對現行鐵路工程建設技術標準進一步修改完善的建議

范小平

(中鐵十一局集團第四工程有限公司,武漢 430063)

1 概述

鐵路工程建設技術標準是對鐵路建設活動實行科學管理、強化政府宏觀調控的基礎,對規范建設市場行為、確保工程建設質量、提高鐵路建設經濟效益和社會效益、提高鐵路建設技術水平具有重要的意義。

目前,我國普速鐵路已形成了較為完整的工程建設技術標準體系,體系包括了 l3個專業(線路(軌道)、路基 、橋涵、隧道 、站場 、機務設備、車輛設 備 、通信、信號、電力、電力牽引供電、給水排水、房建與暖通),7個門類(綜合、工程勘測、環境保護、信息技術、工程防護、安全生產、其他),3個層次(基礎、通用、專用標準),共計 126項標準,基本實現了鐵路工程建設“有標可依”。但是,隨著人們對鐵路客貨運輸時間和服務質量的要求越來越高,高速、重載成了鐵路運輸發展的方向,當前的鐵路工程建設標準需進一步修訂完善,以便很好地為鐵路工程建設服務。

2 現行標準存在的問題

在實際工作中發現現行鐵路工程建設標準還存在一些問題,如標準體系尚不完善,基礎研究較為薄弱,標準系統性、協調性不夠,個別標準執行力度不夠,“四新”科研成果和引進消化吸收轉化工作相對滯后,工程建設標準與鐵路產品技術標準、運營維護標準之間協調有待進一步改善等問題。

3 對現行標準改進的建議

針對以上情況,我們將進一步嚴格監督和加大檢查力度,加快修改和完善標準中存在的不合理問題,同時處理并協調好各種標準之間的關系,以確保標準的科學性、合理性及有效執行。

3.1 進一步完善標準體系

一是針對標準覆蓋面不夠完整,體系中還缺少貨運專線、重載鐵路和部分綜合性、專業性標準等問題,加快相關標準修訂步伐;二是針對部門分工及標準管理職能交叉,建設標準與產品標準、運營維護標準之間,以及鐵路行業標準與國家標準、其他行業標準之間存在的界面不清、責任不明等問題,加強與相關部門的溝通協調。

3.2 加強標準系統性和協調性

規范和協調不同類型鐵路標準之間、各專業之間等的接口關系,明確設計的總體目標和基本原則,實現各系統、各接口間的有機銜接,特別是加快《鐵路工程設計基本規范》編制進度。

3.3 突出標準的針對性和時效性

一是及時安排編制建設需要的技術標準,如列車運行控制系統設計規范、涉及施工安全的工藝標準等;二是對已有標準項目進行必要的分離合并,突出其針對性和時效性,如地基處理標準等一些工程措施標準。

3.4 加快引進消化吸收再創新成果標準轉化

一是進一步完善客運專線無砟軌道測量、時速200km及以上有砟軌道鐵路工程測量標準;二是總結客運專線建設經驗,盡快形成我國無縫線路系統設計理論和方法;三是通過試驗及早確定我國路基壓實標準體系和地基設計參數;四是優化不同速度目標值橋梁設計參數;五是研究確定隧道空氣動力學設計方法;六是結合電力、電氣化、通信、信號等新技術最新成果,完善站后系統集成相關標準體系;七是修改、補充和完善無站臺柱雨棚、站房、天橋及防護設施等標準。

3.5 進一步加強基礎性理論性研究工作

科技是第一生產力,技術標準基礎是科技創新和工程實踐,科技成果通過技術標準轉化為生產力,要進一步采取措施加強基礎性理論性研究,提高標準水平和鐵路建設水平。

4 加強標準體系建設

4.1 改革管理機制

按照市場經濟要求,盡快研究制訂鐵路工程建設標準、工程造價、標準設計等管理辦法,按照合同管理模式、責權利統一的要求改革技術標準編制管理工作,按照分級管理、分層展開、強制性與推薦性有所區別、行業標準與企業標準有機結合的原則,明確管理部門、主編及參編單位對各級標準的管理內容、權限和責任。行業標準的管理職責可逐步轉移到行業協會,部主管部門負責指導和協調。強制性標準由部主管部門(行業協會)統一組織編、審、管,可采用招投標方式確定編制單位;推薦性標準由編制單位在企業標準的基礎上修編申報,部主管部門(行業協會)組織成果評審、推薦和管理;企業標準由各單位自行編制、實施、管理。

4.2 加大編制前期研究工作

技術標準是工程建設的基礎,對工程建設質量和安全、產品的價值和性能等起關鍵作用;但是,技術標準又必須在缺少同類工程建設和運營經驗之前編制,因而必須加大投入,加大編制前的試驗和研究工作,積累經驗數據,增強技術標準的可靠性和準確性。同時,科研、設計、施工、管理等單位要共同參與研究編制,使技術標準更加科學、合理,統籌兼顧。

4.3 加強技術標準動態管理

以市場為導向,突出科技創新在技術標準制訂中的作用,加大科技攻關力度,及時將成熟的新技術、新工藝、新材料納入工程技術標準,使我國在鐵路勘察設計、施工等方面的技術標準適應鐵路跨越式發展的要求。及時總結經驗,跟蹤并掌握新標準存在的問題,加強鐵路工程建設技術標準動態管理。堅持成熟一條修改一條,及時做好標準修訂工作。為適應鐵路技術快速發展,標準修編周期建議縮短為 3年,每年定期召開標準規范的征求意見會議。同時,加快標準圖編制和修編工作,縮短標準圖審批時間,使標準圖盡量與技術標準規范同步配套使用,更有效地發揮標準圖為生產服務的作用。

4.4 加強推薦性標準建設

技術標準從計劃經濟生產型向市場經濟貿易型轉變后,勢必要減少強制性國家標準,增加推薦性行業標準。這不僅有利于技術標準面向市場,及時調整修改,調動編制單位的積極性;同時也是與國際接軌的體現,而且更有利于增強標準可操作性,因地制宜,靈活運用。尤其是既有線改建工程,各條線既有標準、外部條件等千差萬別,改造后的定位、需求等各不相同,更需要有較靈活的推薦性標準指導工程建設。因而,對鐵路工程建設技術標準除了按速度等級構架外,還應按強制性標準和推薦性標準區分管理,明確各自適用條件,并加強推薦性標準建設。

4.5 重視企業標準建設

將大量技術標準轉變為推薦性標準后,不僅給企業采用標準、開拓市場帶來靈活性,而且給編制標準的企業帶來良好的經濟收益。然而推薦性標準的基礎又是企業標準,因而要形成科學、合理、覆蓋面廣的推薦性標準系列,必須要重視企業標準建設,鼓勵支持企業編制更多的、實用的企業標準。各設計、施工企業要抓住機遇,加大前期投入,以高速鐵路技術為重點,結合勘察設計、施工等方面的實際和潛在需求,制訂和補充完善企業標準。部主管部門加強對企業標準制訂工作的指導和協調,組織各單位進行技術交流,把在鐵路行業內通用性強,能夠體現目前鐵路建設最新技術水平的企業標準及時升格為行業推薦性標準,共同推動鐵路工程技術標準水平的不斷提高。

4.6 加快標準信息化建設

隨著科技飛速發展,鐵路工程建設技術標準的更新速度也隨之加快,加之技術標準覆蓋面廣、牽涉專業多,因此必須加快標準信息化建設,才能做到對標準快速有效修改和完善;才能確保使用者及時了解掌握最新的技術標準;才能加強各方交流和溝通,增強對標準的理解和把握。為此,建議建立鐵道工程建設標準信息網站,定期發布標準信息動態,暢通技術標準規范的宣貫渠道,確保使用單位和個人都能快速獲取標準規范及其修編更新情況。

5 結語

在部黨組的正確領導下,牢固樹立鐵路建設為運輸服務的新理念,不斷總結科研、建設和運營經驗,加強標準的動態管理,不斷提高標準管理水平,全力加快構建新的我國鐵路工程建設技術標準體系,就能為大規模、高標準鐵路建設提供強有力的技術支撐。

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