機制創新：“農業硅谷”崛起原動力

本刊記者 張文娟

自上個世紀70年代美國硅谷取得巨大的成功之后，中國就不斷地汲取美國硅谷成功的經驗，開始探索自身發展高新技術的各種途徑，諸如“中關村科技園區”、“華中硅谷”、“深圳硅谷”等等建立起來，毫無疑問，這些“硅谷”的建設，對中國高新技術企業的培育和發展起到巨大的推動作用,也極大地挖掘出我國企業的自主創新能力，使得中國在國際競爭中的實力進一步增強。

那么，“硅谷”的內涵是什么？根據斯坦福大學研究硅谷的專家羅文(Henry Rowen)的分析，作為創業企業棲息地的硅谷，其特殊優勢可以概括為八條：一是有利的游戲規則；二是很高的知識密集度；三是員工的高素質和高流動性；四是鼓勵冒險和寬容失敗的氛圍；五是開放的經營環境；六是與工業界密切結合的研究型大學；七是高質量的生活；八是專業化的商業基礎設施。

北京作為我國政治、經濟、文化的中心，得天獨厚的自然資源和文化資源使得其具備上述要素中的絕大部分條件，那么，政府在科技城的建設中如何規劃和扮演什么角色就成為科技城能否成為“農業硅谷”的重要指標，可喜的是，我們看到，政府在國家現代農業科技城建設規劃中的體制機制創新為“農業硅谷”的崛起奠定了種種有利條件。

國家現代農業科技城選擇小湯山國家農業科技園區、順義國際鮮花港等條件具備的園區作為“多園”試點先行建設。

合理布局產業空間

國家現代農業科技城建設采取“一城多園”的布局思路，以打造“五個中心”的支撐平臺為建設內容，以構建“多園”為實施載體，逐漸形成“中心”與“多園”互動、科技城與外埠園區網聯的發展態勢。

“一城”指物理空間（標志）與虛擬網絡相連接的農業科技城；“多園”指若干特色鮮明、專業性強、輻射面廣、科技與服務結合緊密、具有現代農業高端形態的特色園區。

“一城多園”瞄準世界城市的農業高端形態，圍繞現代農業產業需求，結合首都資源特點，匯聚一批科研院所、轉化一批科技成果、聚集一批科研人員，以新品種示范展示為主體，開展配套技術的集成示范應用；開發現代農業的生產、生活、生態和示范等功能，促進一、二、三產融合，引領傳統農業走融合發展之路，輻射帶動，服務全國。選擇小湯山國家農業科技園區、順義國際鮮花港等條件具備的園區作為“多園”試點先行建設。

“五中心”具體包括以下的各個方面：

一是農業科技網絡服務中心。圍繞我國農業科技服務需求，聚集和整合科技服務資源，構建全國農業科技服務網，建設農業科技服務的數據源中心、服務源中心和物聯網服務中心，解決農業科技信息孤島問題，匯聚全國一流的專家隊伍，開展農業遠程咨詢、視頻診斷等服務，快速及時服務全國。

二是農業科技金融服務中心。圍繞我國農業科技創新創業對投融資服務的需求，聚集金融要素和資源，構建農業科技金融中介服務體系，開展知識產權質押貸款、技術入股、技術擔保、產權交易、股權交易、信用保險等農業科技金融服務，實現農業技術成果與產業資本及相關配套條件的優化組合，加快農業科技成果轉化和產業化。

三是農業科技創新產業促進中心。培育發展科技創新服務業，引導高校、科研院所在科技城建立應用研究基地，開展市場化、產業化研發活動；吸引國內外大型涉農企業設立總部研發機構，進行技術創新、產品開發及產業化應用研究。推進法人科技特派員創業為核心的產業鏈建設，鼓勵企業在全國開展科技創業，建立分支機構及生產基地，構建全國產業梯級，推動地區農業結構調整，帶動區域經濟增長。

四是良種創制與種業交易中心。開展單倍體育種、轉基因育種、航天育種等市場應用的開發研究，形成一批具有自主知識產權的種質資源和育種材料，為提高我國種業國際競爭力和種業可持續發展奠定基礎；開展種子交易、種子期貨、品種權交易、種業品牌交易等實物和知識產權的交易，為我國種業產業化發展提供平臺。

五是農業科技國際合作交流中心。圍繞世界城市建設，瞄準現代農業科技發展高端，打造國際化的農業科技合作交流中心，提升我國農業科技在國際上的影響力和輻射力。引進國外高端農業科技成果在科技城進行試驗示范，開展國際間農業高端技術的合作交流；舉辦國際農業高層論壇和農業科技會展，打造國際農業會都；吸引海外高層次人才到農業科技城創新創業。

組織管理與運行機制靈活

科技城是否具備“農業硅谷”的條件還有一個重要的特征就是是否具備有利的游戲規則。

而據了解，國家現代農業科技城的組織管理和運行機制采取了如下的模式。

一是“雙組長制”護駕科技城建設。未來，將成立國家現代農業科技城建設領導小組。領導小組實行科技部、北京市“雙組長制”，協調指導科技城建設的相關事項。組長由科技部和北京市主要領導擔任，副組長由科技部分管副部長和北京市分管領導擔任。部市領導小組原則上每年會商一次，總結、部署相關工作，協調重大合作事項。每次工作會議的議題由科技部農村司會同北京市科委共同提出，科技部農村司和北京市科委負責有關協調工作。此外，還設立領導小組聯合辦公室。領導小組聯合辦公室設在科技部農村中心，建立會商協辦制度，及時研究解決科技城發展中的重大問題。辦公室主任由科技部農村中心主任擔任。成立國家現代農業科技城管理委員會，組建獨立的工作團隊，建立穩定的工作制度。定期向領導小組報告工作，統籌研究運行機制，制訂相關政策，編制建設規劃，落實工作目標，監督檢查和統籌協調科技城建設工作。

二是實行統一、多元、企業化運行機制，按照“政府行政協調、投資管理運作”的方式，以“統一化、多元化和企業化”的原則，建立國家現代農業科技城長效運行管理機制。

統一化，即成立國家現代農業科技城管理委員會，承擔政府行政協調工作職能。統籌研究運行機制，制訂相關政策，編制建設規劃，落實工作目標，監督檢查和統籌協調科技城建設工作， 定期向領導小組報告工作，接受領導小組直接領導。

多元化，即圍繞科技城“一城多園”的建設內容，以園區為單位，建立起目標明確、標準規范、獨立運行、多元主體運作的協調管理機制。

企業化即在各特色園區內成立以農業科技投資管理公司為代表的企業，采用市場化運作模式，廣泛吸引高校、科研院所、企業開展現代農業技術的開發、引進、示范、推廣，并在資本市場上運作農業科技項目，吸引社會資本參與農業科技城建設。

三是政策、投入雙驅動科技城建設。一方面共同制定國家現代農業科技城政策。集成并制訂促進農業科技城發展的配套政策，共同推進相關政策在農業科技城先行先試，深化探索股權激勵、科技金融、農產品期貨交易、農業技術交易、產權交易、代辦股份轉讓系統、企業上市等改革試點。加強政策銜接和部門聯動，強化政策創新和金融支持。充分發揮政府在規劃引導、組織協調、政策集成、資金支持、平臺搭建、示范應用等方面的公共服務職能。

另一方面強化國家現代農業科技城建設科技投入?？萍疾颗c北京市共同加大對農業科技城建設的科技投入，支持符合科技城建設內容的項目，引導社會投資主體參與科技城建設。對重大科技成果產業化落地項目優先立項，重點支持。鼓勵在科技城內建立現代農業產業技術聯盟等新型產業組織和新型科技推廣服務組織，共同參與國家科技項目。

由此可見，政府在科技城的建設中扮演的角色不是直接組織、指揮和操辦高技術產業，而是要著重為包括技術人才和經營人才在內的各種專業人才萬馬奔騰、各展所長，創造適宜的環境，這是“農業硅谷”崛起十分有利而又必不可少的原動力。