深圳市基層圖書館可持續發展對策

余勝英

(深圳圖書館，廣東 深圳 518036)

2003年，深圳“圖書館之城”建設工作正式啟動，深圳基層圖書館迎來了良好的發展機遇。通過對深圳“圖書館之城”建設情況的調研，筆者發現深圳基層圖書館在辦館條件、館藏建設、讀者服務、隊伍建設等方面取得了令人矚目的成就。截止2008年底，深圳市擁有市級圖書館3所、區級圖書館6所、基層圖書館595所（包括街道、社區及各類分館在內），已形成了遍布全市的公共圖書館網絡。

1 深圳市基層圖書館建設成就

1.1 政府加大投入，辦館條件明顯改善

2007年，深圳各區政府加大了對基層圖書館建設的投入力度，當年各區財政撥款總和比2002年增加了186.54%。街道圖書館由2002年30家增加到2008年的35家，社區圖書館則由2002年的140家增加到2008年的560家。2007年底的統計數據表明，深圳市基層圖書館事業有了較大發展，總面積達75105m2，閱覽座位達16902個，館藏總量增長82.6%。為了推進深圳市文化信息資源共享工程的建設，深圳市宣傳文化基金每年撥出?？顬樵撌羞_標定級的基層圖書館配備計算機設備和投影設備，極大提高了基層圖書館的自動化裝備水平。目前，深圳市595家基層圖書館中已有200多家實現了業務自動化。

1.2 辦館模式多元化，業務管理更加規范

深圳市基層圖書館的建設主要由各區圖書館牽頭，通過主建、共建、幫建的形式，深圳市基層圖書館的辦館模式呈現出多元化的特征。在福田區的總分館制成功實施的示范作用下，深圳市文化局不失時機地要求該市各區大力推廣總分館制的實施，盡管進展程度不一，開展模式多樣，但該市六個區都根據自身實際情況逐步推行了總分館制。

在“圖書館之城”建設過程中，深圳市文化局建立了不同級別的圖書館建設標準、達標評估與表彰獎勵體系、工作考評制度等機制，有利地推動了各級公共圖書館的建設。2003年以來，深圳市文化局每年對該市的基層圖書館進行評估，每兩年還開展優秀基層圖書館的評選表彰活動。這一舉措推動了深圳市基層圖書館的發展，促進了基層圖書館業務管理的規范化。

1.3 圖書館意識得到增強，辦館效益顯著提高

在轟轟烈烈的“圖書館之城”建設過程中，新聞媒體對圖書館的宣傳推廣，營造了濃厚的全民閱讀氛圍，使市民的圖書館意識不斷增強。據統計，2007年比2002年新增進館人次4032778人次，增長245.4%，新增外借683677冊次，增長120.1%。2002～2007年，新發放讀者證110886張。

2004年8月12 日，深圳圖書館、南山圖書館和寶安區圖書館率先實現了圖書通借通還。2007年11月，深圳市公共圖書館圖書通借通還服務范圍擴增為26家，各區圖書館與本區基層圖書館特別是與分館之間已全面實現圖書通借通還。這一措施滿足了市民日益增長的閱讀需求，實現了公共圖書館資源的共享。

2 制約深圳市基層圖書館發展的因素

2.1 管理體制落后，缺乏績效評估

深圳市各級圖書館實行的是市、區、街道、社區多級管理體制，由于資金、人員等仍由市、區甚至街道、社區分別管理，這就使圖書館出現條塊分割、各自為政，無法形成合力的現象。為了加強基層圖書館的業務規范與考核，深圳市文化局制定了深圳市街道、社區圖書館達標定級評估標準并每年進行了評估，但不少基層圖書館因缺乏持續的資金支持和實時的評估監督機制，評估后一些工作仍沒有開展。

2001年，國家圖書館制定了《國家圖書館績效評估指標體系》，上海市公共圖書館不僅通過行業評估，而且還建立了市民公開監督機制。因此，深圳市基層圖書館不僅需要達標評估促進建設，而更需要績效評估，才能保證其持續健康發展。

2.2 圖書館設置不合理，影響讀者利用

館舍設置是否合理是關系到讀者是否能夠方便利用圖書館的重要因素之一。2007年的統計數據表明：有51.13%的基層圖書館都設在二樓以上位置，而且沒有獨立的出入口；56.71%的基層圖書館館舍設在街道辦事處和社區工作站，沒有醒目的圖書館門牌標識；有的社區圖書館不僅位置偏僻，而且軟硬件設施條件也十分簡陋。部分基層圖書館業務至今沒有實現自動化；有些社區工作站將深圳市文化局獎勵的電腦設備挪作他用。這些因素影響了讀者對圖書館的使用和基層圖書館的長遠發展。

2.3 專業人才缺乏，館員宣傳公關意識不強

深圳市基層圖書館尤其是社區圖書館的館員基本上都是由臨時工或者是社區工作站的工作人員組成，工資福利待遇低、人員流動性大和身兼數職，這就勢必導致圖書館服務質量的下降，影響社區圖書館功能的發揮。一方面館員對圖書館宣傳不夠。部分基層圖書館沒有獨立的出入口，一半左右的基層圖書館設置在二樓以上或設置在街道文體中心或社區工作站，如果沒有有效的宣傳，轄區居民根本不知道圖書館的存在；另一方面，館員的公關意識不強。由于分級管理體制的原因，現行的基層圖書館基本由街道文體中心、社區工作站以及所屬企業或公司主管，基層圖書館的人、財、物基本由這些機構管理，如果主管部門管理不到位，館員沒有任何工作壓力，也就不會去宣傳圖書館，為圖書館事業發展出謀劃策。

3 深圳市基層圖書館可持續發展對策

3.1 整合現有基層圖書館資源，推行總分館制

3.1.1 有效整合現有基層圖書館資源

“圖書館之城”建設的六年，深圳市基層圖書館得到了快速發展，但部分基層圖書館的運行效益并不樂觀。2007年，寶安圖書館對128家已達標社區圖書館的調研結果顯示：23家社區圖書館（占18%）運行良好，日均接待讀者80人次以上；65家 （占51%）開放正常，日均接待讀者60人次左右；12家（9%）運行較差，日均接待讀者10人次～50人次；18家（14%）偶爾開放，日均接待讀者3人次～10人次；10家（8%）關閉。寶安區社區圖書館的實際情況基本反映了深圳市基層圖書館的現狀。因此，主管部門要對已建并發揮作用的基層圖書館加大扶持力度；對已建但運行不好的圖書館進行整合，督促其恢復正常開館；對于布局不合理、運行較差、偶爾開放甚至基本處于關閉狀態的圖書館應予摘牌。同時，還要調整基層圖書館的服務功能，規模較小的社區圖書館以提供電子閱覽和報刊閱覽服務為主，圖書借閱任務由區圖書館、街道圖書館以及較大規模的各類分館承擔。

3.1.2 采用總分館制新建基層圖書館

我國按行政區劃設置公共圖書館的模式不利于圖書館事業的發展。筆者認為，新建基層圖書館應采用總分館制。首先，以區級財政為主，以區館為建設主體。區館統籌規劃，合理布局，徹底打破以行政區劃為布局依據的傳統模式，增加編制并負責人員調度，統一采編館藏資源并負責其分配和流動。同時，應以區館為樞紐，帶動已實行總分館制的基層圖書館參與全市各種形式的讀者活動，區館牽頭組織的讀者活動應積極在各基層圖書館形成聯動，實現總分館之間資源和多元化服務的共享，提高基層圖書館的服務能力。

3.1.3 建設自助圖書館

深圳市的基層圖書館網絡已基本覆蓋全市，但仍有部分偏遠地區居民不便享受公共圖書館的服務。深圳圖書館的“城市街區24小時自助圖書館系統”是深圳市“圖書館之城”的重點建設項目，為深圳市“圖書館之城”的建設提供了全新的理念和模式。2008年7月，深圳圖書館已在大型社區、辦公密集區布點10臺自助圖書館系統，2009年4月又在全市布點30臺，經過一年多的運行獲得了市民的普遍認同。自助圖書館作為對基層圖書館的有效補充，將在很大程度上推進深圳市“圖書館之城”建設的進程。

3.2 構建基層圖書館統一業務平臺，方便讀者利用

3.2.1 搭建統一服務平臺，提高資源的利用率

2007年底，深圳市公共圖書館的通借通還業務已經延伸至街道、社區等基層圖書館。由于各成員館書目數據和讀者數據的不統一，加之使用的自動化管理系統不同，該市圖書館通借通還業務服務效果并不理想?？偡逐^制的有效實施和深圳市圖書館通借通還的全面實現都有賴于統一的服務平臺。只有在統一的服務平臺下，基層圖書館的讀者才能在資源利用、讀者服務和活動中享受與市、區圖書館同等的無差異服務。所以，構建統一的業務平臺，方便讀者利用圖書館資源，是十分必要的。

3.2.2 統一文獻采編，建立共建共享的文獻資源保障體系

由深圳圖書館牽頭實施的地方版文獻聯合采編協作網已成功運行多年，影響越來越大。但目前深圳市的文獻資源采編仍是各自為政，無法共建共享。要讓“圖書館之城”名副其實，筆者建議應成立獨立于各個公共圖書館之外、由深圳市文化局直管的采編中心，由該中心負責文獻的統一采購，統一編目，構建共建共享的文獻資源保障體系。

3.3 推進體制改革和法制建設，突破基層圖書館發展瓶頸

3.3.1 推進體制改革，實現真正意義上的總分館制

深圳市六區的街道、社區圖書館大多是由街道辦事處和社區工作站興辦的，街道圖書館由文體中心管理，社區圖書館由社區工作站管理，而街道、社區圖書館的業務又由深圳市文化局、各區文化局制定政策和標準，由各區圖書館管理和落實，這種行政和業務分頭管理的辦法嚴重阻礙了基層圖書館的發展。

筆者認為，要真正實行總分館制，必須對現行的管理體制進行逐步改革，將基層圖書館的建設主體逐步上移，第一步應將基層圖書館的建設由區圖書館負責，區政府將全區基層圖書館建設的人、財、物統一劃撥至區圖書館，由區圖書館來統籌規劃全區基層圖書館的建設，統一調度和支配人、財、物；第二步應成立由深圳市圖書館專家組成的專家理事會，直接歸市文化局管理，由專家理事會對全市公共圖書館進行行業管理，實現市、區兩級圖書館之間的總分館制，最終實現全市圖書館網絡一體化的垂直管理體系。作為深圳市公共圖書館的主管部門應推進現行體制改革，為深圳“圖書館之城”的可持續發展和基層圖書館的有效建設提供支持。

3.3.2 加強圖書館法制建設，為圖書館的發展提供良好的政策環境

早在1997年，深圳市就頒布了地方性的圖書館法規《深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。目前，《條例》的很多條款已不適應深圳市基層圖書館的建設。因此，要加快推進《條例》的修改和完善，對圖書館的設置、構建模式、館舍建設標準、經費投入、人員編制、服務標準、讀者權益保障等方面問題，要通過地方立法的形式予以保障。在促進《條例》修改的同時，還要善于利用現有法規和政策，加快圖書館建設的步伐。

[1] 李國新.我國公共圖書館事業進一步發展的突破口--縣級圖書館的振興與鄉鎮圖書館的模式[J].圖書館,2005(6):1-5.

[2] 邱冠華.人民的圖書館：公共圖書館向基層延伸的模式研究[J].圖書館建設,2007(6):19-24.

[3] 余子牛.圖書館總館/分館制的研究與實踐 [J].圖書館,2006(3):16-20.