高速公路項目安全性評價理論與運用

2010-03-19 09:20:28高慧潔

城市道橋與防洪 2010年11期

高慧潔

（同濟大學交通運輸工程學院，上海市201804）

0 前言

近年道路交通安全形勢嚴峻，重大、惡性交通事故頻頻發生。根據亞行最新公布的統計數字表明，2000年～2005年間，每年中國因交通事故造成的損失約為國內生產總值的l%～3%，損失金額逾128億美元，高于公眾衛生服務和農村義務教育的國家財政預算。我國因道路交通事故共造成50多萬人死亡，260萬人受傷，相當于每5min就有1人因交通事故死亡，死亡率為世界第一，交通事故受傷的病人占醫院病床總數的1/4以上[6]。

目前國內進行專門的道路安全審計工作已引起學者和政府部門的注意。事實上，道路安全審計是一個完整的體系，它始終貫穿整個公路建設及其運營周期，其核心是安全問題。目前，學術界已經開始對這個問題進行探討和研究，在個別地區道路上進行道路安全審計的初步嘗試，這對道路交通安全的改善具有重要意義。

1 國外道路安全審計現狀[5]

道路安全審計(Road Safety Audits，簡稱RSA)源于英國，繼英國之后，澳大利亞、美國、新西蘭、加拿大、丹麥、意大利、荷蘭等國都開始了道路安全審計方面的研究。澳大利亞和美國是目前世界道路安全審計研究最前沿的兩個代表。

1.1 道路安全審計的起源

道路安全審計的實踐開始于英國，早在20世紀70年代，英國就在其1974年道路交通條例中提出了對新建道路進行安全審計的必要性。1990年，英國運輸部頒發了道路安全審計標準，以規范道路安全審計的基本內容、方法和步驟。同年，英國公路和運輸協會（IHT）出版發行了第一本公路安全審計指南，以指導地方公路部門應用有關道路的安全理論，1996年IHT再次出版了道路安全評價指南，在這本書里IHT對安全評價的目的、作用和意義進行了詳細的解釋，同時也明確規定了實施方法和實施章程。

1.2 澳大利亞和新西蘭交通局聯合會

由于道路安全審計在英國的成功實踐，歐美許多國家也開始實施道路安全審計。澳大利亞和新西蘭交通局聯合會（Austroads）進一步完善了道路安全審計方法。1992年新西蘭和澳大利亞引進道路安全審計技術，開展大量研究工作，1994年，Austroads制訂出版了它的第一個道路安全審計指南，并于1998年主辦了第一屆國際道路安全審計論壇。

澳大利亞和新西蘭交通局聯合會對道路安全審計的定義為：由獨立和合格的專家組，對擬建的道路交通項目或現有的道路進行正規審查，并對該項目或道路的事故隱患和安全性能提交相關審計報告。與英國不同的是澳大利亞和新西蘭更加強調將道路安全審計應用于新建道路建設中。道路安全審計作為提高道路安全的策略和措施被各級部門廣泛采納。

1.3 道路安全審計在美國的發展

1996年美國公路局（FHWA）組織一批專家前往澳大利亞和新西蘭，對他們的道路安全審計應用情況經行考察，從此引進了道路安全審計概念。2006年年底，美國聯邦公路局頒布了美國第一部《道路安全審計指南》，統一有關的道路安全審計工作。

美國聯邦公路局專門成立了道路安全審計研究部門，定義道路安全審計為一個正式的，通過獨立的、跨學科的審計小組，對現有或未來的道路進行安全性能檢驗。它是對道路安全問題的質量評估和報告總結，是為所有道路用戶提高安全性的機會。2004年，美國交通研究委員會（TRB）發表了其資助的有關道路安全審計的調查研究報告。根據道路安全審計在美國的應用以及美國現行的道路安全評價實踐，這一報告把道路安全審計進一步劃分為道路安全審計和道路安全審計審查（Road Safety Audit Review）。報告對道路安全審計的定義：道路安全審計是由獨立和合格的安全審計專家組，對擬建的道路或項目規劃進行正規的審查，以提出有關安全問題的審計報告。而道路安全審計審查是對現有的道路或對開放交通之前的新建路段，進行正規的安全評估?？梢姡缆钒踩珜徲嫼偷缆钒踩珜徲媽彶槲ㄒ坏膮^別在于，道路安全審計審查是指對現有或已建成的路段進行道路安全審計。

2 我國公路項目安全性評價簡介

2.1 公路項目安全性評價定義

目前，道路安全審計在我國的應用，主要集中在新建的高等級公路，尤其是由世界銀行貸款修建的公路項目。對于其他道路或現有的道路，道路安全審計還有待推廣。2004年，交通部制訂頒布了專門有關高速公路和一級公路項目的《公路項目安全性評價指南》。根據這一指南，公路項目安全性評價是針對公路行車安全進行的一個系統的評價程序，它將公路安全和降低交通事故的概念引入公路工程可行性研究及設計工作中。實際上，安全性評價和安全審計是容易被混淆的，但又有本質區別。公路安全性評價，可由本部門乃至有關項目的規劃和設計人員來完成。但是，安全審計必須由獨立的第三方來完成。

2.2 我國公路項目安全性評價與國外道路安全審計區別

要探討我國公路項目安全性評價與國外道路安全審計區別，先介紹一下道路安全審計與傳統安全評價的區別。澳大利亞的道路安全審計實踐經驗表明，道路安全審計不是檢查或核實設計是否符合標準；道路安全審計應該是檢查設計是否滿足用戶的安全使用要求。安全不一定是設計標準和規范的必然結果。表1是美國公路局（FHWA）總結了的是有關道路安全審計和傳統安全評價之間的主要區別[7]。

道路安全審計作為一種系統的方法，可以貫穿于道路項目的各個階段。道路安全審計不是重新設計，也不是對設計是否符合規范的符合或者審核，而是在項目建立的某一階段，針對道路后續運營中可能出現的各種交通安全隱患的揭示、預防和主動防治。

表1 安全審計與安全評價之間的區別

我國的公路項目安全性評價不是傳統安全評價，而是在歐美等國家道路安全審計成果的基礎上，結合國內高速公路和一級公路的特點，重新制定的適合我國國情的安全評價方法。公路項目安全性評價深入研究了運行車速與交通事故、道路幾何指標與交通事故、運行車速與道路幾何指標的關系，著眼于各種潛在交通事故隱患，是一種事前型項目安全性評價方法?！吨改稀犯嗟念愃朴诘缆钒踩珜徲?，但是其對評價小組沒有特別的規定，可以是安全專家小組，也可以是設計人員，這樣的優點是可以進行交互式公路安全評價，在設計的同時發現問題便于改善。同時《指南》著眼于各種潛在交通事故隱患，也規定了正式的報告格式。

2.3 公路項目安全性評價階段和內容[3]

我國交通部頒布的《公路項目安全性評價指南》是參考西方發達國家道路安全審計成功經驗和實踐的基礎上，根據我國有關高速公路和一級公路的調查結果和現行的《公路工程技術標準》研究制訂的。該指南定義了我國高速公路和一級公路的道路安全審計三個階段，即道路工程可行性、道路設計以及道路運營階段，而且還明文規定了有關的審計內容。以下是我國《公路項目安全性評價指南》給出的公路項目安全性評價的工作范圍。

2.3.1 工程可行性階段

在工程可行性階段，我國高速公路和一級公路的道路安全審計范圍如下：

（1）技術標準，如公路等級、設計車速、路基橫斷面寬度等；

（2）技術方案，如幾何曲線的技術指標、路線起、平面交叉、互通式立交、跨線橋及通道等施工期間的交通組織；

（3）環境影響，如氣候、不良地質條件和野生動物等。

2.3.2 設計階段

總體評價，如設計標準及其合理性、沿線運行速度的協調性、設計速度和運行速度的協調性。

（1）路線，如路線平面（曲線半徑、緩和曲線及最小直線長度）、視距（客貨車停車視距）、路線縱斷面（縱曲線半徑、坡度及坡長）、橫斷面（路基橫斷面寬度、爬坡車道、緊急避險車道、緊急停車帶等）、合成坡度、超高和平縱線組合；

（2）路基路面，如路側安全凈空區、路面、排水設施和涵洞等；

（3）橋梁，指審計獨立大橋和特大橋，包括橋梁引線、橋梁斷面（斷面、防撞護欄、橋面鋪裝、橋面排水和墩臺）和橋面側風影響；

（4）隧道，如隧道洞口接線段、線形協調性、橫斷面、視距、路面、排水設施、通風、照明、監控、消防和救援等；

（5）路線交叉，包括平面交叉和立體交叉的位置、間距、形式、交叉角度、速度協調、附加車道、視距、交通組織和路基路面等。對立體交叉，審計內容還包括匝道及出入口管理、匝道設計速度、匝道線形、寬度和超高等；

（6）交通工程和沿線設施，如交通標志、交通標線、護欄、收費站設置、監控系統的設置、服務區和停車區的設置等。

2.3.3 運營階段

在公路項目運營階段，我國高速公路和一級公路的道路安全審計就要對公路狀況進行評價，調查和分析有關的道路交通事故。

（1）公路狀況評價是要根據施工過程中的設計變更情況，對建成公路的狀況進行設計符合性、運行速度協調性和設計速度協調性評價；

（2）事故調查，就是要收集和確定事故所涉及的人、車、路和環境的各種信息，如事故類型、車輛類型、事故嚴重程度、駕駛員特征、道路幾何特性、路面特征、交通標志標線、發生地點時間、天氣情況、能見度等；

（3）事故分析，就是對事故數據進行統計分析，尋求事故發生的規律，確定事故發生的原因，尋找避免事故發生的安全措施和解決事故問題的方法。

3 高速公路項目設計階段安全性評價流程

3.1 評價流程

根據《公路項目安全性評價指南》，高速公路項目設計階段安全性評價流程分為六個模塊：路線、路基路面、橋梁、隧道、路線交叉、交通工程及沿線設施。經過對道路安全評價工作過程的分析，歸納各模塊的設計參數檢查基本流程，見圖1。

需說明的是，圖1中判斷是否存在不安全設計的判斷依據為代入運行車速計算得到的視距是否滿足安全性、相鄰路段運行車速是否一致、運行車速與設計車速是否一致。若上述三項中有一項不一致則視為不安全設計，須對其進行安全清單中羅列出的規范規定外的各個安全因素分析，找出安全隱患原因，提出修改建議。

3.2 評價清單

根據《公路項目安全性評價指南》，以及《公路工程技術標準》、《公路隧道設計規范》、《公路路基設計規范》、《高速公路交通安全設施設計及施工技術規范》，并參考高速公路安全現狀，擬出評價指標體系后，對指標進行篩選，考慮各相關因素的實際影響，應用相關理論對指標進行獨立分析，提出相關指標，保持指標的獨立性，從而確定評價指標。限于篇幅，這里舉列最重要的路線安全指標清單見表2。

指標清單中列出的指標是在道路安全審計工作中用來檢索評價模塊及潛在安全隱患的通用部分，可作為安全評價的指導。在實際的安全評價過程中，還可以結合各種新的道路安全研究成功，從而得到更全面的安全評價結果。

4 工程運用

結合前述分析，項目對廣河高速公路K0+940.42～K69+905路段進行了項目安全性評價。對涉及安全的路線、線形、路基路面、隧道、立體交叉、交通工程及沿線設施等方面進行了安全評價。限于篇幅，這里只對線形安全評價中的主要部分進行敘述。

表2 路線安全指標清單

4.1 項目概述

廣州至河源高速公路全長約149 km。項目按照交通部部頒《公路工程技術標準》（JTGB01-2003）高速公路標準設計，采用全封閉、全立交、控制出入的雙向六車道高速公路標準，路基寬度34.5m。起點至八斗互通段（K0+940.42～K12+737.395）設計速度為100 km/h；八斗互通至終點段（K12+737.395～K69+905）設計速度為 120 km/h；全線設置大橋51座，中小橋42座，隧道4座，互通立交8座，服務區和停車區各1處，是目前我省在建高速公路項目中工程投資最大、技術需求最為復雜的國家重點工程項目之一。