監管部門：督促行業良性發展

文 李萌

2010年，中國互聯網行業在各級主管部門的支持下取得了良性的發展，特別是一些在互聯網行業發展初期所積累下來的不良模式得到了進一步糾正，行業的一些惡習也在強力的打擊下銷聲匿跡。相信在2011年，中國互聯網行業的發展環境將會得到進一步的凈化。

工信部域名整頓一年CN域名數量減少一半

2010年10月28日，在國務院新聞辦新聞發布會上，工信部通信發展司司長張峰表示，截至2010年9月底，中國互聯網絡信息中心(以下簡稱CNNIC)暫停及停止解析的CN域名總數超過了100萬個，達到110.32萬個。在域名管理方面，CNNIC對新申請域名全面實行實名登記，對已經注冊的域名進行信息真實性核驗，截至9月底已完成的域名共計468.6萬個，暫停解析拒不提交實名驗證材料的CN域名46.2萬個，停止解析未備案域名63.6萬個，停止涉黃域名解析5200個。

張峰還透露，三家基礎電信企業還對所接入的178.5萬個網站進行了全面排查，關閉未備案的網站3000多個，對撥測或舉報發現的2.2萬個境外涉黃網站進行了屏蔽；對743家網絡接入服務商中存在層層轉租問題的89家予以清退；對1915家手機代收費企業進行逐一的清查，對流程不規范、資質有問題的237家接入企業予以清退。

>> 當網站出現不良信息時，域名會被暫時停止解析。

據悉，自2009年年底工信部對注冊域名進行全面清查以來，近一年時間我國.CN域名保有量已從頂峰時期的1368萬個下滑至600多萬個，“縮水”近五成。2009年12月，工信部下發了《關于對已注冊域名開展實名制清查的通知》，要求嚴格落實域名注冊申請者應提交真實、準確、完整的域名注冊信息的規定，對2009年12月14日上午9時前注冊成功的CN中英文域名開展了全面的清查和備案，以確保域名注冊信息的真實性、準確性、完整性。要求各企業在2010年1月31日前將書面身份證明材料提交并進行審核，書面身份證明材料包括：企業營業執照副本或組織機構代碼證（復印件）、注冊聯系人身份證明（復印件）。如果某些單位無法提供完整域名注冊信息，需要對域名進行過戶處理，過戶成功后，提交相關書面身份證明資料。

網店實名制實施讓網上購物更安全

2010年7月1日，國家工商總局發布的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施。這是我國第一部規范網絡商品交易及有關服務行為的行政規章，該《辦法》的實施也標志著網絡商品交易及有關服務行為初步納入了法制化的軌道。

《辦法》對網絡商品經營者和網絡服務經營者的義務、提供網絡交易平臺服務的經營者的義務、網絡商品交易及有關服務行為的監督管理等進行了規定。根據這一辦法，通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息，即個人網上開店將實行“實名制”原則。違反這一辦法有關規定的，最高可被處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

國家工商總局表示，由于網絡交易行為無地域限制，過去以地域管轄、級別管轄為特征的監管方式已不能完全適應網絡交易的要求，因此對網絡交易監管必須實行全國聯網一體化監管。國家工商總局希望力爭經過3年左右的時間，建立起全國一體、統分結合、功能齊全、上下聯動的網絡監管信息系統和平臺，實現“以網管網”。

不過，“實名制”的實施對大部分網店并沒有造成太大影響，在國家實施網店實名制之前，淘寶網、拍拍網等網上交易平臺就已經實施了實名制，網店經營者在申請開店的時候，必須提交個人的身份信息。而對于網店實名制的實施，許多網民也表示支持，認為今后選擇網絡購物將會更放心。

全國網絡“掃黃”取得階段性成果

2009年12月15日，全國“掃黃打非”辦公室發布了《關于打擊手機網站傳播淫穢色情信息專項行動的實施方案》，根據2009年12月6日召開的全國“掃黃打非”工作小組專題會議精神和中央九部委關于開展進一步深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動的要求，決定自2009年12月至2010年5月底，在全國范圍內開展深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動。

方案要求，按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，對與手機信息服務相關的網站網頁、網絡接入、增值服務、廣告發布、代收費服務等各個環節進行全面清理，教育一批、曝光一批、處罰一批、關閉一批違法違規網站。對未備案或未獲經營許可等違規開辦的手機網站要一律關閉，對傳播淫穢色情信息的手機網站要依法取締，對存在管理問題的手機網站要限期整改，對未達到整改要求的手機網站要停止互聯網接入。

中國互聯網協會秘書長助理石現升曾表示，從2009年12月初開展了深入整治互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動以來，在將近半個月的時間內，中國互聯網協會違法和不良信息舉報中心以及12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心共接到逾十萬次的舉報，成果顯著。自2009年12月全國開展打擊互聯網和手機媒體傳播淫穢色情信息專項行動以來，各地各有關部門周密部署，標本兼治，取得了階段性顯著成效，網絡傳“黃”得到有效遏制。截至2010年7月中旬，有關部門共刪除網上淫穢色情信息112萬條；封堵、關閉淫穢色情網站1.9萬個，其中手機網站1.55萬個。

2010年10月28日，針對手機淫穢色情專項治理工作，工信部通信發展司司長張峰表示，截至2010年9月底，工信部深入整治手機淫穢色情專項行動的第二階段工作已經結束，三家基礎電信企業對撥測或舉報發現了2.2萬個境外涉黃網站進行了屏蔽。

2010 年垃圾郵件數量減少創近年新低

>> 目前垃圾郵件已經大大減少。

2010年9～10月，在中國互聯網協會的組織下，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱12321舉報中心）和中國互聯網協會反垃圾郵件（信息）中心（以下簡稱反垃圾郵件中心）再次共同承辦了中國反垃圾郵件狀況調查，并聯合發布了第二十二次《中國反垃圾郵件狀況調查報告》。

報告顯示，2010年第三季度，中國網民每周收到垃圾郵件的數量為15.9封，同比增加了0.8封，增幅為5.3%，環比增加4.1封，增幅為34.7%。中國網民平均每周收到垃圾郵件比例為37.6%，同比下降了15.8個百分點，環比上升了0.5個百分點。

2010年第三季度，中美網絡安全對話機制工作組召開多次現場及電話會議，會議雙方就垃圾郵件定義、垃圾郵件危害以及垃圾郵件治理措施三方面共同關注的問題深入交換了意見，中美雙方專家組成員就垃圾郵件治理的具體措施內容及建議報告的內容進行了探討。

英國安全公司Sophos發布了2010年第三季度“Dirty Dozen”垃圾郵件源國家。美國依舊是全球最大的垃圾郵件源，印度居第二(占全球垃圾郵件總量的7.6%)，第三至五位依次是巴西(5.7%)，法國(5.4%)，英國(5.0%)。中國繼2010年第一季度排名降至第十五位，成功摘除“垃圾郵件大國”的帽子后，已經連續三個季度未出現在Sophos季度垃圾郵件源發國前十二名的名單列表中。

央行超級網銀正式上線

2010年8月30日，央行正式推出第二代網上支付跨行清算系統(俗稱“超級網銀”)。消費者將可以在其上實現跨行查詢、跨行轉賬、實時到款以及跨行扣款等功能的操作。

首批獲準接入央行二代支付系統的共計有27家銀行，包括國有大行5家，分別是工行、建行、中行、農行、交行；股份銀行9家，分別為光大銀行、中信銀行、華夏銀行、民生銀行、廣發銀行、招商銀行、深圳發展銀行、興業銀行、渤海銀行；城市商業銀行5家，北京銀行、天津銀行、廣州銀行、平安銀行、東莞銀行；農村商業銀行5家，分別為廣州農商行、順德農商行、北京農商行、深圳農商行、東莞農商行；外資銀行3家，分別是韓國外換銀行、新韓銀行和韓亞銀行。

2010年10月15日，央行舉行網上支付跨行清算系統建成運行新聞發布會。公布網上支付跨行業務的金額上限暫定為5萬元，秉承公益性原則，不會對現有收費項目作出太大調整，具體辦法將會同其他相關部門一起研究決定。

雖然“超級網銀”比傳統網銀有更多的優勢，但不少用戶也會因其開通流程繁瑣及資費不明對此望而卻步。有銀行業人士指出，由于目前各家銀行的網銀業務分化嚴重，銀行之間對超級網銀的態度“冷熱不均”。在一段時間內，銀行的門戶之見將成為影響超級網銀推廣的最大阻力。相信未來“超級網銀”體系勢必將會逐步完善，資費情況等細節也會逐漸清晰，只是需要央行等參與方盡快探討出解決方案和實施計劃，升級產品的同時，最大限度地給用戶帶去便利，讓用戶的使用更加方便。

國際互聯網標準組織IETF大會首次在中國舉行

2010年11月12日，國際互聯網工程組織IETF第79次大會在北京圓滿落幕。來自世界52個國家和地區的眾多國際知名互聯網技術專家、多項互聯網技術的創始人以及互聯網學者和工程技術人員近1200人參加了大會。這是IETF歷史上第一次在中國舉行大會，此次IETF大會由清華大學主辦，中國互聯網協會和中國互聯網絡信息中心協辦。

IETF是全球最具權威的國際互聯網技術開發和標準制定組織，通過IETF大會提交、討論和確認的技術標準已經廣泛應用于當今的互聯網領域。我國早期的標準研發力量相對薄弱，1996年我國工程師發表了第一篇RFC（Requests for Comments，標準文件，是對IETF活動參與的貢獻體現），時隔八年，直到2004年才由CNNIC完成國內第二篇RFC的制定。

>> IETF大會首次在中國召開。

近年來，中國積極參加國際互聯網技術開發和標準化工作，在以互聯網標準制定方面為代表的領域內取得了突出成就。截至2010年，以中國研究人員和機構為主制定的互聯網標準RFC共計17個，僅2010年就達到9個。而歷年來參與RFC撰寫的第一作者來自中國的標準，就有25個。清華大學、華為、中國移動、CNNIC等科研機構和企業已經廣泛參與到國際互聯網標準的制定中，其中清華大學就已累計向IETF提交互聯網技術標準RFC草案25項，其中5項已經獲得IETF批準。

>> IETF大會首次在中國召開。

在本次大會上，由CNNIC專家提交的“國際化郵件地址（EAI）SMTP協議擴展修訂”工作組草案進入“最后征求意見（Last Call）”階段，根據IETF的工作機制，“最后征求意見”是草案正式成為RFC標準的最后階段，一旦通過最后評審將成為標準軌跡（Standards-Track）RFC，即RFC標準里的推薦標準。

此外，CNNIC專家還成功當選了IETF應用領域工作組（APPSAWG）聯合主席，并共同主持此工作組首次會議，組織與會專家對該工作組的工作范圍、目標以及未來的工作機制進行討論。應用領域工作組的工作范圍涉及當前IETF APP應用領域下多個方向的相關議題，因此該工作組具有非常重要的意義，其將影響到大量互聯網應用領域相關標準。

新聞出版總署下發首批電子書從業資質

2010年10月，新聞出版總署出臺了《關于發展電子書產業的意見》（以下簡稱《意見》），就發展電子書產業提出了具體要求和新的目標。未來幾年，新聞出版總署將制訂電子書產業發展規劃、相關標準和建立電子書行業準入制度，強化市場監管，優化市場環境，提升自主創新能力，打造龍頭企業和知名品牌，推動電子書產業又好又快發展。

《意見》指出，促進電子書產業發展，要把發展作為第一要務，立足當前，兼顧長遠，積極培育電子書產業，以促進新聞出版業結構調整和發展方式轉變。《意見》還明確提出了電子書產業發展的保障措施，提出大力建設電子書內容資源集中供應平臺。支持和鼓勵傳統出版單位努力向數字出版轉型，發揮資源優勢，積極開展出版內容資源的數字化加工制作，促進傳統優質出版資源轉化為電子書內容資源。在全國建設8～10家電子書內容資源投送和下載平臺，嚴格確保電子書內容質量。

2010年11月初，新聞出版總署發布了首批獲準電子書從業資質業者名單，向首批21家企業頒發電子書相關業務資質證書，這是新聞出版總署《關于發展電子書產業的意見》下發后，依法依規建立電子書行業準入制度，對從事電子書相關業務的企業實施分類管理的具體舉措之一。

此次獲準從事電子書業務的企業包括電子書出版資質單位、電子書復制資質單位、電子書總發行資質單位、電子書進口資質單位等4類，中國出版集團數字傳媒有限公司、漢王科技股份有限公司、上海盛大網絡發展有限公司、中國圖書進出口(集團)總公司等首批上榜。新聞出版總署副署長孫壽山指出，電子書企業應確保電子書內容質量，提升電子書的閱讀體驗，豐富產品種類，著力攻克核心技術，提高市場占有率。未來，新聞出版總署將規范管理，科學有序地營造健康可持續的電子書產業發展環境。

>> 第三方支付組織獎得到逐步的規范化。

第三方支付管理辦法正式施行

2010年9月1日，第三方支付管理辦法《非金融機構支付服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施。《辦法》規定，第三方支付公司必須在一年內取得許可證，此舉也標志著央行開始正式發放第三方支付牌照。

根據中國人民銀行于2010年6月出臺的《非金融機構支付服務管理辦法》，在全國范圍內開展支付服務的第三方支付機構，注冊資本最低為1億元人民幣；擬在省級范圍內從事支付業務的，注冊資本最低要3000萬元人民幣。此外，要想取得非金融機構許可證，還須達到截至申請日，連續為金融機構提供信息處理支持服務2年以上，或連續為電子商務活動提供信息處理支持服務2年以上，或連續盈利2年以上等條件。

當《辦法》明確規定，支付機構依法接受央行的監督管理；未經央行批準，任何非金融機構和個人不得從事或變相從事支付業務。央行表示，辦法實施前已經從事支付業務的非金融機構，應當在辦法實施之日起1年內申請取得《支付業務許可證》；逾期未取得的，不得繼續從事支付業務。

隨后，央行又發布了《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》，這是對2010年6月發布的管理辦法的更進一步明確與細化。第三方支付行業會隨之有具體的途徑，明確如何被正式納入國家監管體系，擁有合法身份。

雖然《辦法》的出臺是對第三方支付產業內的一次重大洗牌過程，但事實上，它的出現也將對規范行業起到重要的積極作用。包括支付寶、快錢、易寶支付、財付通等在內的多家第三方支付企業均表現出對《辦法》的支持態度，并一致表示會申請支付業務許可證。

文化部《網絡游戲管理暫行辦法》實施

2010年6月，文化部發布了我國第一部專門針對網絡游戲進行管理和規范的部門規章——《網絡游戲管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于8月1日正式實施。《辦法》首次系統地對網絡游戲的娛樂內容、市場主體、經營活動、運營行為、管理監督和法律責任做出明確規定，共計六章三十九條。《辦法》規定，網游運營企業最低注冊資金1000萬元，游戲賬戶需通過實名注冊。

針對未成年人的網絡游戲成癮問題，《辦法》明確要求網絡游戲經營單位應當采取一系列未成年人保護措施：一是根據內容、功能和適用人群，制定用戶指引和警示說明；二是以未成年人為對象的網絡游戲不得含有誘發未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容；三是按照國家規定，采取技術措施禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預防未成年人沉迷網絡。

此外，《辦法》對于網絡游戲虛擬貨幣的交易以及網絡游戲推廣、運營、消費、終止等環節的關鍵點也做出了制度規范。

不過，由于《辦法》中提出，網絡游戲企業應要求玩家使用有效身份證進行實名注冊，并保存用戶注冊信息。如此一來，網游公司是否能保證實名制用戶的信息安全則成為了網友們的擔憂之一。另一方面，自網絡游戲風靡以來，網游虛擬交易中存在的欺詐等行為就頗讓人頭疼。由于缺乏監管以及難以監管，一直為人所詬病。所以，對于《辦法》的監管力度，依然有網友持觀望態度。

CNNIC發布《第26次中國互聯網絡發展狀況統計報告》

自1998年起，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)定于每年1月和7月發布“中國互聯網絡發展狀況統計報告”。統計報告發表后，受到各方面的重視，被國內外廣泛引用。2010年7月15日，CNNIC在京發布了《第26次中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）。

根據《報告》數據顯示，網民規模已經突破4億大關，手機網民成增長主力。截至2010年6月底，我國網民規模已經突破4億關口，達到了4.2億，較2009年底增加3600萬人。互聯網普及率攀升至31.8%，與2009年底相比提高了2.9個百分點。其中，手機網民成為拉動中國總體網民規模攀升的主要動力。《報告》顯示，截至2010年6月底，手機網民用戶達到2.77億，在整體網民中的占比攀升至65.9%，相比2009年底增加了4334萬人，增幅達18.6%，其中，大約有4914萬的網民只使用手機上網，占網民總數的11.7%。移動互聯網展現出了巨大的發展潛力。

同時《報告》還顯示，2010年上半年，我國網民的互聯網應用表現出商務化程度迅速提高、娛樂化傾向繼續保持、溝通和信息工具價值加深的特點，其中，商務類應用表現尤其突出。盡管如此，網絡商務應用仍然受到各種安全因素的困擾。僅2010年上半年，就有59.2%的網民在使用互聯網過程中遇到過病毒或木馬攻擊；30.9%的網民賬號或密碼被盜過；電子商務網站訪問者中89.2%的人擔心假冒網站，其中，86.9%的人表示如果無法獲得該網站進一步的確認信息，將會選擇退出交易。網絡安全和信任問題已經成為網絡商務深層次發展的最大制約因素，互聯網向商務交易型應用的發展，急需建立更加可信、可靠的網絡環境。

此外，網絡視頻用戶止跌回升，3G推動網絡文學用戶增長。2010年上半年，網絡視頻用戶規模達到2.65億，使用率從2009年末的62.6%上升到63.2%。雖然增幅不大，但卻結束了去年用戶下滑的局面，使用率開始緩慢上升。

同樣是網絡娛樂類應用，截至2010年6月，網絡文學使用率為44.8%，用戶規模達1.88億，較2009年底增長15.7%，是互聯網娛樂類應用中用戶規模增幅最大的一項。隨著3G時代手機網民的增長，以及用戶對無線內容的龐大需求，拉動了手機網絡文學的使用率，對網絡文學用戶規模增長起到推動作用。

>> 中國網民數量依然高速增加。（圖：CNNIC)