非洲在職總統眷戀職位

嚴震生

塞內加爾總統瓦德(Abdoulaye Wade)10月宣布將在2012年競選連任，這是繼去年1月阿爾及利亞及今年8月尼日爾兩國修憲取消總統任期限制后，又一位非洲現任總統在兩任任期屆滿之前，決定持續掌權。阿爾及利亞的布特佛利卡(Abdelaziz Bouteflika)已經在今年4月成功贏得選舉，尼日爾的坦加(Mamadou Tandja)則有資格參加原定在11月舉行的總統大選，無論如何都將繼續執政。

兩任期滿總統依法去職

截至當前為止，非洲國家總統兩任任期屆滿依法去職的國家，包含了貝寧、加納、馬里、維德角、坦桑尼亞、肯尼亞及塞拉利昂等。在這幾個國家中，貝寧是第一批推動多黨民主政治的國家中，唯一現任總統輸掉大選、又再贏得兩任任期并在任滿下臺者，具有指導性意義。加納的前軍事強人羅林斯(Jerry Rawlings)不但主導多黨民主化，也在任期屆滿后見證該國的第一次政黨輪替，隨后當選的郭佛(John Kufuor)則是兩任任期完后讓加納經歷二次政黨輪替。肯尼亞曾在2008年的總統大選發生動亂，塞拉利昂則是走出內戰陰影不久，其政治穩定尚待觀察，其他幾個國家兩任總統任期限制不僅是憲法規定，亦已形成政治慣例。

總統在第三任期滿后去職

非洲僅有一個國家的總統是通過修憲完成延長任期的程序，但又在延任一屆后，選擇退休，這就是納米比亞的努喬瑪(Sam Nujoma)。納米比亞是非洲展開民主化之時(1990年)，方才新獨立的國家，代表反抗殖民統治的西南非人民組織(South West African Peoples Organization，簡稱SWAPO)領袖努喬瑪享有極高的聲望。這位開國元勛的地位難以替換，因此他的修憲取消兩任任期限制，并未在國內有太多反對的聲浪。不過，他在2004年第三任任期屆滿前，是否真會退休，仍然引發多方的揣測。最終努喬瑪選擇長期戰友柏漢巴(Hifikepunye Pohamba)接棒，讓他能順利交出政權。

企圖修憲未果而依法去職

非洲南部的贊比亞和馬拉維兩個鄰國在上世紀90年代民主化后的首次多黨選舉中，分別讓長期執政的強人孔達(Kenneth Kaunda)和班達(Hastings Banda)敗選下臺，但接替的反對黨候選人齊魯巴(Frederick Chiluba)和莫魯士(Bakili Muluzi)在掌權后卻想要修憲延任。此舉不但未獲國會支持，也引發社會反彈，最終僅希望能靠指定接班人參選總統，來延續其政治影響力。不過，兩位接替當選的總統并非傀儡、不受操控，更主動調查前任總統任內的貪腐情形。這些舉動讓許多非洲現任總統益加戀棧權位，以免下臺后遭到清算。近年來最引起重視的是尼日利亞在2006年的總統任期修憲案，由于爭議性極高，讓奧巴桑喬(Olusegun Obasanjo)總統不愿意對此議題公開表態。此修憲案最終在國會沒有獲得足夠票數的情況下胎死腹中，奧巴桑喬雖然失去繼續掌權的機會，但他已是尼日利亞唯一的兩任總統。

任期未滿已修憲

布基納法索的龔保雷(Blaise Campore)總統自1987年獲取政權后，于1991年首次多黨民主選舉中獲勝。隨后布國通過新憲，將總統任期改為7年，但仍保有兩任任期限制。由于采取新憲，龔保雷隨后在1998及2005年兩度連任成功，新的任期至2012年為止。采取類似做法的還有喀麥隆的畢亞(Paul Biya)。在上世紀90年代的多黨民主選舉中，他分別在1992及1997年兩度獲勝。不過，在1997年選舉前，畢亞于1996年進行修憲，將總統任期由原先的5年延長為7年，但仍然保有兩任任期的限制。由于這個新的規定不溯及既往，因此畢亞得以在2004年參選連任，兩任任期至2011年屆滿。

非洲總統企圖修憲延長任期或取消任期限制的原因很多，但歸納下來不外乎以下幾點。第一、個人的權力欲望或者強烈的使命感；第二、擔心個人退出職位后會遭到查辦或清算；第三、領導中心的改變會引發政局的不穩定；第四、接班人的安排未盡順利或接班人權力基礎尚未鞏固。若是政治人物真有政績表現，或者無可或缺，他們仍有可能在脫產后再參選角逐大位，或者在其他職位上做出貢獻，但大部分都是為了私人或家族的利益而想盡辦法延續政治生命。