論圖書館讀者權力

黃紅衛

(湖南工學院 湖南衡陽 421002)

1 “讀者權力”的概念

筆者查閱了大量圖書館學專業書籍(包括網上查詢)，都沒有檢索到對“讀者權力”的解釋，也沒有專家學者對“讀者權力”進行任何形式的研究。但我們可以從“讀者”和“權力”的概念中尋找對“讀者權力”的解釋。

從最廣義的角度理解，“讀者”是具有閱讀愿望和閱讀能力的社會群體。不同行業對“讀者”的界定不盡相同。編輯出版業認為“讀者”不但應具備閱讀愿望和閱讀能力，而且還應具有相應的購買能力(購買各類讀物的能力)，“讀者”具有閱讀者和購買者的雙重身份，是“顧客”的代名詞。圖書館則認為“讀者”是指通過圖書館服務獲取文獻信息的社會群體或個體。由于圖書館提供的是公益性服務，因此圖書館的“讀者”不需具備購買能力。

權力(Power)是指某種強制力或影響力，這種強制力或影響力由力量、價值或權威構成，其主體擁有相對較大的某種力量、相對較多的某種社會價值或相對較高的權威，其客體必須服從主體所發出的指令，否則就可能受到主體的懲罰。力量包括暴力和非暴力，社會價值主要指社會資源，權威主要是由觀念、地位、品質、技能和知識等所塑造的精神震懾力或感召力。

馬克斯?韋伯認為“權力是將某人之意志強加于別人行為之上的可能性”〔1〕。霍布斯認為“權力是取得未來具體利益的現有手段”〔2〕。羅素認為“我們可以把權力解釋為若干預期結果的產生”〔3〕。丹尼斯?朗認為“權力是某些人對他人產生預期效果的能力”〔4〕。福柯認為權力本質上不具有壓迫性，而具有生產性，它無所不在，是一個尚未規定、未經推論、非主體化的生產過程〔5〕。羅伯特?基歐漢和約瑟夫?奈認為“權力可被視為某行為體促使其他行為體做其原本不會去做的事情的能力，前提為前者可以接受。權力也可視為對結果進行控制的能力”〔6〕。我國部分學者認為權力是一種社會力量，支配權力的主體利用這一力量去駕馭權力客體并使之服從自己〔7〕。 《辭海》中對“權力 ”的解釋為：權，勢也，權力，即勢力〔8〕。

通過對“讀者”和“權力”概念的分析，我們可以將“讀者權力”的概念界定為：讀者權力是指讀者作為一種社會力量迫使圖書館無償為其提供文獻信息和優質服務的能力，是圖書館必須服從的一種力量。

2 “讀者權力”的特點

2.1 讀者權力是圖書館最重要的監督形式

圖書館是公益性的文化機構，無償地為讀者提供文獻信息和優質服務是圖書館的職責和任務。為了促使圖書館忠實地履行職責，確保讀者能享受到優質服務，就需要各種力量對圖書館工作進行監督。讀者作為圖書館的服務對象，最關心自己的權益是否受到損害，對監督圖書館的工作也最具有積極性和主動性;圖書館也只有通過讀者權力的監督才能及時了解讀者需求信息，從而確保工作目標的實現。因此相對于其他力量，讀者權力在圖書館更有條件承擔監督使命。

2.2 讀者權力本質上是一種外部權力

盡管讀者權力是圖書館權力體系的重要組成部分，是圖書館權力體系賴以存在的根本，但讀者權力本質上仍是一種外部權力。因為權力的主體——讀者都是非圖書館工作人員，只是圖書館的服務對象，與圖書館或圖書館內各部門之間不存在行政隸屬或上下級關系，更不存在管理者與被管理者的關系。讀者與圖書館之間只是供需關系或服務與被服務的關系。

2.3 讀者權力的有限性與無限性

讀者權力在圖書館具有有限性與無限性的雙向特征。

2.3.1 讀者權力的有限性

我國高校圖書館的立法工作至今仍未完成，目前只有 2002年 2月 21日由教育部頒布的《普通高等學校圖書館工作規程(修訂)》(以下簡稱為《規程》)可供參考，且僅在高校系統內實施。

《規程》是我國第一部提出“讀者權力”的法律文件，其中第十九條規定：高等學校圖書館應保護讀者合法、公平地利用圖書館的權利。這里所說的“權利”是“權力和利益”的統稱，但《規程》沒有明確“權力和利益”的具體內容，只是在第九條提出：高等學校應設立圖書館工作委員會，作為全校文獻信息工作的咨詢和協調機構。圖書館工作委員會的成員以教師為主，吸收學生參加。學校主管圖書館工作的校(院)長擔任主任委員，圖書館館長擔任副主任委員。圖書館工作委員會應定期召開會議，聽取圖書館館長的工作報告，討論學校文獻信息工作中的重大問題，反映師生的意見和要求，向學校和圖書館提出改進圖書館工作的意見和建議。在《規程》中讀者權力的有限性主要體現在以下幾個方面：

①高等學校圖書館只是“應”保護讀者合法、公平地利用圖書館的權利，而不是“必須”。

②圖書館工作委員會的主任和副主任都是高校圖書館的主要管理者，這種領導體制很容易使圖書館工作委員會成為“擺設”或圖書館的“工具”，壓制了普通讀者的“話語權”。

③圖書館工作委員會只是“應”定期召開會議，即使是學校文獻信息工作中的重大問題也只是“應”經過圖書館工作委員會的“討論”，不需由其決策。因此圖書館工作委員會僅僅是聽取師生“意見和建議”的場所，而不是決策機構。

現實中所有圖書館的讀者權力都僅限于建議權。讀者只能針對圖書館的服務質量提出自己的意見和建議，對圖書館的管理和人事安排、資金預算等各種事務都沒有決策權，讀者權力對圖書館的其它權力缺乏必要的制約手段。如果沒有享受到應有的服務，讀者除了向圖書館投訴、向圖書館上級領導機關反映、不再到圖書館來之外，沒有其它辦法，不能形成足夠的力量迫使圖書館其它權力形式采取相應的改善措施。

2.3.2 讀者權力的無限性

當讀者作為社會整體感覺到圖書館無法滿足其文獻信息需要，圖書館的技術手段和設施無法適應時代的步伐時，讀者就會喪失利用圖書館的動力，就會尋找其它能夠滿足其需要的途徑和手段，而圖書館就會因此喪失其存在的根基。這就是讀者權力的最根本體現。

美國庫欣中學已有 144年歷史，積累了兩萬余冊藏書，今年卻宣布不再需要傳統圖書館，決定將圖書館改為“學習中心”，處理掉所有藏書，其中一半現已被送走。因為他們認為未來是數字化的時代。其校長詹姆斯?特雷西說：當我看到這些書籍，我看到的是過時的技術。我們并不是鼓勵學生不閱讀。我們認為這是迎合最新潮流、充分利用科技的合理做法……我們正在建設一個虛擬圖書館代替傳統圖書館，學生可以閱覽其中的數百萬書籍。我們認為這是 21世紀學校的模式。

庫欣中學的行動給圖書館界敲響了警鐘：圖書館如果不重視讀者的權力和利益，不重視技術手段和設施的更新，就會被讀者所拋棄。這也就是讀者權力無限性的具體體現〔9〕。

3 “讀者權力”所包含的內容

讀者權力是讀者在圖書館享受優質服務的權力。傳統觀念認為，使讀者能夠在圖書館及時、準確、全面獲取所需文獻信息就是圖書館優質服務的全面體現。在新形勢下，這一界定存在較大缺陷，不能包含讀者權力的全部內容。

首先，傳統觀念只強調了服務的結果，忽略了服務自身的內涵。“服務”亦稱“勞務”，它是不以實務形式而以提供勞動的形式滿足他人某種需要的活動〔10〕。因此讀者獲取所需文獻信息只是服務的結果，圖書館為讀者獲取文獻信息所開展的各種活動，如提供的查閱環境和條件等，才是服務的內容。

其次，圖書館已不僅是學習知識的陣地，同時也是文化休閑的重要場所。隨著經濟發展和生活水平的提高，“休閑”的需求日益增長，其中文化休閑(包括閱讀、旅游等)已成為人們日常休閑的重要方式。圖書館作為文獻信息的主要集散地，自然成為人們文化休閑的重要場所。現在許多讀者的閱讀已不是為了學習知識，而是為了享受閱讀的過程，他們來圖書館不是為了獲取文獻信息，而是希望通過“欣賞”文獻信息，達到“放松心情”的目的。

第三，圖書館須通過優質的服務過程增強競爭力，促進技術手段的變革和設施的更新。傳統圖書館在文獻信息收藏方面始終處于“霸主”地位。但隨著網絡信息技術的高速發展，讀者獲取文獻信息的技術和手段都呈多樣化趨勢，圖書館不再是讀者無償查閱文獻信息的唯一場所，競爭已無可避免。優質的服務過程是新形勢的需要，也是增強圖書館競爭力的重要手段。

優質的服務過程必須以一定的技術為基礎，以物質條件為前提，以良好的服務態度為支撐。而讀者對技術和物質條件的要求也隨著科學技術的發展和經濟水平的提高而不斷發生變化。圖書館只有不斷改善已有的設施和技術手段，才能適應讀者不斷變化的需要。我們將傳統手工檢索改善為計算機檢索、加大電子文獻所占的比例等都是為了適應這種變化的需要。在這方面，高校圖書館已有了初步認識。《規程》中第三條就規定：高等學校圖書館應積極采用現代技術，實行科學管理，不斷提高業務工作質量和服務水平，最大限度地滿足讀者的需要，為學校的教學和科學研究提供切實有效的文獻信息保障。第二十三條規定：高等學校圖書館應積極采用現代化技術手段，嚴格遵循相關的國際國內標準，加強自動化、網絡化、數字化建設，并隨著新技術的應用調整作業流程，改變管理辦法;第三十七條：高等學校應有計劃地為圖書館配備辦公和服務所需的各種家具、用品和設備，尤其要重視自動化網絡化等現代信息基礎設施的建設，并及時維護和更新。

第四，“方便、舒適”是優質服務過程的具體體現。先進的技術手段、完善的設施條件、良好的服務態度目的都是為了使讀者在查閱過程中感覺到“方便、舒適”，使讀者體驗到享受的過程。美國庫欣中學決定由“學習中心”代替圖書館后，耗資近 50萬美元用于“學習中心”的改造，其中 4.2萬美元購買 3臺大平板電視，播放來自互聯網的數據;2萬美元購買特殊的放置筆記本電腦的書桌;還用 5萬美元建一個咖啡店。這些設施就是為了給讀者提供方便、舒適的環境。

綜上所述，讀者權力所包含的內容應該是：方便、舒適地查閱文獻信息和及時、準確、全面獲取文獻信息的全過程。

4 讀者權力在圖書館權力體系中的地位和作用

4.1 圖書館所存在的權力類型

我們可以從圖書館的性質和內部機構設置分析其所存在的權力類型。

圖書館屬于行政事業機構，實行館長負責制。在圖書館館長和黨委書記(或支部書記)享受同等級別的行政待遇。通過對國家圖書館、湖南圖書館、衡陽市圖書館的內部機構設置進行分析，將相關內容歸納為下表。

表 1 圖書館權力構成案例分析表

案例表明，在圖書館內存在五種權力形式：

行政權力：一個行政機構，且實行行政領導負責制，必定存在行政權力。

政治權力：黨務部門是政治權力的代表。各級圖書館都設立了專職黨委書記(或支部書記)，黨務工作由專門機構或由兼職人員承擔。

學術權力：圖書館內都有不同形式的學術機構，表明圖書館內存在學術權力。

民主權力：作為一個法定的組織機構，圖書館存在民主權力。我國法律規定，職工代表大會是各單位民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構。工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。根據《中華人民共和國工會法》第十條的規定，各企業、事業單位、機關都應有人負責組織會員開展活動，確保會員的民主權力不受侵犯。

讀者權力：讀者需求對圖書館的工作內容、工作方向、發展等都能產生根本性影響。圖書館因有讀者需要而存在，因讀者需要的變化而發展。圖書館不但存在讀者權力，而且讀者權力在其權力體系中具有十分重要的地位。

4.2 讀者權力與圖書館其他權力之間的關系

讀者權力是圖書館權力體系的重要組成部分，它的存在是為了促使圖書館為讀者提供更優質的服務，因此它與圖書館其它權力之間是服務與被服務、監督與被監督的關系。如下圖：

4.3 讀者權力在圖書館未受到應有的重視

4.3.1 圖書館缺乏“讀者權力”的意識

長久以來，圖書館在文獻收藏方面始終處于霸主地位。在古代，讀者必須具備一定的身份并經同意后方能進館查閱文獻，對于讀者來說，進入圖書館本身就是一種身份和地位的象征，讀者在圖書館始終處于被動地位，無任何權力可言。到了近代，圖書館開始向大眾開放，但管理文獻是當時圖書館的主要任務，讀者仍處于被動接受服務的狀態。在現代，讀者服務工作受到了重視，只是在法規或制度層面規范自己的行為，沒有思考如何授予讀者監督權和控制權，沒有重視和發揮讀者權力的意識。

4.3.2 讀者缺乏行使“權力”的愿望

讀者并非不愿意在圖書館行使權力，而是由于種種原因壓制了他們行使權力的愿望。

首先，是無償服務影響了讀者對“權力”的渴望。許多讀者認為他們在享受圖書館服務的過程中沒有交納相應的服務費用，因此就不能對圖書館的工作“說三道四”，只有在個別工作人員的服務態度實在令他們忍無可忍的情況下才會投訴。事實上，圖書館提供的只是相對的無償服務，讀者已通過納稅的方式為他們所享受的服務支付了費用。

其次，讀者不清楚圖書館的工作職責和服務內容。為了真實了解情況，筆者針對讀者對圖書館服務的了解程度設計了問卷調查表，共發出問卷調查表 2000份，收回有效問卷 112 6份，調查結果如下：

①圖書館的工作職責是否只是提供借閱服務?

回答“是”為 1121人，占總人數的 99.556%;回答“否 ”為 5人，占總人數的 0.444%。

②你是否了解圖書館各項制度的制定依據?

回答“是”為 0人;回答“否”為 1126，占總人數的 100%。

③你是否曾經要求圖書館協助檢索文獻信息?

回答“是”為 0人;回答“否”為 1126，占總人數的 100%。

④圖書館是否曾為你提供館際互借服務?

回答“是”為 3人，占總人數的 0.2664%;回答 “否”為 1123人，占總人數的 99.7336%。

⑤當圖書館的收藏無法滿足你的文獻信息需求時，你將采取何種措施?

A建議圖書館購買;B請圖書館想辦法;C自己另想辦法。

選擇“A”為 76人，占總人數的 6.7496%;選擇“B”為 17人，占總人數的 1.5098%;選擇“C”為 1033人，占總人數的 91.7407%。

調查表明讀者很不清楚圖書館的工作職責和服務內容，也不了解自己在圖書館應享有的權力，更無從產生行使權力的愿望。

讀者權力與圖書館其它權力之間的關系網絡圖

4.4 讀者權力是圖書館最重要的權力

企業如果忽視消費者的需求、忽視消費者的權力，就會被消費者所拋棄，并最終走向破產。因此消費者權力在企業權力體系中占據了核心地位。讀者權力在圖書館也應同樣如此。

由于圖書館對讀者權力的長期忽視，上世紀 90年代以來，圖書館——特別是公共圖書館就已經出現了文獻數量嚴重不足、讀者數量急劇下降的狀況，讀者對圖書館不完善的服務采取了沉默的態度，轉而越來越依賴網絡滿足自己的需要。這種現象顯示了圖書館社會地位的下降和競爭力的缺失。導致這種現象出現的關鍵原因是圖書館對讀者權力的忽視。

5 重視讀者權力應采取的措施

5.1 重視宣傳工作，增強讀者權力意識

圖書館應改變高高在上的傳統觀念，主動將讀者權力納入圖書館管理系統：圖書館的重大決策應邀請讀者代表參與;圖書館的各項制度應通過讀者代表的論證;圖書館還應在讀者中建立一支穩定、完善的統計隊伍，以便及時了解讀者文獻需求閱讀休閑的變化。通過以上幾個方面的工作，圖書館的開放時間就會更合理，圖書館有限的文獻購置經費就能得到更科學、更合理的使用，圖書館對違規讀者的處罰就能得到更為廣泛的理解，讀者權力就能得到更大的尊重和有效的行使。

讀者也應改變被動接受服務的局面，要了解自己所擁有的權力，珍惜和尊重自己所擁有的權力，以主人翁的姿態主動積極地監督和督促圖書館各項工作的開展。盡管行使這些權力需要支付一定的時間，但它卻能使自己和大多數讀者的文獻需求和閱讀休閑得到更好的滿足。

為實現上述目標，我們應從兩個方面強化圖書館的宣傳工作：首先應加強對讀者的宣傳工作，使他們明白圖書館的工作職責，明白圖書館的服務手段和服務內容，明白作為讀者應享有的權力和權力行使方式;其次應加強對圖書館工作人員的宣傳工作，強化其職業道德和業務能力，使其能適應優質服務的需要。在這里筆者想特別強調的是：我們在對圖書館工作人員進行宣傳教育時應強調傳統借閱服務和現代優質服務的區別，強調現代社會人們閱讀休閑的需要。

5.2 為讀者權力提供相應的組織平臺

任何權力的有效行使都需要相應的組織平臺為支撐。圖書館從未成立真正代表讀者權力的組織。高校圖書館成立的圖書館工作委員會的職責只是聽取讀者對圖書館的意見和建議，因此它不能成為讀者權力的組織平臺。

讀者權力的組織平臺應為讀者自身成立的群眾性組織，如讀者委員會等。讀者組織的權力行使還需行政權力的支撐，即政府應指定相應行政機構支持讀者組織行使權力。消費者權力的組織平臺是消費者委員會，消費者委員會的行政支撐平臺是工商行政管理局。我們同樣可以參照此模式構建圖書館讀者權力的組織平臺：成立由熱心圖書館工作和對圖書館工作能產生較大影響的人員組成的讀者組織，其職責是列席圖書館有關業務工作的重要會議，審議圖書館重要事項，監督執行，并對外宣傳圖書館，維護讀者和圖書館的雙重利益。讀者組織應得到圖書館行政主管部門的強有力支持，并由其授權全面監督和檢查圖書館的工作，從而確保讀者權力的全面落實。

5.3 強化讀者權力的效力

5.3.1 圖書館自我約束是強化讀者權力效力的關鍵手段。在當前法律法規還很不完善的情況下，讀者對圖書館任何不完善服務都缺乏有力的制裁手段，即使是訴訟都找不到任何法律依據。因此在現實中要強化讀者權力的效力，關鍵仍需靠圖書館加強自我約束，主動授予讀者相應的權力。只有這樣圖書館才能增強自身的競爭力，確保自身的可持續發展。

5.3.2 強化讀者權力的監管效力。圖書館可通過邀請讀者參與管理、參與各項制度的制定等措施強化讀者權力，但更重要的是還應使讀者在享受圖書館服務的過程中發現問題、反映問題，才能確保圖書館各項制度的落實和服務的改善。而要激發讀者的監管熱情，關鍵在于如何確保監管的效力。

使讀者的合理意見、建議、要求及時得到落實和滿足是確保其監管效力的關鍵。首先，圖書館應教育每一個工作人員使他們重視和尊重讀者的監管;其次，圖書館應進一步加強對員工的素質教育，使其具備足夠的能力去理解讀者的意見、建議和要求，并能根據相關制度將之落實;第三，圖書館的崗位聘任制度和分配制度要適應現實的要求，要與對讀者監管的尊重和重視程度直接聯系，從而將讀者利益與圖書館員工的個人利益緊密聯系在一起。通過以上措施圖書館就能使讀者權力的監管效力得到真正的保障。

1.(美)萊因哈特?本迪克斯.馬克斯?韋伯思想肖像.上海：上海人民出版社，2002：53

2.(英)霍布斯著.利維坦.北京：北京商務印書館，1985：62

3.(英)伯特蘭?羅素著，吳友三譯.權力論 -新社會分析.北京：北京商務印書館，1998：23

4.(美)丹尼斯?朗.權力論.北京：中國社會科學出版社，2001：3

5.舒紹福.權力轉移的機制性和結構性分析.理論與現代化，2005(5)：31

6.羅伯特?基歐漢，約瑟夫?奈.權力與相互依賴.北京：北京大學出版社，2005：12

7.王學海.學術權力概念及學術權力主體辨析.黑龍江高教研究，2004(3)：14-17

8.夏征農主編.辭海(1989年縮印本).上海：上海辭書出版社，1989：1410

9.新華社.美一學校首倡“無書校園”.參考消息，2009.9.6(第 6版)

10.夏征農主編.辭海(普及本).上海：上海辭書出版社，1999：4277