山區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的思考與實踐

蔡秀珠 蔡和超

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山區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的思考與實踐

蔡秀珠1蔡和超2

1.尤溪縣林業(yè)局 2. 尤溪縣衛(wèi)生局

工業(yè)園區(qū)是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的重要平臺，發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化的重要途徑。該文對三明市尤溪縣的工業(yè)園區(qū)企業(yè)進行調(diào)查分析，探索加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，促進工業(yè)化發(fā)展進程的辦法，為山區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實踐提供參考。

工業(yè)園區(qū) 產(chǎn)業(yè)聚集 縣域品牌經(jīng)濟

1 工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

尤溪縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎比較薄弱，工業(yè)經(jīng)濟從無到有、從小到大，近十年來才有了較快發(fā)展，逐步建成了園區(qū)化工業(yè)經(jīng)濟。總的來說可分為三個階段：工業(yè)經(jīng)濟初級階段、工業(yè)園區(qū)形成階段、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設階段。2003年3月，成立了尤溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2006年4月經(jīng)福建省人民政府批準被確定為省級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃面積26000畝，現(xiàn)已開發(fā)8000畝,實施了“園中園”、“股份園”、“飛地園”和“一區(qū)多園”開發(fā)新舉措，成立城西園、埔頭園、仙山園、洋中園等。埔頭園和城西園現(xiàn)已入駐企業(yè)121家，規(guī)模以上企業(yè)40家,固定資產(chǎn)總投資25億元，職工人數(shù)達14000多人。2009年上半年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.93億元，比增31.9%。開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標位于全省山區(qū)縣開發(fā)區(qū)前列，獲“福建省級工業(yè)園區(qū)建設先進單位”、“福建省級勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)”等榮譽稱號，成為尤溪經(jīng)濟發(fā)展增長區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的基地、對外開放的窗口和縣域品牌經(jīng)濟新區(qū)。

2 存在問題

2.1 園區(qū)建設投入成本高、資金難于自求平衡。我縣園區(qū)地形復雜，土方開挖量大，平均費用達2萬元/畝以上，加上征地補償費、辦證費和“五通一平”費，平均開發(fā)投入達6.5萬元/畝左右，開發(fā)投入成本較高。而供給入園業(yè)主的收費標準為2.5萬元/畝左右，投入與回收差距大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為園區(qū)建設投入的資金缺口較大。一些企業(yè)入園后，由于資金到位率低、建設進度緩慢，不能如期按計劃生產(chǎn)或無法正常生產(chǎn)，無法按預期指標上繳稅利，企業(yè)稅賦貢獻率不高；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所得稅收分成比例低，對部分入園企業(yè)還要給予多種優(yōu)惠，難以彌補建設園區(qū)的投入，造成資金無法自求平衡，政府負債嚴重。

2.2 “兩證”辦理困難、制約企業(yè)發(fā)展。由于歷史遺留問題，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地采取以租代征方式，未及時辦理“兩證”。按現(xiàn)行土地政策規(guī)定，辦理用地手續(xù)需交納土地出讓金、契稅、耕地占用稅，平均每畝最少需8.3萬元，甚至多達11.6萬元,企業(yè)主因無力承擔高額出讓費用無法辦理土地證，有的已辦土地證但未辦房產(chǎn)證。另一方面，農(nóng)保田和林地調(diào)整征用困難，影響了土地證和房產(chǎn)證正常辦理，導致企業(yè)無法向銀行貸款、融資困難、資金供求矛盾突出、發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖萍s了企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且結構單一、核心競爭能力不強。技術創(chuàng)新能力較低，大部分工業(yè)企業(yè)沒有自己的研發(fā)隊伍，企業(yè)自主開發(fā)能力不強，自主知識產(chǎn)權少，品牌意識不強，不少企業(yè)技術開發(fā)停留在“引、仿、跟”上，產(chǎn)品核心競爭力不強。據(jù)統(tǒng)計，全縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)268家，規(guī)模以上企業(yè)僅有162家，全年總產(chǎn)值為56.07億元，規(guī)模偏小，帶動能力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構更為單一，發(fā)展后勁不足，抵御市場風險能力相對較低,特別是受全球金融危機影響，相當部分的企業(yè)面臨著生存危機。

2.4 企業(yè)管理水平不高、把握市場能力較差。投資業(yè)主和企業(yè)管理人員大部分是在當?shù)亟?jīng)營發(fā)展起來的“土經(jīng)理”和“土專家”，總體管理水平較低，管理經(jīng)驗和能力有限，相當一部分企業(yè)管理水平還停留在創(chuàng)業(yè)初始階段，無法對市場進行準確判斷。人力資源不足，熟練工、技術工人短缺，人員結構不合理，科技人員更是缺乏，勞動者綜合素質(zhì)偏低。

2.5 園區(qū)用地供需矛盾突出、基礎設施建設相對滯后。受地理條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)分布零星分散、不成規(guī)模、不能集中統(tǒng)籌規(guī)劃，交通、供水、供電、通信、基礎服務設施資源無法共享，造成重復建設和浪費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無地可征，與“三個一項目”入園用地需求差距很大。農(nóng)保田和林地征用困難，在補償過程中，村民要價很高，工作稍有不當，易誘發(fā)群體性事件，存在社會不安定因素。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，基礎設施投入不足，公共設施配套建設不到位，園區(qū)整體功能不完善。園區(qū)內(nèi)的住宿、交通、文化、娛樂等生活服務設施不配套，園區(qū)總體服務水平低。

3 建議舉措

3.1 規(guī)劃要高起點，加快園區(qū)建設步伐

一是園區(qū)建設規(guī)劃要與加快城鎮(zhèn)化進程相結合。做到統(tǒng)一高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，將園區(qū)規(guī)劃融入縣城總體規(guī)劃，編制控制性規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃相銜接，一步規(guī)劃到位、分步組織實施，既注重超前性、又注重園鎮(zhèn)一體化,防止隨意盲目性開發(fā)。二是規(guī)劃要融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。按照海西經(jīng)濟發(fā)展要求，我縣園區(qū)建設要主動融入、山海聯(lián)動，培育與沿海產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移的工業(yè)園，建立與沿海產(chǎn)業(yè)相配套的物流集散和原輔材料工業(yè)加工的工業(yè)園，發(fā)展具有本地資源深度加工的食品加工和生態(tài)工業(yè)園，開創(chuàng)出符合尤溪實際、具有山區(qū)特色的發(fā)展路子。三是園區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局要合理、突出特色。強化園區(qū)功能區(qū)域劃分，建設林產(chǎn)、紡織、食品、礦業(yè)、建材、機械等專業(yè)園和高新技術區(qū)。以“建設一個園區(qū)就是建設一個城鎮(zhèn)”的理念，做好園區(qū)的布局規(guī)劃，預留生產(chǎn)、生活、休閑功能區(qū)域空間，完善公共設施配套功能。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)聚集帶動作用

一是加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推進園區(qū)的建設。堅持“依靠工業(yè)辦園、引進企業(yè)擴園、發(fā)展實業(yè)興園”，致力培育一批具有核心競爭力的企業(yè)群體。根據(jù)我縣實際，可將我縣初步形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)工業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、紡織工業(yè)、食品加工業(yè)等進行培育，促進主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，建立起富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。逐步形成以主導產(chǎn)業(yè)為框架、支柱企業(yè)為支撐、拳頭產(chǎn)品為重心的園區(qū)工業(yè)體系。通過加快主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進程、推動相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破單一產(chǎn)業(yè)的局限，集聚核心產(chǎn)業(yè)，建立支柱產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動相關聯(lián)企業(yè)，提升規(guī)模效益和集聚效應。同時，通過產(chǎn)業(yè)集群推動所在地區(qū)人口增長，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而加快“東擴西連美中心”大城區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域工業(yè)化經(jīng)濟，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化的目標，形成集聚導向、區(qū)域崛起、科學示范的效應格局。二是樹立全縣“一盤棋”思想、實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟集約化管理。招商引資要打破行政區(qū)劃限制，擬定全縣招商項目總綱，項目落地園區(qū)要符合其產(chǎn)業(yè)的類別、性質(zhì)和園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。建設“飛地園”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門自主招商落戶園區(qū)，稅收按雙方約定比例分成，有利于集中管理、集約用地、節(jié)約投資，更好地共享資源和保護環(huán)境。邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，發(fā)展符合當?shù)氐馁Y源型企業(yè)，充分利用和改造老企業(yè)廠場用地，促進產(chǎn)業(yè)從低端產(chǎn)品向高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。三是實行城鄉(xiāng)一體化管理、促進園區(qū)聯(lián)動開發(fā)。按照交通區(qū)位發(fā)展態(tài)勢，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)確定為中心園區(qū)和衛(wèi)星園區(qū)，給予衛(wèi)星園區(qū)享受縣級中心園區(qū)同等的財稅政策待遇，由松散式轉(zhuǎn)化為緊密型聯(lián)合體，稅收分成要加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，縣級工業(yè)園要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導，實現(xiàn)大園帶小園、聯(lián)動綜合開發(fā)格局。

3.3 提升思路引項目，培育縣域品牌特色經(jīng)濟

要變山區(qū)意識為沿海意識，充分發(fā)揮尤溪的特色和優(yōu)勢，主動捕捉商機。一是研究市場，搶抓招商機遇。主動融入沿海閩臺大公司產(chǎn)業(yè)鏈，主動承接沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，把沿海勞動密集型、加工型企業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，如鞋業(yè)、服裝、紡織等產(chǎn)業(yè)。二是講究方法，創(chuàng)新招商方式。深入研究現(xiàn)代招商手段，探索建立科學規(guī)范的招商引資工作機制，制定招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。建立來尤客商信息庫，廣泛了解各地客商和投資意向動態(tài)，積極拓寬信息渠道，采取靈活多樣的方式和方法，積極開展以商招商、以會招商。三是大力開發(fā)建設“專業(yè)園”。加快食品加工生態(tài)園、有色金屬加工生態(tài)園、洋中鞋業(yè)專業(yè)園建設，吸引關聯(lián)企業(yè)進駐，通過推進企業(yè)聚集，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全力扶持和培育我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如：礦產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)等，促使產(chǎn)品向深加工延伸、向高層次發(fā)展。實現(xiàn)林產(chǎn)企業(yè)林紙板一體化、紡織企業(yè)產(chǎn)品終極化、礦產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品精煉化、食品企業(yè)產(chǎn)品精深加工化，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴大，完善產(chǎn)業(yè)體系和專業(yè)園建設。四是發(fā)揮特色培育品牌經(jīng)濟。依托“中國金柑之鄉(xiāng)”、“中國綠竹之鄉(xiāng)”、“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國油茶之鄉(xiāng)”、“中國革基布名城”的品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品加工示范項目、示范企業(yè)、示范園區(qū)基地，把現(xiàn)有的沈郎茶油、金柑、米酒等加工企業(yè)做強做大，開發(fā)系列產(chǎn)品。同時要精心儲備自然資源項目、吸引客商來尤投資，挖掘我縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，培育食用菌、竹筍等食品加工企業(yè)。通過自然資源的深度開發(fā)、綜合利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，做到開發(fā)一項資源、崛起一大產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟。發(fā)展資源優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟，促進集群內(nèi)企業(yè)的快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟品牌的形成。

3.4 創(chuàng)建“平安和諧”園區(qū)，提供良好投資服務環(huán)境

一是規(guī)范管理、提高行政機關服務效率。推進思想大解放、觀念常更新，從根本上改變只知道照搬硬套上級文件而不符合實際情況的僵化觀念，消除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟“管、卡、壓、統(tǒng)”的現(xiàn)象，營造“親商、尊商、重商、扶商、富商”的濃厚氛圍，努力為投資者提供一個投資放心、賺錢安心、辦事順心、生活舒心的良好文明環(huán)境。二是綜合治理、維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，工業(yè)園區(qū)內(nèi)設立警務室，對園區(qū)的勞動用工、計劃生育、安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、社會治安等進行綜合管理，促進社會和諧穩(wěn)定。三是落實安全生產(chǎn)責任制。實行職業(yè)安全專管員和協(xié)管員制度，實行一票否決制，落實安全生產(chǎn)管理機制，確保職工的生產(chǎn)安全和職業(yè)衛(wèi)生安全。四是完善園區(qū)配套服務設施。做到同步規(guī)劃、布局合理、逐步建設“適宜生活居住、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的工業(yè)園區(qū)。

3.5 建立協(xié)作培訓機制，培育經(jīng)濟人才隊伍

加強與高校科研院所的產(chǎn)學研合作。充分利用校、院的科研力量和技術、知識、人才的優(yōu)勢，開展縣校合作、縣企合作，建立技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務和人才培養(yǎng)合作機制。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)經(jīng)濟管理人才,采取“走出去、請進來”相結合的辦法，選派領導干部到沿海發(fā)達地區(qū)鍛煉，參加高等院校學習培訓，把黨員干部建設成為抓項目促發(fā)展的主力軍。加強企業(yè)家隊伍建設,著力借智引才，與企業(yè)合力增強吸引人才的核心“磁力”，加大經(jīng)費投入，加快教育培訓基地建設，為企業(yè)發(fā)展提升提供高素質(zhì)人才隊伍。