事業單位固定資產管理存在問題及對策

陳麗梅

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事業單位固定資產管理存在問題及對策

陳麗梅

福建省水土保持試驗站

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是事業單位開展業務活動的重要物質條件。文章通過分析事業單位固定資產管理存在的問題和原因，提出加強對事業單位固定資產管理的對策。

固定資產管理 事業單位 對策

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產。此外，單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物質，也作為固定資產管理。由于固定資產在單位全部資產中占較大比重，是單位開展各項工作的重要物質保障，且在單位存續的前提下，固定資產的數量和總值一般也會持續增長，因而，管好和用好固定資產，對于單位資源配置優化、提高資金使用效益，節約資金，意義十分重大。

1 現行事業單位固定資產管理中存在的問題

1.1 管理意識淡薄。單位領導及固定資產管理、使用部門對固定資產重視不夠，對固定資產的管理責任落實不到具體責任人，使用部門對固定資產管理缺乏責任意識，對本部門使用的固定資產不愿承擔管理責任。

1.2 固定資產配置不合理。事業單位之間資源的橫向聯合調劑余缺的意識和行動力欠缺。內部固定資產資源配置不規范、不科學和不合理，內部部門與部門之間、下級部門與上級部門之間形成條塊管理、利益分割的格局，自成一體，互不協調，造成固定資產資源的不合理分配和鋪張浪費，利用效率低及固定資產流失。

1.3 忽視固定資產使用過程的監控，固定資產處置不規范。財務部門與固定資產管理部門之間溝通不夠，固定資產管理部門、使用部門對資產管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。單位向各部門安排、配置固定資產后，對使用情況沒有跟蹤，以致于一些固定資產已長期不存在，卻一無所知。對閑置報廢固定資產的處置較為隨意，沒有嚴格按制度規定的程序履行相關的審批手續，不對有關資產進行評估，擅自定價或隨意處置，強行報廢、低價出售、無償調撥、無償出借等屢見不鮮，這些不規范的資產處置不可避免地造成國有資產的流失。

1.4 會計核算不全面，資產價值反映不及時、不真實。到目前為止，在事業單位固定資產管理中仍然不對固定資產計提折舊，除了固定資產報廢、調出、丟失等處置外，賬面價值不做變動，從而導致實際固定資產價值與賬面固定資產價值不符，虛增凈資產。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則，也違背了會計核算的真實性原則。

2 問題產生的主要原因

事業單位固定資產管理出現的諸多問題，究其產生的原因主要有：

2.1 對購置固定資產仍維持由國家“買單”的方式，對使用單位責任不明晰。我國的事業單位體制改革相對滯后，固定資產投資仍由國家統攬。在實際管理中，并沒有明確的體現國家意志的人格化代表，權責不明確，這種體制下的管理，其結果必然是單位只關心對固定資產的投入，不關心對固定資產的管理；只追求對固定資產的投資規模，忽視對固定資產的有效利用。

2.2 對固定資產購置缺乏完整的預算制度，特別是在具體的環節上，沒有明確的約束。因為固定資產的預算，也是政府預算的基礎數據來源和依據，只有對固定資產購置的標準、規模做出明確科學的規劃，才能保障合理的資產配置，才能保障資產的高效利用，從而最大限度地避免資產的浪費，預防資產購置的隨意性。

2.3 缺乏內部管理的有效機制。一是對固定資產日常管理意識淡薄，重視程度不夠，導致固定資產從購入、使用、管理到處置等環節上問題諸多。二是具體工作人員素質不高，責任心不強，在日常管理與核算中，不能夠嚴格執行有關規章制度，工作失誤現象嚴重。三是內部監督機制不完善，管理、財務、使用部門相互之間溝通不夠，相互間缺乏制約機制，影響固定資產的正常管理。

3 加強事業單位固定資產管理的對策

3.1 建立基層事業單位固定資產管理責任制。實行以單位領導為全面責任人，分管資產領導為主要責任人，使用部門負責人為直接責任人的固定資產分級歸口管理制度，并明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人。配合固定資產清查工作，定期考核責任履行情況，事業單位有些固定資產涉及單位各部門的廣大職工，應建立各使用部門的分管人員在固定資產管理方面的責任制，合理分工，共同抓好固定資產管理工作。資產管理部門負責建立固定資產臺賬，登記資產基本名稱、類別編號等，負責固定資產清查后各項待處置固定資產的申報工作。固定資產使用部門簽訂固定資產使用保管責任書并實行備案制，由財務、單位領導、固定資產管理部門存檔備查，對增減固定資產及時調整記錄并予以書面確認。人事勞動部門對人員調動、離任應及時通知資產管理部門辦理相關固定資產的移交和卡片變動登記等。

3.2 充分利用預算、政府采購強化對固定資產的配置管理。財務部門在編制年度預算的過程中，對固定資產購置預算要作全盤考慮，從資金來源上加強有效控制，對各部門提出的固定資產購置預算報告，要綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用，杜絕不必要的浪費行為，提高固定資產的使用效率。提高執行政府采購制度的自覺性，在基礎設施建設、車輛購置、設備購置、大批辦公用品購置環節要嚴格執行招標投標和政府采購制度，加強固定資產管理。

3.3 加強固定資產的事中、事后監控。加強固定資產的事中監控，一要健全固定資產保管制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，保證賬與實物一致；二要規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符；三要建立固定資產使用人責任制度，確保資產按規定用途合理使用；四是要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究。加強事后監控，處置資產(包括調撥、轉讓、報損、報廢等)應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置；應按規定進行資產評估，按資產評估價進行處理，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬。

3.4 完善固定資產監督檢查制度，嚴肅追究有關管理者責任。明確監督檢查機構和人員的職責權限，定期或不定期地進行檢查，是加強固定資產管理的保障。對現行的有關事業單位國有資產管理辦法作適時調整，對固定資產業務相關崗位及人員的設置情況，保證不相容職務或崗位相互分離、相互監督牽制，定期檢查固定資產投資預算制度的執行情況。促進行政事業單位強化內部管理，完善內控制度，建立健全自我約束機制。

3.5 改進固定資產的核算體系。實行固定資產折舊核算能真實反映固定資產使用過程中的價值轉移，有利于固定資產的合理使用，是固定資產核算的客觀要求，可以促進固定資產管理部門加強管理。同時可以準確反映固定資產的有形、無形損耗情況，使固定資產的賬面價值真實可信。現今事業單位固定資產的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金、刨收收入，還有捐贈轉入等其他方式，因此應按資金性質，分期分批計提折舊。也可采用簡易的平均年限法計提折舊。對提前報廢的資產不再補提，對超期使用的資產不再續提，在計提折舊時應登記固定資產總賬和明細賬，并在會計報表中反映固定資產原值、累計折舊及凈值。

3.6 加強固定資產管理人員的崗位培訓，提高業務工作技能。隨著社會經濟的發展，對固定資產管理人員的要求也越來越高，固定資產的管理不僅僅局限于原來的數據統計、傳遞資料上，還要對固定資產的使用效果進行分析，為決策部門提供科學信息。所以，對固定資產管理人員的擇用、培訓工作更顯得十分重要，不但要有崗前培訓，還要不斷更新知識，提高業務工作技能，還要具備資產管理等其他方面的知識，這樣才能保證固定資產工作順利開展，達到資產配置合理，充分發揮保值增值的目的。

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