高唐縣農村飲水工程現狀與對策

劉大偉,梁承龍,房玉貞

(山東省高唐縣水務局,山東高唐 252800)

解決農村飲水安全問題是水利工作的第一任務,農村飲水安全問題是當前農民最為關心的大事和熱點問題,是保障群眾生存權和發展權的一項基礎性工作,是廣大人民群眾的迫切要求。就高唐縣而言,農村飲水安全事關全縣 41萬農村人口的身體健康和生活水平的提高,也是農村全面建設小康社會的主要內容之一。讓農民喝上符合國家標準的飲用水,不僅是農民的迫切需要,更是高唐縣建設社會主義新農村的重要組成部分。

1 高唐縣農村飲水工程現狀

自“十五”以來,農村供水事業發展迅速,已進入“大發展、大提高”的階段。高唐縣在這種大形勢下,積極利用上級資金補助政策,前后共投入專項資金 6500多萬元,對農村飲水工程進行新建與改造,截止 2009年 12月底,全縣已建成農村供水工程 81處,使全縣 677個自然村、37.35萬人吃上了放心、安全的自來水。全縣農村自來水普及率已達 90%以上,比 10年前提高了 65%,并提前完成了山東省制定的村村通自來水工程目標,在很大程度上解決了農村群眾的飲水困難問題。

2 高唐縣農村飲水工程存在的問題

高唐縣在農村供水方面雖已取得一定成績,但是要保障穩定地向農村居民供應質優、量足、壓夠的用水,從總體而言,還存在著以下幾個方面的不足及問題：

2.1 水資源利用不合理

高唐縣位于山東省西北部,位山灌區的最下游,引黃條件比較差。淺層貧咸水區面積大,共有 232.56Km2,占全縣總面積的 24%。加之上游客水的污染,水源工程只能采取深層地下水。雖然可以解決農村人畜飲水困難,但對農民群眾的身體健康埋下了長期隱患;再者長期開采深層地下水,補源不及時,容易形成地下水漏斗區,造成地面沉降、塌陷、田地干裂,破壞生態平衡,形成“井越打越深、錢越投越多,泵越換越大,水越出越少”的惡性循環。

2.2 早期工程建設標準低

早期供水工程大多建于上世紀八、九十年代,限于當時的資金及技術水平,管網建設很薄弱,所用管材質量差 ,有1/3已超過了使用年限,急需更新改造。原設計標準為每 20戶一個公用水龍頭,隨著人民生活水平的提高,已經不能滿足人民群眾的生活需要,出現了群眾私拉亂接現象,造成嚴重的跑、冒、滴、漏;工程建設質量低,施工粗糙,達不到技術要求,存在很多的質量隱患,縮短了工程壽命,限制了工程效益的發揮。

2.3 水質標準低

目前高唐縣農村供水普及率已達到山東省制定的村村通自來水普及率的要求,但農村飲用水標準是按《生活飲用水衛生標準》(GB5749)中的三級要求的。雖然能達到農村飲水解困的目的,但氟化物、硫酸鹽、氯化物含量比較高,長期飲用會對農村群眾的身體健康及生產、生活產生不良影響。

2.4 缺乏可行的管理體制

高唐縣農村飲水工程分為單村供水、連片供水、鄉鎮供水中心供水等幾種方式。管理方式有村集體管理、個人承包管理、城鄉供水中心一體化管理和高唐縣鄉村供水運營總公司管理等四種。其中集體管理占工程總數的 84.7%。有的工程水源保護不到位,有的未收費或者未計量收費,有的水費管理使用情況不規范。而水費長期無人收或收取不到位,致使工程正常運營資金難以為繼,更談不上更新改造、資金積累。長期如此,會致使工程帶病運行,直至報廢。

3 高唐縣農村飲水工程可持續發展對策

為適應全面建設社會主義新農村的總體要求,以改善農村飲用水條件,實現飲水安全為目標,以提高農村飲用水質量為重點,從建設和管理方面做出相應對策,統籌規劃,分步實施,積極改造、建設農村飲水工程,以實現農村供水的可持續發展。

3.1 工程建設方面

3.1.1 要保證工程的長期可靠運行,必須依靠提高科技含量

以鄉村供水運營公司為主體,縣水務局為技術協作部門,在科技應用上下大力氣,在供水生產運營管理中使用科技含量高的設備,才能達到水質優、運行安全可靠和節能降耗的目的。以提高水質,提高供水安全可靠性、降低能耗、降低漏耗、降低藥耗和減少管理人員為主攻方向進行通力合作,將兩方面力量組織起來大力發展科技供水,為高唐縣農村供水事業的發展創造良好的環境。

1.1 組織標本 選取 2013 至 2015年在海軍軍醫大學（第二軍醫大學）長海醫院胰腺外科手術切除的胰腺癌組織標本 126例。其中男 91例，女35例；年齡為 32～75 歲，平均年齡 60.4 歲。納入標準：（1）均為 10% FFPE 胰腺癌組織標本；（2）經病理學確診為胰腺導管腺癌；（3）患者臨床病理資料保存完整；（4）術前未行放射和化學治療。排除標準：（1）合并其他原發性腫瘤；（2）臨床病理資料不完整。其中 68例病例具有配對的癌旁正常胰腺組織（距癌組織邊緣＞1.5 cm）和癌旁的胰腺炎性增生病變組織。

在工程建設和改造過程中,結合我縣水質主要是氟、鐵、錳、硫酸鹽含量高的實際情況,積極引進先進凈水工藝,采用科技含量高的設備、材料,以提高供水水質和安全可靠性,達到節能降耗增效的目的,為日后高唐縣農村飲水工程的設計、施工安裝及設備、材料使用等方面打下良好的技術基礎。同時大力推廣自動控制技術、變頻設備、水處理設備等科技含量高的儀器在凈水處理、管網運行、營運管理等方面的應用,從而達到節能降耗、降低管理費用的目的。

3.1.2 在工程建設時必須抓好飲水工程的材料、設備采購這一關

建設單位應抓好供水管網設備、儀表、材料等方面的工作,通過調查、研究、評審、推薦等工作,把質優價廉的產品,用到農村飲水工程上。高唐縣在農村飲水工程建設和改造中確定兩點原則：一是在工程建設和改造中,建設主管部門要樹立只有質量過關的優質產品才能采用;二是采購中要認真做好招投標工作,成立采購決策審議機構,經過審議合格者才采購,避免因各種不正當手段將一些不合格的劣質產品應用到工程中。

3.1.3 選擇合理水源,打破傳統的水源選擇方式,并加強水源的保護

工程水源的選擇,除應滿足工程設計要求外,還要綜合考慮水的可持續利用和水資源的優化配置。高唐縣下一步進行供水水源選擇時,將逐步以淺井或地表水(如水庫)取代深井,長期抽取地下淺層一、二組苦咸水,可騰出地下庫容,利用天然降雨和河道來水給予補充,實現“抽咸補淡”,改善當地土壤水資源環境,真正實現水資源利用的良性循環。選擇供水水源時,除了經過詳細的勘察和論證,保證水量和水質方面滿足要求外,還要注意加強對水源的保護。在水源地設置保護區,并由供水單位設置明顯的范圍標志和嚴禁事項的告示牌。

高唐縣目前在建的雙海湖水庫、大張水庫、南王水庫,3個水庫的總庫容量達 3000萬立方米,建成后可有效的緩解地下水資源緊張的問題。

3.2 工程管理方面

3.2.1 統一管理

同時逐步淘汰長期存在的村集體管理、個人承包管理等落后的管理機制,統一納入鄉村供水運營公司的管理范圍,實現農村供水城市化、一體化的目標。

3.2.2 制定合理水價

水價是農村供水邁向市場經濟,走向自我發展的關鍵,也是關系到農民群眾切身利益的大事,這個問題解決得不好,供水工程就難于持續運營,同時更不可能積累資金用于建設新的農村飲水工程或者在提高水質、安全運行、節能降耗等方面進行改造。只有具備合理的投入與產出,才能促進生產的發展。況且農民生活條件越來越好,對生活用水的要求也越來越高,所以大多數人寧愿多花點水錢,也要喝上衛生、潔凈、方便的自來水,以提高生活質量,而避免喝上不符合飲用水標準的水而影響身體健康。面對實際情況,應做到建立合理的水價形成機制,并且水費的收繳和使用要實行規范化管理。這將是高唐縣農村飲水工程長期發揮效益和可持續運行的重要保障措施之一。

3.2.3 繼續貫徹“開源與節流”并重的方針

面對日益增長的用水量,必須大力宣傳節約用水,并實行農村計劃用水和強制性用水措施,以達到供水保證率的穩定;同時向科學技術進步方向發展,促進節約用水,大力推廣使用節水型生產工藝及設備,向科技進步要水,真正實現居民用水量的一半要從節約用水中來解決。在條件具備的時候要推廣實行階梯式水價,使用超額用水要加價等方法,來促進農村居民節約用水。

通過這些措施的落實,將使今后高唐縣農村飲水工程從設計、建設、管理等方面朝更加科學、合理、健康的方向發展,真正使工程建設好、管理好,發揮最大的效益。讓廣大農村群眾能從這項民生工程中真正獲得受益,更好的推進高唐縣社會主義新農村建設。