重慶市綦江縣礦山地質環境管理工作探討

謝顯明

（重慶市綦江縣地質環境監測站，重慶綦江 401420）

重慶市綦江縣礦山地質環境管理工作探討

謝顯明

（重慶市綦江縣地質環境監測站，重慶綦江 401420）

針對我國基層礦山地質環境管理中地質環境意識淡薄，管理制度不健全，調查評價、規劃、監測等工作滯后，資金短缺等普遍問題存在的問題，提出基層礦山地質環境管理工作的重點是健全管理制度，加強政策引導，加大礦山地質環境治理資金投入，強化礦產資源開發全過程環境保護監督，最大限度地避免對地質環境的破壞。

礦山地質環境；保護；管理

1 綦江縣礦產資源開發利用現狀及礦山地質環境問題

1.1 礦產資源開發利用現狀

綦江縣位于重慶市南部，面積2182km2，是重慶市礦產資源較為豐富的區縣。已發現有煤炭、鐵礦、天然氣、煤層氣、石灰巖、砂巖、頁巖、粘土、銅礦、硫鐵礦、石英砂、大理石、方解石、螢石等19種礦，其中，煤炭、煤層氣、鐵礦、石灰巖是綦江縣的優勢礦種。

全縣開發利用的礦種中，探明儲量：煤炭17×108t、鐵礦8083×104t、天然氣6.18×108m3、煤層氣227×108m3、石灰巖24×108t、大理石835×104萬m3。

綦江縣現有生產礦山111個：其中煤礦32個，鐵礦8個，石灰石礦29個，石英砂礦7個，頁巖礦22個，砂巖礦6個，方解石礦5個，大理石礦1個，螢石礦1個。全縣礦業從業人員約3萬人，礦業經濟產值約40億元。

1.2 礦山地質環境問題

（1）礦產資源開發壓占、毀損土地資源

綦江縣礦區占用或破壞的土地面積509.84hm2。其中采礦場占用土地面積285.45 hm2，地面塌陷損毀面積173.8 hm2，廢渣堆占用土地面積50.59 hm2。按土地類型分，農用地491.29 hm2，耕地18.55 hm2。

（2）采礦活動引發的礦山地質災害

1995年至今，采礦引發危巖崩塌8起，死亡10人，傷2人。采空區面積近50km2，受采空塌陷、地裂縫影響的有石壕、安穩、打通、趕水4個鎮的26 個村、135個社、10040戶37189人，房屋1961254m2，其中C級危房344355 m2，D級危房254173 m2。

（3）開發過程中的廢水、廢渣排放污染環境

采礦活動平均每年產生廢水1050.6×104t，固體廢棄物量85×104t.。至2009年底，固體廢棄物累計積存量2174.12×104t。礦山廢水排放造成了地表水、地下水污染，加劇了礦區工農民生產和生活用水矛盾；而固體廢棄物的堆放，不僅占用了大量土地，造成水土環境的污染，也有安全隱患。

（4）采礦活動造成了地下水系統破壞

采礦中抽排地下水以及采空區塌陷開裂使地下水、地表水滲漏，嚴重破壞了水資源的均衡和補徑排條件，導致礦區及周圍地下水位下降［1］，采空區內472口水井、252個水泉流量下降甚至干枯， 47口山平塘不能蓄水，7條溪流水流量減少或斷流。采空區及周邊影響區水源供需矛盾十分突出，南部石壕、安穩、打通、趕水4個鎮的26 個村，135個社，10040戶，37189人的生產生活用水受到嚴重影響，5萬畝水田改為旱地，種養殖業發展受到制約，農業生產大幅減產，農民收入減少，生活質量顯著下降。

（5）采礦活動加劇了礦區水土流失和石漠化

露天采礦破壞大量植被和土體，棄渣無序堆放，暴雨時水土流失非常嚴重。礦坑排水導致地下水位急劇下降，地表水漏失，使礦山周圍生態環境遭受破壞，植被枯萎甚至死亡，加劇了巖溶地區石漠化。

2 礦山地質環境管理中存在問題

（1）重資源開發、輕環境保護

礦山管理只注重純業務管理，忽略了對地質環境的管理和監督。企業在生產過程中，追求經濟效益的最大化，忽視環境效益和社會效益［2］，對采礦造成地質環境問題視而不見，更談不上主動采取相應的預防和保護措施。以至遺留了大量的礦山地質環境問題，未得到有效治理，既嚴重破壞環境，又存在大量安全隱患。

（2）采礦準入條件低，治理恢復責任不明確

對采礦權的設置基本沒考慮對礦山地質環境的影響，沒有把地質環境保護作為必要的準入條件。礦山關閉時，尤其是政策性關閉礦山時，更沒有嚴格把關，很多礦山關閉或廢棄后，人去礦空，一片狼藉，留下許多地質環境問題。“誰開發、誰補償、誰破壞、誰恢復”的原則未得到體現。

（3）調查監測工作薄弱，防治工作滯后

礦山地質環境的初步調查2009年底結束，監測工作還未開展，礦山地質環境保護與治理規劃編制工作沒有啟動，治理恢復工作難以統籌部署，整治工作處于被動狀態，嚴重滯后于綦江縣經濟社會的發展。

（4）監管機制不順，綜合執法能力差

礦山地質環境管理工作涉及到國土、環保、安監、水利、林業等行政部門，尚未形成職責明確，分工協作，形成合力、聯合執法的礦山地質環境保護工作新機制。礦山地質環境執法機構不健全,執法人員的業務素質和業務能力亟待提高。礦山執法檢查中，一是打擊私挖濫采和超層越界等違法開采活動，二是偏重工業污染而忽略了礦山地質環境，還不能用生態環境的標準去進行執法檢查［2］。

（5）管理制度不完善，監督管理不規范

礦山地質環境調查評價、治理監督等制度不完善，采礦權人履行礦山地質環境治理義務得不到真正執行和有力監督。在保護與治理恢復的監督管理上，存在多頭管理或管理不到位的現象，嚴重影響礦山地質環境的有效保護和治理恢復工作的全面實施。在國土資源行政主管部門內部，采礦許可證的發放和地質環境管理分屬不同處室，造成審批不管監督，監督無法真正履行的被動局面［2］。

3 基層礦山地質環境管理的重點

3.1 健全管理制度，提高管理水平

健全和完善礦山地質環境管理制度，提高礦山地質環境監督管理水平和能力，有效減輕礦產資源開發對環境的破壞和影響，使礦山地質環境惡化趨勢得到基本控制。

（1）礦山地質環境保護與治理方案編制制度

礦山地質環境保護與治理恢復方案是采礦權人實施礦山地質環境保護、監測和治理恢復的主要依據，也是采礦權人繳存礦山地質環境治理恢復保證金的依據。把礦山地質環境保護作為礦權設置的前置條件之一，沒有審查合格的礦山地質環境保護與治理恢復方案，一律不發采礦許可證；經審查認為采礦活動對環境影響和破壞較大的或遭破壞后難以治理，一律不予批準。

（2）礦山地質環境治理恢復保證金制度

礦山地質環境治理恢復保證金是為了保證采礦權人在合理開采礦產資源過程中，按照礦山地質環境保護與治理恢復方案，保護礦區環境，治理恢復采礦造成的礦山地質環境破壞應繳納的保證金。用經濟手段來確保礦山企業自覺履行保護和治理礦山地質環境的義務，促使開采行為更規范。繳存金額應按照審批通過的礦山地質環境保護與治理恢復方案中確定的保證金總額，不得低于礦山地質環境治理恢復所需費用。要按照“企業所有、政府監管、專戶儲存、專款專用”的原則，管理和使用礦山地質環境治理恢復保證金，嚴禁挪作他用。

（3）礦山閉坑地質環境管理制度

嚴把礦山退出關，不留后遺癥。在礦山閉坑前，采礦權人必須采取平整場地，加固邊坡，復墾土地，恢復植被等措施，未達到閉坑階段環境恢復要求的礦山不批準閉坑請求，對不履行礦山閉坑手續的采礦權人應記錄在案，不予批準其新的采礦權申請。促使采礦權人完成礦山地質環境治理恢復義務，

（4）礦山地質環境保護與治理監督檢查制度

監督檢查是加強礦山地質環境管理的重要環節。加強監督，從源頭上預防和控制采礦活動對礦山地質環境的破壞，避免先破壞后治理。縣國土資源行政主管部門要成立礦山地質環境治理工作監督組，定期或不定期監督檢查礦山地質環境保護與治理恢復方案執行情況，防止弄虛作假，確保治理工程的質量和效果。加大礦山巡查力度，及時發現、糾正各種違規行為。對沒有按照礦山地質環境保護與治理恢復方案進行治理的和沒有落實礦山地質環境監測工作的，要予以制止，并依法查處。

（5）礦山地質環境保護與治理責任追究制度

落實鄉鎮政府、國土資源主管部門和其他有關部門、采礦權人等責任人的礦山地質環境保護責任，并簽訂責任書，促使礦山地質環境保護的各項管理制度的落實，加大對礦山地質環境的事前管理，規范礦產資源開發利用全過程的地質環境保護管理行為，強化相關責任人對礦山地質環境的保護意識，對管理過程中的失職行為追究行政法律責任或刑事法律責任。

3.2 重視調查評價，夯實基礎工作

礦山地質環境調查評價是礦山地質環境保護的基礎性工作。查清礦山地質環境問題基本狀況、分布規律和發展趨勢，為制定保護與治理規劃，編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，進行治理、監測等后續工作提供科學依據。調查評價的內容主要包括：礦山概況、礦山自然地理、礦山地質環境條件、礦山地質環境問題、已采取的防治措施和治理效果等。

3.3 編制保護規劃，指導保護工作

礦山地質環境保護與治理規劃是礦山地質環境的管理的重要依據。主要在于調控礦產資源開發活動，指導礦山地質環境保護與治理工作，避免或減少環境污染和生態破壞，從而達到保護礦山地質環境的目的。規劃時要把南部煤礦采空區的保護與治理作為今后礦山地質環境保護工作的重點。

3.4 建立監測體系，實現有效監控

盡快建立覆蓋全縣的礦山地質環境動態監測體系，掌握采礦活動對地質環境的影響和破壞情況，治理工程的防治效果；掌握礦山環境的各種動態數據，以便及時采取有效的防治措施，實現對礦山地質環境的有效監控。

縣國土資源行政主管部門負責指導、監督采礦權人開展礦山地質環境動態監測。采礦權人要按照“誰破壞，誰負責”的原則，定期開展監測工作，向縣級國土資源行政主管部門如實提交監測資料。

3.5 加大資金投入，保證治理需要

礦山地質環境治理恢復是一個系統工程, 需要大量的資金投入。一是縣政府每年應從收取的“兩權”價款中，安排部分資金用于礦山遺留問題的治理；二是要積極爭取國家礦山環境治理恢復補助資金，對重大礦山地質環境問題進行治理；三是要用好礦山環境恢復保證金，使其發揮應有的作用。

3.6 加強管理協調，做到齊抓共管

按照“統一管理，分工負責”的原則，建立國土資源統一管理與分級分類管理相適應的礦山地質環境管理體制，明確鄉鎮政府、有關部門和礦山企業的礦山地質環境保護與治理恢復責任。國土資源行政主管部門負責建立和完善礦山地質環境管理制度，制定規劃和相關管理政策，加強對礦山地質環境保護與治理的監督管理工作；鄉鎮政府要嚴格執行有關法規、規劃和管理政策；礦山企業要履行礦山地質環境保護與治理的各項義務。協調環保、安監、水利、林業等部門形成合力，共同監管礦山地質環境。

3.7 強化宣傳培訓，提高環保意識

充分運用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，廣泛開展形式多樣的《礦山地質環境保護規定》宣傳活動，提高領導干部和職能部門貫徹落實《規定》的自覺性和責任感，增強礦山地質環境保護意識。組織采礦權人學習《規定》，明確礦山企業的責任和義務，采取切實措施把礦山地質環境保護與治理任務落實到位。加強對采礦權人和礦山作業人員的礦山地質環境保護知識培訓，轉變礦山企業觀念，引導礦山企業規范開礦，科學采礦，倡導礦山地質環境保護的良好社會風尚。

4 結語

礦山地質環境意識淡薄，調查評價、規劃、監測等工作滯后，管理制度不健全，資金短缺是基層礦山地質環境管理中存在的普遍問題。我國礦山地質環境惡化的趨勢要得到有效遏制，并呈現整體好轉態勢，必須高度重視基層礦山地質環境管理。堅持“源頭預防，過程控制，閉坑達標”的原則，健全管理制度，加強政策引導，加大礦山地質環境治理資金投入，強化礦產資源開發全過程環境保護監督，最大限度地避免對地質環境的破壞，是基層礦山地質環境管理工作的重點。

［1］張進德，張作辰，劉建偉等.我國礦山地質環境調查研究［M］.北京:地質出版社,2009.

［2］魏風華，梁振杰，張樑.解決礦山生態環境問題的對策建議［J］. 中國國土資源經濟,2005，05：25～27.

Discussion on Mine Geo-environment Management of Qijiang County, Chongqing City

XIE Xianming

(The Central Station of Geo-environment Monitoring of Qijiang County, Chongqing 401420)

According to all kinds of Problems such as geo-environment consciousness; unperfected management system; working lag; shortage of funds and so on in mine geo-environment management, the central management of base mining geo-environment were proposed. It was to perfect management system, to strengthen policy guidance, to increase mine geo-environment treatment funds, to harden environmental protection supervision during mineral resources exploitation process.

Mine geo-environment; Protection; Management

X32

A

1007-1903(2010)03-0021-04

作者介紹：謝顯明（1965- ），男，本科，水文地質專業，高級工程師，從事地質環境管理工作。E-mail:xxmm8805@163.com