加強(qiáng)基層反腐倡廉建設(shè)的思考

□孫冬敏

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。基層單位是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策最直接、最重要的環(huán)節(jié)。基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)搞不好，黨的路線(xiàn)方針政策就難以落實(shí)，反腐倡廉的大局就會(huì)受到影響。作為基層的黨務(wù)工作者，本人結(jié)合自己的工作實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)基層反腐倡廉建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)基層反腐倡廉建設(shè)的重要意義

以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)廉政建設(shè)，是我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。我們黨始終把反腐敗作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，歷經(jīng)“反腐”的探索歷程，從當(dāng)初把反腐敗作為一場(chǎng)關(guān)系黨的生死存亡的“斗爭(zhēng)”，到十七大明確提出“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，理念在升華，思路在轉(zhuǎn)變，要求在提高。懲治和預(yù)防腐敗體系既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，又涉及社會(huì)管理的方方面面。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的過(guò)程，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷向前推進(jìn)的過(guò)程。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到了一個(gè)更高的水平。

我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中面臨許多亟待解決的新問(wèn)題，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。十七屆四中全會(huì)作出的要求和部署，突出體現(xiàn)在：要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”；要“加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度”；要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。這些部署和安排，既體現(xiàn)了十七大的整體思路，又結(jié)合當(dāng)前反腐敗工作的形勢(shì)和特點(diǎn)，提出了有針對(duì)性和可操作性的舉措。歷史證明，必須切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決遏制和消除各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，才能促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，為社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)基層反腐倡廉建設(shè)，是服從服務(wù)于全黨中心工作的需要，是維護(hù)全黨全國(guó)大局的需要，也是基層單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定的基本保障。

二、加強(qiáng)基層反腐倡廉建設(shè)需要解決的主要問(wèn)題

一要解決認(rèn)識(shí)不足、措施不力的問(wèn)題。有的基層單位負(fù)責(zé)同志履職意識(shí)淡薄，認(rèn)為反腐倡廉是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作，對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不足、理解不深、執(zhí)行不力。有的基層單位履職手段單一，基本上處于以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的層面，不能結(jié)合本單位實(shí)際制定相應(yīng)的工作措施，存在脫節(jié)現(xiàn)象。有的基層單位履職力度弱，對(duì)反腐倡廉工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)責(zé)任制的有效內(nèi)化。有的基層單位推動(dòng)措施不力，存在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的專(zhuān)職人員配置不足、經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)象。

二要解決廉政教育創(chuàng)新不足的問(wèn)題。有的基層單位教育形式單一，教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性，表面化、簡(jiǎn)單化和概念化的做法多，結(jié)合實(shí)際和觸及思想的工作少。

三要解決制度建設(shè)不到位的問(wèn)題。有的基層單位對(duì)腐敗易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻性思考，制度的針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏規(guī)范的配套體系、具體的懲治措施和明確的實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)體系，影響了監(jiān)督效果。

四要解決監(jiān)督保障機(jī)制不完善的問(wèn)題。有的基層單位對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和人員的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機(jī)制和必要的保障措施。

三、加強(qiáng)基層反腐倡廉建設(shè)的建議

1.規(guī)范“一崗雙責(zé)”。一是要加大履職意識(shí)教育，突出基層單位懲防體系建設(shè)的責(zé)任主體地位，促使基層單位將加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為自身建設(shè)的內(nèi)在需要。二是要建立和完善落實(shí)責(zé)任制的規(guī)范制度，拓展履職手段，提升履職水平。三是要強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)，使“一崗雙責(zé)”真正成為懲防體系建設(shè)的剛性舉措。

2.創(chuàng)新教育機(jī)制。一是要堅(jiān)持廉政教育的統(tǒng)一性，構(gòu)建規(guī)范高效的宣教格局，理順廉政教育機(jī)制，設(shè)置配套的獎(jiǎng)懲措施，硬化工作責(zé)任，把反腐倡廉宣傳教育提升到全局和整體的高度來(lái)思考，由黨委組織統(tǒng)一研究和部署。二是要正確把握廉政教育的層次性，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)教育重點(diǎn)，逐步把反腐倡廉教育滲透到各個(gè)方面，構(gòu)筑起抵御腐敗的強(qiáng)大思想道德防線(xiàn)。

3.加快制度建設(shè)。一是要提高制度建設(shè)的前瞻性，使其結(jié)合基層單位不同時(shí)期的新要求、新特點(diǎn)，增強(qiáng)制度的防范功能。二是要提高制度建設(shè)的系統(tǒng)性，把制度建設(shè)貫穿于懲防體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到各項(xiàng)工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)、互成約束體系。三是要提高制度建設(shè)的針對(duì)性，以消極腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)職務(wù)違紀(jì)違法預(yù)防機(jī)制建設(shè)。四是要加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)管，制定違反制度的處理機(jī)制，確保法規(guī)制度落到實(shí)處。

4.強(qiáng)化監(jiān)督制約。一是要突出重點(diǎn)，以基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是要依靠制度，實(shí)現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)的互相監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾積極參與監(jiān)督，并發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)解決制度不健全、不完善、不利于監(jiān)督的問(wèn)題。

5.加大懲處力度。一是要調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和主動(dòng)性，充分利用各種手段，揭露和查處腐敗問(wèn)題。二是要把查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件和重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作為重點(diǎn)，提升案件查辦的影響力。三是要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查案、糾風(fēng)、教育、建制緊密結(jié)合起來(lái)，推行“一案一整改”制度，達(dá)到查處一案、治理一線(xiàn)、教育一片、震懾一方的目的。四是要加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化辦案人員的政治學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，提高其政策水平、職業(yè)素養(yǎng)和辦案能力。