淺析中國(guó)大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助體系

李 營(yíng) 趙玉娟

（大連大學(xué)高等教育研究所，遼寧 大連 116622）

近年來，隨著高等教育向大眾化邁進(jìn)，大學(xué)生人數(shù)也在急劇增加，與此同時(shí)，高校收費(fèi)制度已由過去的免費(fèi)制變?yōu)楝F(xiàn)在的收費(fèi)制。學(xué)費(fèi)連年上漲，繁多的學(xué)雜費(fèi)用成為越來越多大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的嚴(yán)重障礙，經(jīng)濟(jì)上的窘迫給許多大學(xué)生帶來了沉重的心理壓力。在貧困大學(xué)生問題日益凸顯的背景下，對(duì)如何完善我國(guó)大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助體系進(jìn)行探討，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助制度的變遷

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一貫倡導(dǎo)教育機(jī)會(huì)均等，為了保障每位公民都能夠享有接受高等教育的權(quán)利，十分重視對(duì)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)援助問題，并早已建立起了積極有效的大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助制度，其演變過程大致可分為以下四個(gè)階段：[1]

（一）人民助學(xué)金制度(免費(fèi))為主的階段（1952年至1983年）

我國(guó)的人民助學(xué)金制度始于新中國(guó)成立初期的1952年，實(shí)行此制度的出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)貧困大學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)上的援助。1955年至1964年期間，我國(guó)政府曾頒布了許多相關(guān)文件，具體規(guī)定了人民助學(xué)金的使用原則和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。此后人民助學(xué)金制度經(jīng)過幾度調(diào)整，在全國(guó)范圍內(nèi)得以確立。可是“文化大革命”中斷了我國(guó)高等教育的發(fā)展，十年浩劫結(jié)束，恢復(fù)正常的教育秩序成為當(dāng)務(wù)之急。為幫助解決大學(xué)生在求學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)困難，1977年12月17日教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》，該《辦法》在恢復(fù)原有大學(xué)生資助方法的基礎(chǔ)上，制定了“文革”后第一個(gè)大學(xué)生資助方案，規(guī)定了人民助學(xué)金的發(fā)放范圍，此辦法一直貫徹實(shí)施到1982年。

（二）人民助學(xué)金制度與獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度并存階段（1983年至1987年）

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭懈母镩_放政策，教育領(lǐng)域也開始了不斷深入的改革。對(duì)于高校學(xué)生資助制度的創(chuàng)新，成為我國(guó)教育管理體制更新的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在這種變革的形勢(shì)下，以前的高校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助制度已不適合延續(xù)，人民助學(xué)金制度如何改革成為黨和政府發(fā)展高等教育所面臨的重大課題。為此，自1983年起，我國(guó)高校學(xué)生資助制度開始了新一輪的改革，其重要內(nèi)容是把我國(guó)高校學(xué)生資助制度，從原來單一的人民助學(xué)金制度為主，轉(zhuǎn)向人民助學(xué)金制度與人民獎(jiǎng)學(xué)金制度并存。

（三）新型資助模式：獎(jiǎng)學(xué)金和貸款制度并存階段（1987年至1989年）

隨著變革的推進(jìn)，人民助學(xué)金制度已不再實(shí)施，取而代之的是獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金制度。此制度是在1987年7月頒布《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》后確立起來的。獎(jiǎng)學(xué)金分為優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金。優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生；專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)考入師范、農(nóng)林、體育、民族等專業(yè)的學(xué)生，享受面為全體學(xué)生；定向獎(jiǎng)學(xué)金用于立志畢業(yè)后到邊疆、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學(xué)生。學(xué)生貸款則主要為了幫助部分確有經(jīng)濟(jì)困難、不能部分或全部解決在校學(xué)習(xí)期間費(fèi)用的學(xué)生，屬無息性質(zhì)，每人每年不超過300元，并控制在學(xué)生總?cè)藬?shù)的3%以內(nèi)，學(xué)校負(fù)責(zé)發(fā)放和催還管理工作。至此，獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金制度成為中國(guó)高校學(xué)生的主要模式，但這一制度的實(shí)施時(shí)間極短，僅僅兩年多。

（四）建立與完善“獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、助、減”五位一體的混合資助制度階段（1989年至今）

1989年我國(guó)實(shí)行成本分擔(dān)，對(duì)接受高等教育的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)后，高等學(xué)校出現(xiàn)了一批生活難以維繼的學(xué)生。而1999年高等教育擴(kuò)招政策的實(shí)施，進(jìn)一步加劇了貧困生問題。原來的獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金制度已很難適應(yīng)此時(shí)的形勢(shì)，于是伴隨著高校收費(fèi)制度的變化，大學(xué)生資助制度也開始改革。在完善原有獎(jiǎng)學(xué)金制度和貸款制度的基礎(chǔ)上，大學(xué)生資助方法和方式更趨于多樣化。除20世紀(jì)80年代末已經(jīng)實(shí)施的優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金之外，國(guó)家教委又推出了由政府撥款支持、由各高等院校組織的“勤工儉學(xué)”、“特困補(bǔ)助”和“減免學(xué)費(fèi)”等資助措施。這樣就初步形成了“獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、助、減”五位一體的大學(xué)生資助體系。[2]

綜上所述，我國(guó)政府高度重視對(duì)大學(xué)貧困生的資助問題，社會(huì)各界也對(duì)此給予了高度關(guān)懷，隨著國(guó)家資助貧困學(xué)生政策體系的不斷完善，全國(guó)各高校都在資助貧困學(xué)生的實(shí)踐中形成了以“獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、助、減”為主要內(nèi)容的助困體系。

二、現(xiàn)行大學(xué)生資助體系

（一）獎(jiǎng)學(xué)金

獎(jiǎng)學(xué)金是國(guó)家、社會(huì)贊助的機(jī)構(gòu)或?qū)W校對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，德、智、體全面發(fā)展的學(xué)生提供的獎(jiǎng)勵(lì)。就其獎(jiǎng)學(xué)金的本質(zhì)而言，主要有激勵(lì)、表彰、調(diào)動(dòng)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)積極性的功能，促使各方面的拔尖人才脫穎而出。現(xiàn)行面向普通高校本、專科學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金主要包括：優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等形式。研究生獎(jiǎng)學(xué)金分為研究生優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金和研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金兩種。另外，在我國(guó)高校中，除國(guó)家設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金外，還有經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)由社會(huì)各界設(shè)立、學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金，以及社會(huì)單位為資助貧困大學(xué)生或吸引人才而在學(xué)校設(shè)立的各專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。獎(jiǎng)學(xué)金制度是我國(guó)現(xiàn)行高校資助政策的開端，在貧困大學(xué)生資助工作中發(fā)揮了積極作用，起到了獎(jiǎng)優(yōu)和助困的雙重作用。

（二）貸款

學(xué)生貸款主要包括三種貸款形式：即“無息貸款”；“國(guó)家助學(xué)貸款”；“一般性商業(yè)助學(xué)貸款”。1.無息貸款是高校利用國(guó)家財(cái)政資金向貧困家庭學(xué)生提供的無息借款。該項(xiàng)貸款一般是由學(xué)生所在學(xué)校經(jīng)辦，畢業(yè)后6年之內(nèi)還清即可。目前各高校學(xué)生貸款實(shí)際額度一般每人每年在1000元以上。2.國(guó)家助學(xué)貸款是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家利用金融手段加大對(duì)貧困大學(xué)生資助力度而采取的一項(xiàng)重要措施，也是進(jìn)一步完善貧困大學(xué)生資助體系的新探索，主要用于解決貧困大學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問題。3.一般性商業(yè)助學(xué)貸款是指各金融機(jī)構(gòu)以信貸原則為指導(dǎo)，對(duì)高校學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)或其監(jiān)護(hù)人辦理的、以支持學(xué)生完成學(xué)業(yè)為目的的一種商業(yè)性貸款形式。近年來，這種助學(xué)貸款也得到了快速發(fā)展，是對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策的有益補(bǔ)充。學(xué)生貸款制度有利于引導(dǎo)學(xué)生樹立自強(qiáng)不息、誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念，同時(shí)，也為學(xué)生獲得公平、公正的教育機(jī)會(huì)提供了社會(huì)保障機(jī)制。

（三）勤工助學(xué)

勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下，利用課余時(shí)間，通過自己的勞動(dòng)取得的資助，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。勤工助學(xué)是當(dāng)前高校學(xué)生資助工作的重要組成部分，它不僅可以有效地幫助大學(xué)生解決部分經(jīng)濟(jì)問題，還有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，能將“資助”和“育人”很好地結(jié)合起來。勤工助學(xué)是在教育體制改革過程中興起的一種新的對(duì)學(xué)生資助方式，這項(xiàng)制度在我國(guó)也有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。

（四）特殊困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)

特殊困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)政策都是大學(xué)生資助體系中的輔助性措施。特殊困難補(bǔ)助是各級(jí)政府和高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時(shí)給予的臨時(shí)性、一次性無償資助。減免學(xué)費(fèi)是國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，尤其是孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、烈士子女等實(shí)行的全免或部分免除學(xué)費(fèi)的政策。[3]

三、大學(xué)生資助資金來源的解析

（一）國(guó)家是提供資助投資和制定政策的主體

從我國(guó)大學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)來源上看，政府投資為主，這反映了政府是社會(huì)整體利益和國(guó)家權(quán)利的代表者，因此政府是對(duì)學(xué)生最主要的資助者。政府投資不論從力度上，還是廣度上都是其他投資無法比擬的。但是目前這種投資還存在很多問題，通過查閱資料可以顯示出，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅3%左右，不僅與世界教育發(fā)達(dá)國(guó)家有著很大差距，就是距世界平均水平的4.8%尚有較大差距。[4]

（二）社會(huì)各界團(tuán)體出資為輔

從國(guó)家財(cái)政狀況來看，對(duì)教育投資還是很有限的。單靠國(guó)家財(cái)政撥款很難支撐助學(xué)經(jīng)費(fèi)，所以在某種程度上還需要社會(huì)各界參與到助學(xué)的事業(yè)中來，從而擴(kuò)大資金來源。如：企業(yè)的出資、慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)、個(gè)人捐款等。因此社會(huì)的慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)注高等教育的發(fā)展，因?yàn)樗w現(xiàn)了社會(huì)的愛心，體現(xiàn)了民間團(tuán)體、個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，它可以為構(gòu)建和諧社會(huì)、營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍起到重大作用。鼓勵(lì)多經(jīng)濟(jì)主體的參與，調(diào)動(dòng)非政府的經(jīng)濟(jì)主體的參與積極性，因?yàn)閮烧呤窍嗷サ模?jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才，那么在人才發(fā)展的過程中，需要經(jīng)濟(jì)主體來援助。

（三）高校內(nèi)部的資助措施

高校學(xué)生資助政策是高校通過教育活動(dòng)，促進(jìn)教育改革、提高人才素質(zhì)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、改變社會(huì)觀念、加強(qiáng)與社會(huì)聯(lián)系的同時(shí)，既為社會(huì)作了貢獻(xiàn)，又為高校自身發(fā)展籌措了必要的經(jīng)費(fèi)。高校不斷開辟勤工助學(xué)基地、增加勤工助學(xué)崗位、提高學(xué)生勤工助學(xué)的勞動(dòng)報(bào)酬。俗話說，靠人不如靠自己。高校中已經(jīng)提供很多的助學(xué)崗位，但這只是杯水車薪，高校中困難學(xué)生的基數(shù)很大，那么勤工助學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)生的需要，學(xué)校應(yīng)該自上而下有一套解決內(nèi)部問題的政策體系以及行政措施。

（四）銀行的金融資助

商業(yè)銀行作為社會(huì)金融組織是國(guó)家助學(xué)貸款政策實(shí)施中的金融主體。在我國(guó)高等教育大眾化的過程中，銀行向高校提供的貸款在很大程度上彌補(bǔ)了國(guó)家對(duì)高等教育投資的不足，為高校超常規(guī)發(fā)展提供了條件。可以說，我國(guó)高等教育大眾化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，銀行也是功不可沒的。增加銀行的資助力度、貸款額度，完善貸款的運(yùn)行機(jī)制，讓更多的學(xué)生沒有后顧之憂完成學(xué)業(yè)。[5]

綜上所述，目前我國(guó)大學(xué)生資助體系已取得了可喜的成績(jī)，在政府對(duì)大學(xué)生資助政策體系的帶動(dòng)下，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域也都參與到了教育資助活動(dòng)中，并且在運(yùn)用銀行金融手段支持教育的基礎(chǔ)上，各高校已逐步建立起了一系列行之有效的多元化資助學(xué)生助學(xué)貸款的規(guī)章制度。資金的來源也從單純只依靠國(guó)家資助的一種維度，轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)各界團(tuán)體出資為輔的變化，形成了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等多角度的資金籌措。總的來說，在我國(guó)高校中，社會(huì)捐助所占的比重并不是很大，因此政府還需加大力度，推動(dòng)各界助學(xué)貸款事業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)大學(xué)生資助體系的幾點(diǎn)思考

我國(guó)已建立起了政府、學(xué)校、社會(huì)共同負(fù)責(zé)的大學(xué)生資助制度體系，但是我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前，高校在對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助體系中還存在著許多社會(huì)隱形矛盾。如何更好地援助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，并積極有效地建立起更完善的大學(xué)生資助體系，是我們迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)課題。在此筆者結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情，在對(duì)諸多問題加以歸納的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)思考：

第一，現(xiàn)在對(duì)大學(xué)生資助的資金不足，資助體系的合力不夠完善。政府要加大政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士為高等教育資助添磚加瓦。政府隨著時(shí)間的變遷，對(duì)大學(xué)生的資助政策體系也要不斷更新，并應(yīng)該適度控制學(xué)費(fèi)上漲。我國(guó)是人口大國(guó)，眾多的大學(xué)生來源于不同社會(huì)階層的家庭，加上人均收入差距的拉大，如果學(xué)費(fèi)持續(xù)上漲，勢(shì)必阻礙經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的求學(xué)之路。

第二，要克服只重視對(duì)大學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的資助，而忽視對(duì)大學(xué)生精神上壓力的緩解。高校應(yīng)幫助大學(xué)生樹立正確的道德觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)政策的宣傳與指導(dǎo)，提高大學(xué)生充分利用政策的能力，排除大學(xué)生因貧困而產(chǎn)生的自卑心理，消除大學(xué)生貸款的顧慮。

第三，高校應(yīng)推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，應(yīng)該創(chuàng)辦和利用自己的校辦企業(yè)，帶動(dòng)高校發(fā)展，為資助大學(xué)生開辟新的勤工崗位與資助來源。高校還應(yīng)該與企業(yè)及相關(guān)部門緊密聯(lián)合，從而得到企業(yè)的資助，學(xué)生畢業(yè)后也可以回報(bào)企業(yè)。

第四，立足于國(guó)際，進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款的運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助還沒有納入社會(huì)保障救助體系的范圍，應(yīng)積極研究并借鑒其他國(guó)家的一些做法，設(shè)計(jì)符合我國(guó)國(guó)情、公平有效的大學(xué)生資助政策。加大對(duì)大學(xué)生資助的投資力度，制定出切實(shí)可行的大學(xué)生資助政策，幫助他們健康和諧發(fā)展，是一項(xiàng)有待于我們解決的迫切任務(wù)。

[1] 丁陽.高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的研究[D] .中國(guó)地質(zhì)大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2008.

[2] 李明.高校貧困生資助制度的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D] .天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院碩士研究生學(xué)位論文，2005.

[3] 張海珍.高校資助政策研究[D] .海河大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2007.

[4] 張懿.中國(guó)大學(xué)生資助政策的發(fā)展分析與行動(dòng)建議[J] .中國(guó)青年研究，2006.

[5] 姜旭萍，丁桂蘭，嚴(yán)海燕.關(guān)于高校落實(shí)大學(xué)生資助政策的機(jī)制創(chuàng)新[J] .中國(guó)成人教育，2009.