攜號轉網(wǎng)試驗：移動互聯(lián)網(wǎng)開放進程的標志性路標

文 付玉輝

2010年11月22日，我國攜號轉網(wǎng)開始在天津、海南兩省市正式啟動試驗試點。此次天津、海南的攜號轉網(wǎng)試點采取了兩種不同的模式，其中天津為“雙向轉網(wǎng)”模式，即中國電信和中國聯(lián)通的移動用戶以及中國移動除TD專用號段157/188用戶外的其他移動用戶之間可以相互攜號轉網(wǎng)；而海南則為“單向轉網(wǎng)”模式，即中國移動除TD專用號段157/188用戶外的其他移動用戶可以攜號轉網(wǎng)到中國電信、中國聯(lián)通，中國電信和中國聯(lián)通移動用戶之間互不攜帶轉網(wǎng)。我國此次號碼攜帶試驗工作時間為6個月，到2010年上半年試驗結束后，移動網(wǎng)間號碼攜帶業(yè)務在天津和海南兩地繼續(xù)實施。

慎重的腳步與開放的取向

2005年8月24～25日，在由原信息產(chǎn)業(yè)部和國際電信聯(lián)盟聯(lián)合主辦的“電信普遍服務與消費者權益保護研討會”召開期間，時任原信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長的韓夏曾表示，號碼可攜帶業(yè)務不存在技術問題，關鍵是管理問題，為用戶提供攜號碼轉網(wǎng)是我國電信發(fā)展的一個方向。2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《信息產(chǎn)業(yè)部關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，計劃推行攜號轉網(wǎng)套餐，但是此設想并未付諸實施。直到2010年11月，我國攜號轉網(wǎng)試點正式開始，前后歷經(jīng)5年時間。

對于攜號轉網(wǎng)，北京郵電大學曾劍秋教授認為，我國現(xiàn)在的攜號轉網(wǎng)進程將采取分階段實施的辦法，先試點，然后逐步推廣。具體而言，攜號轉網(wǎng)過程分為三個階段，第一階段，單向轉網(wǎng)；第二階段，雙向轉網(wǎng)；第三階段，自由轉網(wǎng)。由此看來，為我國移動電話用戶創(chuàng)造更為自由的服務環(huán)境是此次攜號轉網(wǎng)試驗的重要目標，也是我國未來移動通信發(fā)展的重要方向。

對于此次攜號轉網(wǎng)事件，媒體和輿論所關注的焦點主要在于這種新的變化會給我國三大電信運營商之間的競爭帶來怎樣的改變，并認為隨著我國攜號轉網(wǎng)進程的發(fā)展，三大電信運營商的服務質(zhì)量將得到提升，服務類型將變得更為實用和多樣，資費水平也有望進一步下調(diào)。但是筆者則認為，這些改變其實不僅僅局限于電信運營領域，事實上，其更大的意義還在于攜號轉網(wǎng)將為我國移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及在此背景之下的用戶創(chuàng)造內(nèi)容（UGC）帶來更多新的機會。

通信業(yè)組織模式將轉變

目前，我國移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務主要有短信、彩信、手機上網(wǎng)、手機音樂、手機電視、手機報、手機游戲、手機導航、手機證券、可視電話等。而攜號轉網(wǎng)的逐步實現(xiàn)則有助于用戶在號碼不變的前提下，按照自己的意愿選擇運營商的網(wǎng)絡和服務，這樣一方面可以釋放用戶使用移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的熱情，另一方面，也可以推動我國電信運營商積極提升現(xiàn)有網(wǎng)絡運行質(zhì)量和電信服務水平，以提高其對手機用戶的吸引力，而這兩個方面更加趨好的變化將有助于我國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

當前，包括日本、韓國、新加坡、印度等世界60多個國家和地區(qū)均已實施了移動號碼攜帶業(yè)務。實現(xiàn)移動號碼攜帶不僅能尊重并保護消費者選擇權，促進市場競爭，優(yōu)化市場結構，也能為國家(地區(qū))節(jié)約號碼資源。雖然曾劍秋教授認為，從全球來看，號碼可攜帶或者攜號轉網(wǎng)政策在很多國家已經(jīng)施行，且攜號轉網(wǎng)這個政策真正實行的結果是用戶轉網(wǎng)比例不超過5%，大部分是1%～2%的用戶。但是筆者認為，對攜號轉網(wǎng)的意義的考量不僅僅局限于攜號轉網(wǎng)用戶數(shù)量的多與少，而在于這種開放的模式對于通信運營的深刻影響。

攜號轉網(wǎng)在國際通信領域的廣泛實踐證明，其一，攜號轉網(wǎng)在技術層面不存在不能克服的障礙；其二，攜號轉網(wǎng)符合移動通信網(wǎng)用戶的利益；其三，開放化的發(fā)展歷程已在通信業(yè)領域形成了一個逐漸得到廣泛認同的發(fā)展趨勢。也就是說，如果攜號轉網(wǎng)方式能夠最終進一步明確移動電話用戶在整個網(wǎng)絡服務過程中的主體性，那么該政策則是值得肯定的。攜號轉網(wǎng)的意義在于傳統(tǒng)的通信業(yè)以網(wǎng)絡為中心的組織模式進一步向客戶為中心的組織模式轉變。

尊重人類信息權利

一般情況下，移動電話用戶加入某個特定的移動電話本地網(wǎng)之后，其號碼就和該移動電信運營商捆綁在一起了。當前，作為移動互聯(lián)網(wǎng)重要組成元素的各種智能手機已逐漸普及，手機號碼對于人類社會的交往來說也具有了越來越重要的意義，因為這個號碼背后所關聯(lián)的是一個人幾乎所有重要的社會關系，而人們在選擇了自己所偏好的手機號碼后，一般不愿意輕易更換，但是在使用該號碼的過程中，部分用戶也會產(chǎn)生許多遷移到其他網(wǎng)絡繼續(xù)使用該手機號碼的意愿。而攜號轉網(wǎng)政策則為這部分用戶提供了新的選擇，用戶可在不換號的情況下使用自己所選擇的移動電信運營商的網(wǎng)絡和服務。

其實，用戶所購買的移動電話號碼應屬于該用戶所有，是屬于用戶的個人資產(chǎn)。從這個層面上看，將用戶所購買的移動電話號碼和某個具體網(wǎng)絡綁定在一起的做法，反映出移動電信運營商的網(wǎng)絡中心邏輯和電信服務中的用戶中心邏輯之間產(chǎn)生了明顯的沖突。而解決這個沖突的方式之一就是推進攜號轉網(wǎng)政策的實施。

網(wǎng)絡的開放為人類信息權利的實現(xiàn)提供了一種更為寬松自由的網(wǎng)絡環(huán)境。從互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，其對于通信網(wǎng)絡發(fā)展所產(chǎn)生的影響正在逐漸深入。和攜號轉網(wǎng)舉措相關聯(lián)的一個開放性路標就是我國電信運營商所經(jīng)營的手機應用軟件商店的推出。2010年11月10日，中國聯(lián)通正式推出了其手機應用軟件開發(fā)和推廣平臺——“沃商店”。而此前中國移動和中國電信已分別推出了MM移動應用商店和天翼空間。“沃商店”的推出，意味著三大電信運營商的手機應用商城已全部亮相。移動互聯(lián)網(wǎng)應用領域的新一輪角逐也在趨于開放的環(huán)境中逐漸展開。

如今，在用戶增長、移動寬帶和智能手機的多重推動下，全球移動數(shù)據(jù)流量正在持續(xù)高速增長。從歷史的視角來看，信息傳播網(wǎng)絡的發(fā)展都經(jīng)歷了向移動延伸的過程：通信網(wǎng)從固定電話到移動電話，互聯(lián)網(wǎng)從固定互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)，電視網(wǎng)從固定電視到移動電視。與此同時，信息傳播網(wǎng)絡也都經(jīng)歷了從封閉走向開放的過程。而這個逐漸從固定走向移動、從封閉走向開放的過程則體現(xiàn)著一種鮮明的網(wǎng)絡精神。

我們生活在復雜的網(wǎng)絡之中，包括互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)在內(nèi)的信息傳播網(wǎng)絡的精神應該是怎樣的？所有這些網(wǎng)絡的精神應該是為人服務的，還是為了控制人而存在呢？筆者認為，這些網(wǎng)絡的存在，不管是物理的網(wǎng)絡，還是在物理網(wǎng)絡基礎上所形成的虛擬空間，從本質(zhì)上都應該是為了人類獲得更好的社會生活和更豐富的精神交往而服務的，自由開放的網(wǎng)絡精神體現(xiàn)著對人類信息權利的尊重。而這些類似攜號轉網(wǎng)、手機軟件商店等一個又一個的開放性路標，將構成我國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路的前進方向。