，失去了預(yù)付款的作用。

因此在具體工程應(yīng)用時，應(yīng)視工程規(guī)模、工程類型、工期長短、支付項目內(nèi)容，由發(fā)包人通過編制本合同資金流科學(xué)測定預(yù)付款額度。對臨時工程不單獨支付的、工期較短的、不單列進(jìn)場費的工程，預(yù)付款比例可適當(dāng)提高。對規(guī)模大、工期長的工程，預(yù)付款比例可適當(dāng)降低。這樣既可以保障建設(shè)資金安全又節(jié)約建設(shè)成本，總的原則就是保證承包人資金供應(yīng)但又不出現(xiàn)盈余。

2 材料價格上漲風(fēng)險的分擔(dān)

工程建設(shè)中存在著材料價格上漲的風(fēng)險，如何分擔(dān)風(fēng)險是編制招標(biāo)文件時需要慎重考慮的地方。如果將風(fēng)險交由投標(biāo)人考慮，表面上看發(fā)包人省錢省事；實際上由于建設(shè)市場競爭激烈，投標(biāo)人如果在投標(biāo)時充分考慮風(fēng)險因素，投標(biāo)報價缺乏競爭力，就很難中標(biāo)。中標(biāo)單位一旦遇到風(fēng)險，由于對風(fēng)險考慮不足，國內(nèi)施工企業(yè)抵御風(fēng)險的能力較低，就會直接影響工程質(zhì)量和工期。對工程中承包人難以預(yù)料的風(fēng)險由抵御能力較強的發(fā)包人承擔(dān)，盡量減少投標(biāo)中的不確定因素，可以使投標(biāo)報價更為真實準(zhǔn)確，合同的執(zhí)行也會更為順利。

在招標(biāo)文件合同條件中對價差調(diào)整的方法和范圍應(yīng)事先進(jìn)行約定。大中型工程宜采用指數(shù)法調(diào)差；一般工程可約定調(diào)差材料種類及對應(yīng)的基礎(chǔ)價格，并指定現(xiàn)行價格發(fā)布的機構(gòu)或刊物，用差值法簡單明了。

3 如何計算標(biāo)價分更合理

在國際工程招標(biāo)中，通常采用最低評標(biāo)價中標(biāo)的原則，也就是從評標(biāo)價最低的投標(biāo)開始評審，如果其資質(zhì)和技術(shù)方案滿足招標(biāo)文件要求，就成為第一中標(biāo)候選人；如果評標(biāo)價最低的投標(biāo)人不能中標(biāo)，必須有令人信服的否決理由。這種評標(biāo)方法保證了在其它條件滿足招標(biāo)文件要求的前提下，達(dá)到最大限度節(jié)省投資的目的。

國內(nèi)在工程招標(biāo)中最常采用的是綜合評分法，也就是將招標(biāo)文件中的投標(biāo)報價和其它因素都按各自權(quán)重打分，綜合得分最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。綜合評分法可以為招標(biāo)人選擇一個各方面綜合最完美的投標(biāo)人。

招標(biāo)人的目的是要獲得一個滿足招標(biāo)文件要求的合格工程，中標(biāo)人不一定是最好的，也不一定是性能價格比最優(yōu)的，而是在滿足要求這一基本前提下最經(jīng)濟的；而綜合評分法具有歧視性，可能造成資源的浪費，比如說，招標(biāo)公告要求二級資質(zhì)，承建過40m以上碾壓混凝土壩，打分的時候就規(guī)定一級資質(zhì)比二級資質(zhì)得分高，承建過60m的就比40m得分高。而國際上的慣例是只要資質(zhì)滿足要求，有能力承擔(dān)這項工程，大家就是在一個起跑線上，最后比的就是一個價格。另外綜合評分法隨意性較大，也是評標(biāo)中一些不公正產(chǎn)生的原因。招標(biāo)人在確定中標(biāo)人時有較大的活動空間，各個評委給同一投標(biāo)人打的分?jǐn)?shù)可能相差很大，傾向性表現(xiàn)得很突出，集體決定有時也會發(fā)生集體癔癥造成評標(biāo)的不公正；而國際招標(biāo)就很簡單，就看技術(shù)方案是否合理，能不能滿足要求，不行的就剔除，滿足就接著往下評審，直到最后比價格。

就目前廣泛采用的綜合評分法來看，標(biāo)價分如何評很值得研究，最常見的做法是以標(biāo)價低于標(biāo)底某個百分點為滿分，標(biāo)價在該百分點的上下變化按不同分值扣分。這種方法有一個明顯矛盾的地方，就是除了滿分以外，其它的分值均有高低兩個不同的報價。那么應(yīng)該即使沒有采用最低評標(biāo)價中標(biāo)，可以給評標(biāo)價最低的投標(biāo)人在標(biāo)價分上得一個滿分，其它投標(biāo)人的標(biāo)價得分只要在此基礎(chǔ)上分段扣分就可以了。

4 攔標(biāo)價的應(yīng)用

低成本惡性競爭報價和串標(biāo)抬價是在招標(biāo)中經(jīng)常遇到的問題，特別低成本報價問題在我國競爭激烈的招投標(biāo)市場十分普遍。由于低成本報價擾亂了建筑市場秩序，給發(fā)包人帶來了潛在的風(fēng)險，所以在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確將投標(biāo)價格低于成本的排除在外。但在實際評標(biāo)工作中要認(rèn)定低成本報價是十分困難的，因為這里的成本是企業(yè)的個別成本。要解決這個問題，就是在隨同招標(biāo)文件公布的評標(biāo)辦法中設(shè)定一個攔標(biāo)價，高于攔標(biāo)價的投標(biāo)屬于廢標(biāo)。設(shè)定攔標(biāo)價需要招標(biāo)人事前作大量的工作，對土建工程要根據(jù)批復(fù)概算和工程具體分標(biāo)情況仔細(xì)編制，對材料設(shè)備標(biāo)要作詳細(xì)的詢價工作。只要這個尺度是事先公開的，對每個投標(biāo)人都是一致的，這個辦法就是公平的。采用攔標(biāo)價可以有效遏制惡性低成本報價競爭和串標(biāo)抬價現(xiàn)象的出現(xiàn)，適合中國目前國情。