依蘭縣農村飲水安全工程建設與管理

李玉輝，高俊雙

（1.依蘭縣水務局，黑龍江 依蘭 154800；2.廣州市水利科學研究所，廣東 廣州 510220）

1 概況

依蘭縣位于黑龍江省中東部，隸屬于哈爾濱市。總面積4616 km2，其中：耕地面積17.65萬hm2。總人口40萬人，其中農村人口26.67萬人。按地理特征分類可劃分為淺山區、丘陵區、河谷平原區。由于地形、地質條件復雜，給農村人畜飲水帶來了眾多不利因素。依蘭縣地下水總貯藏量為72億m3，地下水總補給量3.84億m3/a，地下水可開采量為3.01億m3/a，現狀可開采量0.57億m3/a，剩余可開采量2.05億m3/a。

2 工程建設與管理存在的問題

1）由于依蘭縣地層地質條件復雜，大部分村屯水源井成井深度在120 m左右，增加了施工難度和工程量。

2）區域地下水中鐵、錳含量相當高，需上凈水設備處理。

3）原有供水工程設備老化，不能保證農戶飲水安全。

3 解決措施

2000年以來，國家加大對人畜飲水解困工程投資的傾斜力度，即要在保證“水量”的前提下，還要保證“水質”，使農村飲用水達到國家生活飲用水標準。截至到2009年末，全縣206個村屯尚有38個村屯沒有解決飲水安全問題，預計2010年底全部完成，使依蘭縣在全省率先實現農村飲水安全標準化。主要做法是：

3.1 堅持以政府為主導

1）在組織領導上。依蘭縣成立了由主管縣長為總指揮、相關職能部門領導為成員的農村飲水安全工程指揮部，負責工程建設期間的指揮，及協調解決工程建設用地、施工、管理過程中遇到的困難和問題。加大政府投入和支持力度，并協調電業部門將供水用電價格由原來的動力電每度1.05元降為0.51元，降低了供水成本，減輕了農民負擔。

2）在資金落實上。井、罐、泵、房及凈水設備由國家、省、市、投資完成；主管道鋪設由縣里投資完成；管道入戶工程由鄉村兩級通過“一事一議”方式自行解決；資金缺口全部由縣級財政解決。

3.2 堅持以規劃為根本

為確保工程建設質量，牢牢把握規劃設計環節，聘請了哈爾濱市水利勘測設計研究院相關專家深入實地調查研究并進行科學勘測。按照“資源節約化、效益最大化、便于統一管理”的原則，合理編制整體規劃。

1）“三個結合”。工程規劃做到了與群眾意見、與當前實際和下步規劃，與建設現代化水利“三個結合”，農民用水戶參與工程規劃，使工程規劃在先、標準超前、布局合理、群眾滿意。對單井進行設計，確保水源儲量和水質符合標準要求。

2）資源整合。充分整合水、電、人、資金等多種資源，實行集中供水，堅持能集中的不分散，能連片的盡量擴大規模，發展集中連片供水工程。對暫不具備集中供水條件的村，也充分考慮今后連片供水的可能性，在水源選擇、管網鋪設等方面為連片供水做好準備。克服了單村供水工程規模小、效益低、投資浪費、管理成本高、供水難以保證等弊端，實現了經濟和社會效益的最大化。

3）做好試點。確定群眾積極性高，村屯經濟基礎好的2個鄉鎮作為整鄉推進的先行試點，當年100%解決試點鄉鎮飲水安全問題，對試點建設和管理出現的問題進行超前整改，以試點為基礎，逐步推進項目進程。

3.3 堅持以群眾為主體

針對部分群眾對飲水工程建設認識不足，等、靠、要思想嚴重，工程難以落實這一情況，我們進行了廣泛的宣傳和動員，積極引導，同時召開村民代表大會，充分發揮村“兩委”的作用，認真推行“一事一議”政策，使群眾對飲水安全工程建設有一個正確的認識，取得了群眾的認可和支持，把好事議好，把好事議成，保證了自籌資金陸續到位。

3.4 堅持以管理為核心

堅持小工程大管理，項目實施嚴格按基本建設程序，結合工程實際，實行“四制”管理。

1）項目法人制。明確縣水務局為全縣農村飲水安全項目法人，項目鄉鎮或村為建設法人，分別對工程質量負總責和主要責任。加強項目資金管理。所有建設資金到位后，由水務局在財政設立專戶，統一管理，按有關程序劃撥和使用。審計部門定期對資金到位及使用情況進行檢查，做好對專項資金的監督和審計。

2）公開招投標制。通過公開招投標，嚴格對中標施工單位和設備共給企業資質審查，使競爭更加公平、透明、有序。這樣能夠使資質高、信譽好、實力強的企業參與工程建設，從根本上保證了農村飲水安全工程建設質量。

3）項目監理制。在工程建設的每個重要階段，監理人員都到現場實施監理，監督項目建設地點與計劃是否一致，對工程建設質量和進度進行嚴格控制。

綜上所述,考慮到傳統檔案管理方案較為陳舊,而且整體實施已經不符合現階段工作節奏,所以必須要使用新型檔案管理方式才能確保檔案管理工作順利完成。辦公自動化是一個新型概念,結合互聯網和計算機技術,通過信息共享的方式讓檔案管理更加科學合理,而且縮短了工作流程,將檔案管理的利用率得到有效提升。而且隨著辦公自動化的不斷普及和完善,醫院內部已經出現了相應的檔案管理制度,確保工作能正常運行。通過制定檔案管理標準等多種手段來促進醫院檔案管理整體水平高度提升,滿足醫院工作需求,為醫院的大力發展做出卓越貢獻。

4）合同制。對每眼井及機電等物資實行合同管理。在管網建設上實行入戶安裝準入及入戶保證金制度，每眼井預交5萬元，防止不具備資質的施工隊伍和不合格材料進入管網安裝市場，提高成井水質，確保安裝的優良率。同時，縣農村飲水安全工程指揮部不定期開展巡回檢查，加強施工指導、質量監督和督辦落實，發現問題，及時整改。在項目驗收上，嚴格按照《農村飲水安全項目驗收內容和評分標準》，采取自下而上的方式，實行村級初驗、鄉鎮自驗、縣級復驗三級驗收，對年度計劃未完成或工程質量不合格的，責令限期整改，并將驗收結果作為下年度安排項目的重要依據。

3.5 堅持以創新為載體

根據農村飲水安全工程實施狀況，依蘭縣農村飲水安全工程建后管理的重心應有步驟地轉向工程維修、養護運營上，使國家、農民的投入達到預期的經濟、社會和生態效益。在實際工作中，注重積極探索和健全完善長效管理機制，“明晰所有權，搞活經營權”，先后摸索和總結了以下幾種管理模式。

1）市場化經營管理模式。對建成的供水工程，實行多種經營管理體制并存的管護機制。

2）科學化水價管理模式。對投入運營的集中供水工程，全面推行用水計量和抄表到戶收費的水價制度，對供水價格實行政府指導價。按照有利于促進節約用水的原則，科學合理地確定人均用水定額，實行“新水新價”，超定額用水時，實行水價累進加價法。

3）制度化運營管理模式。以工程為單位劃定飲用水源保護區，在保護范圍內不得建造影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞和侵占供水設施。

4 結語

農村飲水安全工程建設成果顯著，主要表現在以下4個方面：

1）減少疾病，提高了項目區群眾的健康水平。

2）解放了農村生產力，增加農民收入。

3）改善了農村生活環境，促進了新農村建設。

4）密切了黨群、干群關系，增進了農村社會和諧。