東臺市蔬菜種子市場現(xiàn)狀及監(jiān)管機(jī)制探討

周群喜 楊昌林 王義耕 崔勁松 王宏琴 姜海洲

江蘇東臺市是蔬菜作物種植大市，常年蔬菜播種面積7.7萬hm2，總收入29億元，蔬菜作物種子常年供應(yīng)量為200 t左右，經(jīng)營主體583個。2008年下半年，我們先后在東臺、三倉、南沈灶、唐洋、海豐、新曹、曹丿、新街等鎮(zhèn)調(diào)查，與鎮(zhèn)村干部、農(nóng)技人員座談，與種子經(jīng)營人員交談，走訪了部分農(nóng)戶，調(diào)查了解我市種子市場現(xiàn)狀與存在的問題，對市場現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對市場監(jiān)管作了一些探討。

1 種子市場現(xiàn)狀

我市的蔬菜種子市場，通過開展種子市場專項整治，及時發(fā)布農(nóng)作物主體推廣品種，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到85%以上。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我市蔬菜種子市場也存在著令人擔(dān)憂和不容忽視的問題。

1.1 種子經(jīng)營主體多

我市現(xiàn)有蔬菜作物種子經(jīng)營者583個，其中持有種子經(jīng)營許可證的單位4個，持有經(jīng)營不再分裝的種子經(jīng)營執(zhí)照的法人種子經(jīng)營者31個（其中，鎮(zhèn)級種子站23個），持有經(jīng)營不再分裝的種子經(jīng)營執(zhí)照的個體種子經(jīng)營戶548個。

1.2 種子品種多亂雜

常年西瓜、辣椒、葉菜類、西紅柿、胡蘿卜、馬鈴薯、韭菜、豆類等蔬菜作物種子經(jīng)營量（使用量）約為200 t；常年經(jīng)營各類蔬菜作物品種有120多個。其中有西瓜25個、辣椒15個、葉菜類32個、豆類16個。這些品種中多數(shù)是未經(jīng)試驗(yàn)示范、以及非農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定推廣的品種，種植風(fēng)險大，極易造成田間生產(chǎn)事故。

1.3 種子事故上升快

多數(shù)種子經(jīng)營者沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不懂種子及農(nóng)業(yè)知識，只看重經(jīng)營利潤的大小，看不到種子的內(nèi)在質(zhì)量和增產(chǎn)潛能。目前種子經(jīng)營執(zhí)照申領(lǐng)條件低，誰申請誰繳錢誰領(lǐng)執(zhí)照。2003年申請?zhí)镩g生產(chǎn)事故鑒定的僅有2起，2004年增加到12起，2005年上升到28起。2006年后發(fā)生了幾起較大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。

1.4 亂引亂推“新”品種

近幾年，一些種子經(jīng)營者在未經(jīng)本地試驗(yàn)示范的情況下亂引亂推，種子質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，造成多起經(jīng)營推廣事故。如“日本川崎三紅”和“黑田參王”胡蘿卜、“冬春抗寒”萵筍等蔬菜作物品種，田間生長異常，雜株率高，產(chǎn)量損失大，群眾反應(yīng)較大，社會影響極壞。

2 主要原因分析

2.1 種子經(jīng)營準(zhǔn)入門檻過低

經(jīng)營不再分裝的包裝種子的經(jīng)營者只要個人申請，就能到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，未設(shè)任何條件。我市現(xiàn)有種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，平均每個鎮(zhèn)25個，每206.7 hm2耕地1個。加上一些無證經(jīng)營種子的流動商販就更多了，網(wǎng)點(diǎn)多，形成了惡性競爭，導(dǎo)致了盲目推廣新品種的勢頭愈演愈烈，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。事故發(fā)生原因：一是大多數(shù)種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營者沒掌握種子及農(nóng)業(yè)技術(shù)，不能向農(nóng)民提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，也就不能正確地指導(dǎo)農(nóng)民購種用種。二是多數(shù)種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，缺少應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一旦發(fā)生種子質(zhì)量事故，根本沒有賠償能力，不能依照《種子法》的規(guī)定，先行賠付給農(nóng)民，有的產(chǎn)生種子質(zhì)量糾紛后一躲了之。三是種子經(jīng)營者不能對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。特別是經(jīng)營農(nóng)藥、肥料的網(wǎng)點(diǎn)在同店面內(nèi)銷售種子，不具備種子貯存的條件，不能很好地保證種子的保存質(zhì)量，種子質(zhì)量糾紛時有發(fā)生。

2.2 媒體廣告夸大其詞

一些種子經(jīng)營者利用媒體發(fā)布虛假廣告，誤導(dǎo)農(nóng)民購買質(zhì)量低劣和不宜在我市種植的種子。鎮(zhèn)村廣播隨意播發(fā)種子廣告，有的未經(jīng)有關(guān)部門審核廣告內(nèi)容，廣告隨到隨播、給錢就播，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了安全隱患?？傊?，媒體廣告內(nèi)容不嚴(yán)格審核，缺乏真實(shí)性，農(nóng)民盲目購買后，極易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生，形成新的社會不穩(wěn)定因素。

2.3 盲目追新求異

有的種子經(jīng)營者不能依照《種子法》及《江蘇省實(shí)施〈農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》的規(guī)定，堅持試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣的程序，推廣農(nóng)作物新品種。而是求新求特和滿足個人利益最大化，推廣自己認(rèn)為的新品種，往往品種特性不掌握，栽培、植保、土肥技術(shù)不了解，極易造成大面積田間種子質(zhì)量事故的發(fā)生。

2.4 執(zhí)法管理難到位

我市農(nóng)業(yè)、工商為種子管理部門。農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法編制只有3人，要承擔(dān)全市1 200個農(nóng)藥、肥料、種子經(jīng)營單位的檢查監(jiān)管任務(wù)，顯然人手不夠，疲于應(yīng)付。加之執(zhí)法經(jīng)費(fèi)市財政沒有專門撥付，靠局辦公經(jīng)費(fèi)支撐，執(zhí)法裝備差，沒有必備的取證、稽查設(shè)備，抽檢工作也很難到位。人員少、裝備差、經(jīng)費(fèi)缺的狀況難以改變，導(dǎo)致監(jiān)管乏力，難以到位。

3 健全監(jiān)管機(jī)制

3.1 完善種子經(jīng)營主體資格核準(zhǔn)機(jī)制

①農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的審核工作。對不符合種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可條件的，堅決不發(fā)許可證。②工商部門要參照《種子法》第二十九條的領(lǐng)證條件核發(fā)專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的營業(yè)執(zhí)照。種子經(jīng)營者必須掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和種子業(yè)務(wù)知識，具有農(nóng)業(yè)技術(shù)員以上農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱。注冊資本應(yīng)達(dá)20萬元以上，且有固定的經(jīng)營場所和種子貯存條件。不懂種子及農(nóng)業(yè)技術(shù)、沒有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和種子經(jīng)營條件的不能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在執(zhí)照年檢時予以吊銷。③強(qiáng)化種子經(jīng)營檔案的管理。種子經(jīng)營者必須依法建好經(jīng)營檔案，如實(shí)填寫種子來源和去向，便于追究責(zé)任和索賠，未建立或建好的依法處理。④建議一行政村只設(shè)一個種子經(jīng)營點(diǎn)，做好網(wǎng)點(diǎn)合理布局。

3.2 完善農(nóng)作物新品種公告機(jī)制

①審核機(jī)制。從2003年開始，我市建立了農(nóng)作物新品種引進(jìn)、推廣專家組審查制度，由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員組成專家組，負(fù)責(zé)新品種引進(jìn)、示范，科學(xué)制定農(nóng)作物品種規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)部門向社會公布新品種推廣名錄，今后要不斷完善。②嚴(yán)審種子廣告內(nèi)容。廣告宣傳內(nèi)容一定要符合品種審定公告的內(nèi)容或本地試驗(yàn)示范的情況，與品種審定公告的內(nèi)容或本地試驗(yàn)示范的情況不一致的不得播發(fā)。③市內(nèi)種子廣告內(nèi)容須經(jīng)市農(nóng)業(yè)行政部門審查后播發(fā)。鎮(zhèn)村不得隨意播發(fā)種子廣告。

3.3 完善種子市場監(jiān)管機(jī)制

①工商部門要堅決取締和打擊無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的違法行為。②農(nóng)業(yè)、工商部門要加強(qiáng)種子質(zhì)量管理。種子管理部門要定期不定期抽檢市場上蔬菜作物品種，公布作物種子抽檢結(jié)果，加強(qiáng)田間種子生產(chǎn)質(zhì)量檢查。工商、農(nóng)業(yè)部門要加大流通市場質(zhì)檢力度。③落實(shí)經(jīng)費(fèi)，增加人員、改進(jìn)裝備。種子監(jiān)管人員一般不少于5人。每年財政撥款監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不能少于20萬元。要配備檢查設(shè)備，建立檢驗(yàn)室，使監(jiān)管措施到位。④建立農(nóng)資市場協(xié)管員制度，在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在編公益性服務(wù)人員中確定一名農(nóng)資市場協(xié)管員，協(xié)助檢查種子市場情況。⑤設(shè)立舉報電話。每周在《東臺日報》上發(fā)布種子執(zhí)法電話，接受社會的舉報。

3.4 完善種子質(zhì)量事故應(yīng)急處理機(jī)制

①農(nóng)業(yè)部門要及時做好農(nóng)作物種子事故技術(shù)鑒定工作，有償受理農(nóng)作物種子的田間生產(chǎn)質(zhì)量事故技術(shù)鑒定，符合受理條件的在規(guī)定時間內(nèi)組織鑒定。②工商消協(xié)要引導(dǎo)當(dāng)事人依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。 依照《種子法》、《合同法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益。③有關(guān)司法部門要認(rèn)真做好種子質(zhì)量糾紛的司法處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，積極幫助農(nóng)民搞好理賠。④對非種子質(zhì)量的糾紛，各鎮(zhèn)要做好說服和引導(dǎo)工作，主動化解矛盾，防止群體越級上訪，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。