有效控制項目投資

任玉振

（遼寧省農村飲水工程技術中心，遼寧 沈陽 110003）

建設工程造價控制貫穿于工程建設的全過程，實施工程造價控制，目的就是在項目建設的各個投資環節剔除各種不利因素，合理地使用人力、物力、財力，投入最少的資金，取得最佳的經濟效益和社會效益。就工程實施過程而言，項目決策和設計階段對于工程投資影響最大，項目招標投標到項目竣工驗收階段影響較小。

1 項目決策階段投資控制

項目建議書一經批準即可立項，進而開展可行性研究工作，編制可行性研究報告。對與項目有關的市場、技術、資源、經濟和風險等方面，進行研究分析、比較和論證，考察項目建設的必要性、市場的可容性、技術的先進性和適用性、工程上馬的合理性、財務和經濟上的可行性，以及對環境和社會的影響，從而對項目的可行性做出全面的判斷。調查工作一定要深入細致、實事求是，分析全面，功能定位準確。編制投資估算時，應參照類似已完工程項目，調整確定投資估算指標，準確確定投資額度，為決策者提供可靠依據。

2 設計階段投資控制

設計階段是工程投資控制的關鍵。當前我國設計單位和設計人員普遍存在重技術、輕經濟的現象。設計人員經濟觀念淡薄，只要設計在技術上可行，安全可靠，就算完成任務。審核人員只是粗略地復查一下甚至簡單地履行手續，并不見得有實質性的審核改進。概預算人員對技術知識了解不夠深入，只能被動地適應設計，不能對設計提出優化建議。因此“肥梁、胖柱、深基”等現象時有發生，無形中浪費建設投資。個別設計人員不為施工單位考慮，設計隨意性大，甚至在設計過程中留下伏筆，以便在施工單位提出優化設計方案時，作為討價還價本錢，從施工單位索取個人好處。如在同一個施工標段中，相類似的幾座橋的梁板采用的外形設計尺寸全不相同，甚至同一座橋的幾個墩身放坡也不一樣，這在模板加工制作等方面要增加很多費用。

實踐證明，工程設計不僅影響工程造價，而且對項目的建設工期、工程質量以及建成后能否取得較好的經濟、社會效益，起著決定性的作用。

加強設計階段的投資控制，首先要積極推行限額設計，建立工程設計獎罰制度。嚴格落實限額設計，就要嚴格按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程竣工結算不突破總投資限額。長期以來，設計單位和設計人員的設計創新，被社會認可的只是技術上的創新，而控制工程造價的創新卻得不到應有的關注和認可。設計人員在降低工程造價上挖掘潛力的設計成果，得不到表揚和獎勵，反而要承擔風險。這樣一來勢必會挫傷他們的積極性，造成設計單位和設計人員只求安全保險、不問造價高低。導致了工程設計的“肥梁、胖柱、深基、超筋、大截面”和任意提高混凝土強度等抬高工程造價的現象。在設計中應當引入風險機制，實行獎罰制度。獎勵那些設計方案優秀、節約工程造價的設計人員，處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的設計人員。其次，要優選設計單位，可以通過項目設計招標，以公平競爭的形式選擇優秀的設計單位承擔項目設計，以促進設計單位精心組織設計，提高設計水平，加大控制造價的力度；重點難點工程也可以單純對設計方案實施招標，進行多種方案比選，選擇功能上滿足要求、造價經濟的施工方案，達到節約投資的目的。第三，設計單位要認真貫徹“安全、經濟、美觀”的設計原則。設計人員不能只把眼光停留在安全和美觀上，更要把經濟意識融于設計過程中。設計人員必須熟悉本行業的概預算定額和費用定額，熟悉建材和市場價格，把技術與經濟、設計與造價有機結合起來，優化設計，在滿足工程結構和使用功能的前提下，依據經濟指標和綜合效益確定設計方案。

3 招標投標階段工程投資控制

招標投標階段，施工單位的中標價對工程實際造價起著主導作用。招標投標法自2000年開始實施，確立了招投標制度在建筑市場中的地位，公平競爭成為市場形成工程造價的主要形式。但由于我國建筑市場僧多粥少，法律法規不健全，企業守法意識淡薄，現有招標投標法定性內容多，定量內容少，人為操縱因素多，致使招標投標過程易滋生腐敗。建筑市場無序競爭，使工程造價難于控制。如何確定一個合理的中標價格，是我們面臨的一個亟待解決的問題。

招投標法第四十一條規定：中標人應在報價上能夠滿足招標文件的實質性要求，并經過評審后的投標報價最低；第三十三條規定：投標人不得以低于成本的報價競標?？梢姾侠碜畹蛢r格和不低于生產成本是評審報價的兩個標準。

報價響應招標文件的實質性要求，從理論上看，首先應在內容和范圍上響應招標文件，每個分項的內涵應與招標文件的要求一致；其次在計價原則、方法、程序上響應招標文件的要求，價格水平、費率和費用組成響應招標文件的要求。這只是理論上的做法，實際操作很不方便。采用國際上通用的工程量清單法招標，則評審工作大為簡化。由業主或委托的中介咨詢機構，按事先確定項目劃分和分項工程內容，編制標底。投標人按招標單位提供的工程量清單填報單價和相應的單價分析，包括綜合取費。清單工程數量是根據設計圖紙計算而來，應盡可能準確，但系統誤差不影響評價結果。各投標人工程數量采用同一套數據，總價的差異體現在單價和取費標準上，是真正意義上的價格競爭和管理水平競爭。

按工程量清單法招標選擇的中標人與業主簽訂的合同屬單價合同，按合理的實際發生工程量結算，調整的原則是：與原報價相同的分項采用合同單價，相近的參照合同單價計價，與原合同單價不同的，參考類似工程估計或協議價格，也可按相關定額和合同單價中相近的分項工程取費標準確定單價。

可以看出，按工程量清單招標，既符合國際慣例，又符合我國招投標法規定，簡單易行，可以縮短投標人制作標書時間，減少制作成本，提高評標工作效率，克服系統誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作，具有其他方法無可比擬的優越性，應倡導實行。

關于投標報價不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的個別成本，但由于投標人個別成本的差異性，這一標準在實際操作中很難掌握，推薦由造價管理部門制訂最低成本控制線，作為各類工程控制性指標，供評標時參考。低于最低控制成本的，就意味著不能按規定保障質量，難免有偷工減料之嫌，但采用新工藝、新材料、新技術的，確能降低成本的除外。

招標投標是一種工程交易形式，工程招投標的過程就是確定中標人和工程價格的過程，創造公開、公平、公正的市場環境，營造有序競爭的機制，搞好招投標工程的價格確定工作，可以有效地控制工程造價，節省項目投資。

工程實施過程造價控制，體現的是施工企業的技術水平和管理水平，是企業在中標價的框架內，最大限度地壓縮成本，擴大利潤空間，追求企業利潤的過程，經營成果最終體現在盈虧程度上。

綜上所述，控制項目投資是一項系統工程，也是工程建設經濟管理領域的一個重要組成部分。從項目立項到工程竣工驗收，建設周期長，涉及范圍廣，控制難度大。項目投資控制是一個動態的控制過程，抓好項目決策、設計和招標投標3個關鍵性階段，能夠卓有成效地控制工程投資，更好地發揮建設投資的經濟和社會效益。