基于過程管理理念的施工企業投標管理

錢毓蕾

(上海市建設工程管理有限公司，上海市200031)

0 引言

工程施工投標是施工單位以報價的形式爭取中標的過程。當招標人發布招標公告或發出邀請招標函后，施工單位根據招標條件和本單位的施工能力進行投標決策，決定是否參加投標；如果決定投標，在通過資格預審文件或發出投標確認函后就組織投標工作。有一些投標項目時間緊、任務重，所以在投標日期截止前，優質、快速編制投標文件以求獲得更多的中標機會，已成為施工企業研究、摸索的課題。這個問題可以從技術、組織、管理等角度進行解決。例如，從技術角度采用模板法編制施工組織設計，從組織角度可以邀請專業分包商參與投標，從管理角度可以采用過程管理的方法對投標工作進行科學的管理。由于投標全過程的管理是投標管理總控性文件，標書制作過程管理是投標工作中最重要的部分，投標調價是能否中標的關鍵。因此，本文主要分析施工企業投標過程中的管理方法，主要內容包括投標全過程的管理，標書制作過程的管理，以及投標調價的管理。

1 投標全過程管理

對項目投標全過程的管理，就是要對投標全生命周期進行科學的管理。它是在投標項目工作分解的基礎上，對整個投標進度、負責人、輸出文件、注意事項進行安排。根據投標過程的先后順序，其主要工作與輸出文件如表1所示。

施工企業通過新聞媒體、網站、社會關系、合作伙伴、招投標中心發布的信息等途徑獲取工程招標信息后，如果決定投標，就要進行投標任務分工。投標任務分工是對投標整個過程的安排，是投標全過程管理的總控性文件，它的制定是一個逐步細化的過程，如在通過資格預審前，它是對資格預審過程的安排，在通過資格預審后，就是對所有投標工作的安排。在投標任務分工后，就要落實責任人，除了規定各階段的負責人以外，一般還要對組織結構進行規定，如項目投標組織包括前期工作組、標書制作組、標書裝訂組、開標組、翻譯組。同時，還要對各項任務的持續時間做出合理安排。對以上內容，要形成投標任務分工表，分發給各負責人，以便于對投標任務的控制。此外，在投標全過程的管理中，通常需要注意以下要點：

表1 投標項目的工作分解與輸出文件

(1)在領取招標文件時，要注意投標截止日期和投標保證金。

(2)對招標文件進行準確分析，形成標書文件的構成清單以及招標文件中存在的疑問清單，以便在現場勘探答疑時澄清招標文件中的疑問。

(3)現場勘探答疑時要充分了解工程的地形情況，有利于制定合理的施工方案和科學地布置施工平面。這對縮短工期、提高勞動生產率，將起到很大的作用。

(4)標書制作是工作時間最長的一項，它涉及多種專業合作搭接。如在投外資或國外項目時，在標書中文版完成后，再進行翻譯可能會延誤投標時間。

(5)審查標書的過程中，要根據投標策略對標價進行合理調整，對標書的完備性進行審查等。

(6)在打印裝訂標書的過程中，要注意標書的排版風格、字體的大小、段落的間距、圖表箭頭的搭接等細節，并通知全部參與投標人員遵守。

(7)在接待業主考察的過程中，要充分注意公司的形象問題。

2 標書制作過程管理

根據招標文件進行投標，必須全面分析招標文件，形成標書構成分析表。對招標文件中工程概況、質量、工期要全面掌握，對不理解的項目要以不同形式在答疑期限內或現場勘查答疑時請業主澄清和補遺[1]。

對標書構成分析，主要分為技術標、商務標及其他部分。例如投標函、投標保函、技術與商務偏差表、營業執照及資質屬于等文件屬于商務標；工程費用明細表、主要材料/設備明細表、安全方案、現場質量控制方案等文件屬于技術標。投標書文件袋封面等文件屬于標書的其他構成部分。

在標書構成文件分析基礎上，形成標書構成分析表單，如表2。具體規定標書制作中的細節問題。

將標書構成清單分發給清單項目的各責任人，使其清楚標書構成項目的屬性，如在“時間”一欄規定任務的持續時間；“文件類型”一欄規定任務輸出的最終結果；“蓋章類型”一欄規定在其標書部分完成后需要蓋哪些章；“責任人”一欄規定了任務的完成者，它一般由土建工程師、電器設備工程師、給排水工程師、空調通風工程師及專業分包商等構成。同時，標書構成清單也要貼在公司的公告欄處，當各責任人完成其任務后，在完成情況一欄打勾以表示其完成該任務，其目的使其他相關人員知道標書制作的完成情況。

表2 標書構成分析表

3 投標調價管理

在標書制作完成后，要根據投標項目的性質進行標價的調整，以便于更大程度地調整標價。根據投標項目的風險、利潤率等因素，可以將投標項目分為以下4種類型：

(1)風險標：項目工作難度大、風險大，但因其利潤率較高，或施工機械、人員閑置，或為了開拓新市場等原因而參加的投標。

(2)保險標：投標項目從技術、經濟、施工管理等方面都可行，但項目的競爭比較激烈，要充分發揮公司的優勢，需要適當降低標價。

(3)盈利標：該項目能發揮現有資源的潛力，并能為公司已取得良好信譽，獲得較高的利潤率；或者能獲得較低的分包合同價。在此種情況下，可以投盈利標。

(4)保本標：在建工程即將完成，急需后續工程；或業主、總包商與本公司有較緊密的關系，投標項目資源潛力很大；或近期投標項目不多，且競爭對手很多時，為力爭中標，可以投保本標[2]。

一般在投標決策時，就要根據投標項目性質決定是否投標。在標書制作完成后，為了最大程度的中標，也要根據投標類型以及一致性原則，對項目的標價進行調整。具體的調整要根據投標策略進行。主要有：不同項目采用不同報價、不平衡報價法、計日工單價的報價、可供選擇的項目的報價、多方案報價法、無利潤算標等。根據不同項目性質采用不同報價策略，可以提高投標達標入圍的可能性[3]。

4 結語

過程管理的方法可以使投標各項工作有條不紊地進行。在實踐中，施工企業可以根據人員配備、員工的素質、現有工作流程等因素制定適合的投標過程管理方法。過程管理的方法只是投標管理的措施之一，還要從組織、技術角度對投標工作進行組織管理，才能編制出高質量的投標文件。

[1]潘曉剛.淺析施工企業投標管理與提高中標率[J].西部探礦工程，2003,88(9):186-187.

[2]李改榮.施工企業經營管理與投標決策[J].科技情報開發與經濟,2004,14(10):304-306.

[3]蘇奮.施工企業在招投標階段的工程造價管理[J].廣東建材,2006,(5):140-141.