收入分配改革：路在何方？

■/本刊實習記者 辛 琳

收入分配改革：路在何方？

■/本刊實習記者 辛 琳

當下的中國，收入分配不公已成尖銳的社會問題。自從政府工作報告發出了進行收入分配改革的信號后，具體政策的頒布實施就成為社會關注的熱點。

我國的收入分配矛盾多年來長期存在。2010年全國兩會以來，圍繞收入分配問題，熱議之浪更是此起彼伏。4月1日，國務院總理溫家寶在《求是》雜志發表《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》的文章，明確指出要提高城鄉居民收入和改革分配制度。同時指出，當前的收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。4月10日，國家發改委就業和收入分配司司長張東生表示，“不管怎么樣，今年必須拿出東西來，收入分配不能總是空談?！?/p>

早在2004年，有關收入分配制度改革方案的調研工作就已啟動，2006年5月，中共中央政治局明確提出“推進收入分配制度改革，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入”，并于2007年、2008年多次舉行內部征求意見討論會。然而近幾年的實際情況是，居民收入比重不斷下降，消費率持續下滑，收入差距進一步擴大，問題變得愈發嚴峻，已嚴重影響到我國轉變經濟發展方式和調整經濟結構的進程，同時也背離了社會最起碼的公平原則。改革我國當前的收入分配制度，已經刻不容緩。

當前收入分配格局的弊端

收入分配格局是指一個國家或地區的政府、企業和居民三者在國民收入初次分配和再分配中的分配比例關系。改革開放以來，我們一直喊“效率優先，兼顧公平”的口號，雖然“效率優先”做得十分出色，但是，公平卻離我們越來越遠。

當前，我國國民收入分配格局更多的向政府和企業傾斜，在國民收入初次分配和再分配中，政府和企業的分配比率不斷上升，而居民分配比率則呈下降趨勢。居民分配份額的不斷降低抑制了消費需求，導致我國經濟增長過度依賴投資而消費拉動不足。

可能國民收入在政府、企業和居民之間分配比率的變化對大多數社會成員來說感受并不強烈，但是在統計數據上，不同社會階層之間的收入和財富差距不斷增大則是非常直觀的。居民收入差距拉大既包括建立市場經濟體制必然帶來的合理合法的收入差別，也包括由于市場體系不健全、市場機制不完善造成的合法但不合理的利益差別。后者屬于收入分配不公的范疇。

（一）城鄉居民收入差距不斷擴大。國家統計局發布的數據顯示，2009年中國城鄉收入差距達到1978年以來的最大水平，城鄉收入比擴大到3.33∶1。若把基本公共服務，包括義務教育、基本醫療等因素考慮在內，城鄉實際收入差距已達5∶1甚至6∶1之間。4月20日，中國社科院發布2010年《農村經濟綠皮書》，其中城鄉居民收入比率預計由去年的3.33∶1擴大到3.35∶1，收入差距進一步擴大。

（二）地區收入差距仍然偏大。據統計，最富地區與最窮地區收入相差2.68倍。

（三）行業收入差距進一步拉大。目前我國收入最低行業與收入最高行業的收入差距高達15倍，這在國際上是罕見的。部分行業通過壟斷經營獲取高額壟斷利潤。據統計，目前我國電力、電信、石油、金融、煙草等行業的職工人數占全國職工人數的8%，但工資和工資外收入總額估算卻相當于全國職工工資總額的55%。某些壟斷行業職工的平均收入高達全國職工平均工資水平的數十倍。

（四）高低收入群體的收入差距過大。有調查顯示，從1988年至2007年，10%最高收入群體與10%最低收入群體之間相差23倍，少數企業高管薪酬水平與社會平均工資相差上百倍，而個別企業高管的天價薪酬竟是社會平均工資的上千倍。

從整個社會來看，我國不同社會成員收入差距呈逐步拉大趨勢，基尼系數不斷擴大。數據顯示，內地基尼系數已激增至0.48，已大大超出0.4的警戒線。古語云：“不患寡而患不均”，中國必須對日益加劇的貧富分化說“不”了。

收入分配不公的原因

造成收入差距不斷增大的直接原因是我國收入分配體系不健全。收入分配是一個系統，涉及初次、二次、三次分配領域，包括國家、企業、居民三者之間的分配，城鄉居民收入分配，企事業單位職工工資分配等多方面內容。國民收入初次分配格局不合理，造成地區與地區之間、壟斷行業與其他行業之間的收入差距越來越大；二次分配缺乏公平理念和力度，使得通過財政、稅收平衡貧富的努力成效甚微；三次分配格局不夠完善，社會性慈善組織發育不健全，對于企業、個人履行社會責任的激勵作用還遠沒有發揮，因此也減弱了調整收入分配的作用。

近年來，我國政府采取了一系列調節收入分配的政策措施，如實施惠農政策促進農民增收，提高企業離退休人員基本養老金標準，完善最低工資制度等，但這些政策從某種程度上來說缺乏系統性，只是抑制了差距擴大的速度，而并沒有改變差距擴大的趨勢。政府缺乏一整套有效的政策措施限制壟斷，鼓勵公平競爭，遏制非法收入。同時，對低收入者的保障力度不夠，保障制度不健全、覆蓋面窄、保障水平比較低。

收入分配不公這一狀況遲遲得不到改善的深層次原因是，我國經濟發展方式和經濟結構等方面還存在嚴重的問題。目前，粗放的經濟發展方式根深蒂固，不少行業、地區高投入低產出，財富增長相對緩慢，制約收入差距的縮小。另外，粗放意味著用最短的時間產生最高的收入，從而導致績效、福利、環保等指標很容易被忽略，形成急功近利的總體態勢。我國存在的經濟結構問題如城鄉二元經濟結構、低附加值產業產品多、低層次勞動者供過于求等，使農民、低端行業勞動者以及農民工等工資增長難以實現。一、二、三產業之間也存在失衡，過分依賴第二產業，第三產業比重小。同時，我國經濟的對外依存度高，投資、出口和消費之間比例不盡合理，雖然近年來消費所占份額有所提高，但總體來看依然不足。

新一輪收入分配改革已如箭在弦

收入分配是民生之源，事關老百姓切身利益。當前，進行收入分配制度改革已箭在弦上。在整個收入分配改革錯綜復雜的關系糾葛中，政府居于最核心的地位，應當平衡政府、企業和居民主體間分配關系，并且調整各經濟主體內部的收入分配結構。最直接的就是推進財稅體制改革、調整財政支出結構。政府應健全中央和地方的財稅體制，完善稅收結構，繼續加強對高收入者的稅收調節，加大對偷稅漏稅行為的懲罰力度。重點是調整財政支出結構，財政支出應主要用于公共服務的供給和公共消費保障，增加財政支出中用于民生方面支出比重，從而增強政府的收入再分配能力。

在調整財稅體制的同時，政府應當著力提高居民收入在國民收入分配中所占比重和勞動報酬在初次分配中所占比重，提高低收入者收入，加大財政轉移支付和增加社會保障基金投入的力度，增加對“三農”、教育、衛生、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費以及欠發達地區的財政投入，擴大社會保障覆蓋面，健全城鄉最低生活保障制度，加大對低收入者的扶持力度。提高市場競爭活力，鼓勵中小企業和民營企業進入以增強市場競爭，加快電力、電信、石油等行業改革步伐，控制壟斷行業收入不合理增長。

目前，國家發改委正在牽頭制定完善《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，具體細則有望年內出臺。同時，收入分配改革也被確認為“十二五”時期關鍵性任務之一。然而進行收入分配制度改革要面對的是一個及其龐雜的局面，需要協調的關系紛繁復雜，涉及到政府、企業與居民之間的利益分配，中央政府與地方政府以及地方政府相互間的關系，大中小型企業之間的關系，國有壟斷型企業與其他企業之間的關系以及城鄉間不同收入人群之間的關系等等，牽涉到各個階層利益的調整，牽一發而動全身，改革的阻力非常復雜，這也是政府多年來雖積極采取措施但問題長期未得到解決的原因。如何沖破既得利益團體的阻撓和束縛，提供一整套可行的舉措，切實解決好當前收入分配不公的問題，成為政策制定的關鍵。收入分配制度改革是一項長期而艱難的工作，但改革大勢已不可阻擋。調整收入分配政策，對于中國來說，不是未雨綢繆，而是勢在必行?！?/p>