提高干部選拔任用工作民主質(zhì)量問(wèn)題的調(diào)查與思考*

中共臺(tái)州市路橋區(qū)委組織部課題組

擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，是深化干部人事制度改革必須堅(jiān)持的基本方向，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，路橋區(qū)在擴(kuò)大干部工作民主方面進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，收到了較好的效果。但在擴(kuò)大民主的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了拉票、民主失真等負(fù)面影響和問(wèn)題。為進(jìn)一步提高干部工作中民主質(zhì)量，我們組織人員采取走訪座談、調(diào)查問(wèn)卷、查閱資料、征求意見(jiàn)等多種方式，著重就如何防止和解決擴(kuò)大干部工作民主中出現(xiàn)的負(fù)面影響和問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，并提出了一些對(duì)策措施。

一、擴(kuò)大干部選拔任用工作民主后出現(xiàn)的負(fù)面影響和問(wèn)題

在干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主，給干部人事制度改革注入了新的活力，有力推動(dòng)了干部隊(duì)伍建設(shè)，但是也帶來(lái)了一些負(fù)面影響和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）民主的擴(kuò)大帶來(lái)了不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)大干部選拔任用工作民主后，被推薦人推薦得票結(jié)果在干部選拔任用中起到十分重要的作用，這導(dǎo)致在民主推薦中出現(xiàn)一些干部利用拉票、打招呼等不正當(dāng)手段和途徑來(lái)獲取更多票數(shù)現(xiàn)象，影響民主推薦的公平性。一是拉票、打招呼。一些干部為了獲得更多推薦票，在民主推薦中利用各種手段和關(guān)系進(jìn)行拉票，有的利用打電話、發(fā)短信等形式打招呼；有的宴請(qǐng)親朋好友，利用老同學(xué)、老同事、老鄉(xiāng)親等拉關(guān)系；有的托人情，請(qǐng)推薦人對(duì)自己“多多關(guān)照”，產(chǎn)生“利益票”、“人情票。二是部分領(lǐng)導(dǎo)“造勢(shì)”誤導(dǎo)。有的領(lǐng)導(dǎo)為使自己認(rèn)可的干部能夠得到提拔，經(jīng)常將這些干部往前臺(tái)推，褒功護(hù)短，為其造重用、提拔之“勢(shì)”，致使本地、本單位干部群眾因勢(shì)而動(dòng)，聞風(fēng)而投票，對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者形成了不公平的群眾基礎(chǔ)。三是人身攻擊。少數(shù)干部為了使自己能得到提拔，對(duì)一些平時(shí)在群眾中威信較高的同志實(shí)行人身攻擊，如搬弄是非、說(shuō)長(zhǎng)道短、散播各種流言蜚語(yǔ)等，以此提高自己在民主推薦中得票數(shù)。

（二）民主的擴(kuò)大使組織部門功能弱化。干部選拔任用民主的擴(kuò)大，造成了用人責(zé)任的不明確，也帶來(lái)權(quán)力的分配顯性化。對(duì)具體操作的組織部門來(lái)說(shuō)，存在功能弱化的現(xiàn)象。如對(duì)黨政正職推薦提名，先召開(kāi)區(qū)委全委會(huì)，由區(qū)委委員提名推薦，組織部門在以上人員提名推薦的基礎(chǔ)上到相關(guān)單位進(jìn)行推薦，實(shí)行多輪民主推薦后，達(dá)到規(guī)定推薦票數(shù)的人員列為考察人選進(jìn)行考察。在這過(guò)程中，組織部門的推薦提名權(quán)弱化，組織意圖難以落實(shí)。在全委會(huì)推薦提名中，大部分是出于公心、舉賢薦能，但也有個(gè)別可能考慮一己私利，推薦部下、身邊工作人員等自己賞識(shí)的人，推薦出的干部不一定是“群眾公認(rèn)”和組織所需要的。在單位群眾民主推薦中，由于缺乏組織引導(dǎo)，群眾對(duì)推薦對(duì)象缺少全面、客觀的認(rèn)識(shí)，容易出現(xiàn)盲從，簡(jiǎn)單憑印象或感情投票。組織部門由于經(jīng)常性地考核考察干部，干部信息來(lái)源相對(duì)掌握較多，看人識(shí)人的公正性、準(zhǔn)確性會(huì)更高些。因此，在干部選拔任用中弱化組織部門應(yīng)有的作用，經(jīng)常性考核考察所掌握的優(yōu)秀干部或所培養(yǎng)的優(yōu)秀年輕后備干部，可能推薦不出來(lái)，會(huì)影響干部選拔任用質(zhì)量。

（三）民主的擴(kuò)大造成一定程度的民主失真。受各種因素影響，有時(shí)民主推薦、民主測(cè)評(píng)等不能反映真實(shí)有效信息，出現(xiàn)民主失真現(xiàn)象。調(diào)查顯示，58.9％的調(diào)查者認(rèn)為民主失真影響了干部選拔任用工作民主質(zhì)量。

一是參與者個(gè)人喜好影響民主的真實(shí)性。部分參與推薦的干部存在個(gè)人偏見(jiàn)或者小團(tuán)體利益，民主推薦中不是按照干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)和職位要求來(lái)推薦干部，而是按照個(gè)人喜好來(lái)推薦干部，推一些自己看得順眼或關(guān)系好的人，這樣推出來(lái)的干部不一定是德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。對(duì)某次民主推薦中的調(diào)查顯示，推薦者憑個(gè)人喜好投票的比例達(dá)17％（見(jiàn)圖1）。

二是參與者民主素養(yǎng)不高影響民主的真實(shí)性。在民主推薦中，有的存在“無(wú)所謂”思想，認(rèn)為推薦不推薦無(wú)所謂，放棄自己的民主權(quán)利；有的認(rèn)為事不關(guān)己，組織上提拔誰(shuí)自己都沒(méi)有意見(jiàn)，不如做個(gè)順?biāo)饲椋l(shuí)打招呼就推薦誰(shuí)；有的為讓被推薦者早日離開(kāi)或想把有問(wèn)題的干部往外推，明知其推薦者不是最佳人選，卻違心地推薦；有的是從眾心理，看別人推薦誰(shuí)就推薦誰(shuí)；有的打探消息迎合組織意圖；有的憑感情投票，往往考慮“圈子里的人”（見(jiàn)表1）。

圖1 民主推薦個(gè)人喜好影響圖

表1 民主推薦參與者心態(tài)情況表

三是參與范圍確定不合理影響民主的真實(shí)性。就被推薦干部來(lái)說(shuō)，具體操作中往往規(guī)定參加民主推薦和個(gè)別談話的“群眾”在某個(gè)級(jí)別范圍，如推薦處級(jí)干部必須是科級(jí)以上“群眾”參加，這些人是“職務(wù)人”但不全是知情人。而與被推薦人有經(jīng)常性工作、生活接觸的知情人（包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象和以前平時(shí)相處較多的同事）參與比例還不夠高，對(duì)推薦結(jié)果的真實(shí)性造成影響。另一方面，由于區(qū)域范圍的局限，有時(shí)難免出現(xiàn)“矮子里挑將軍”的情況，這樣推出來(lái)的干部未必能真實(shí)達(dá)到群眾的公認(rèn)。

四是受時(shí)間、場(chǎng)所限制影響民主的真實(shí)性。民主推薦、民主測(cè)評(píng)一般都是召開(kāi)會(huì)議并在短時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行，導(dǎo)致有的應(yīng)到人員未到，到場(chǎng)的人員也因缺乏必要的醞釀思考時(shí)間，難于很好地表達(dá)自己的真實(shí)意愿。并且目前采取的現(xiàn)場(chǎng)集中劃票的做法，導(dǎo)致參與者之間相互顧忌，不利于自主行使選擇權(quán)。

（四）民主的擴(kuò)大影響了工作的效率。隨著民主程度的擴(kuò)大，干部選拔任用相關(guān)的程序和環(huán)節(jié)也隨之拉長(zhǎng)和增加，甚至出現(xiàn)以制度完善制度的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致干部選用效率降低，成本增加。建立初始提名制度后，一定程度上改變了由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的狀況，但也帶來(lái)環(huán)節(jié)增多、效率降低問(wèn)題。如對(duì)黨政正職推薦提名，采取多輪推薦提名辦法提名考察人選，先召開(kāi)全委會(huì)提名推薦，在此基礎(chǔ)上再到相關(guān)單位進(jìn)行推薦，在推薦提名中，若一次推薦不成功還要進(jìn)行二次推薦，程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，需投入較大的時(shí)間和精力。在“您怎么看待當(dāng)前擴(kuò)大干部工作民主的程序”中，有26％的干部群眾認(rèn)為程序過(guò)于繁瑣，影響效率，要簡(jiǎn)化（見(jiàn)圖2）。在座談會(huì)上，也有不少鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記反映：“擴(kuò)大干部工作民主后，程序和環(huán)節(jié)繁瑣，決策效率慢得多，會(huì)影響一些工作。”

圖2 對(duì)干部工作民主程序的看法

（五）民主的擴(kuò)大造成優(yōu)秀年輕干部難以脫穎而出。長(zhǎng)期以來(lái)，“論資排輩”的理念已經(jīng)為廣大基層群眾所習(xí)慣接受。在單位群眾民主推薦中，往往推薦工作時(shí)間長(zhǎng)、有資歷的中年干部，一些優(yōu)秀的年輕干部難以在民主推薦中脫穎而出。對(duì)近年來(lái)民主推薦情況的調(diào)查（見(jiàn)圖3）可以看出，有資歷的中年干部被推薦上的比例更高。

圖3 近年來(lái)民主推薦結(jié)果情況

（六）民主的擴(kuò)大使干部中老好人思想蔓延。由于民主范圍的擴(kuò)大，更多的人參與到干部選拔任用工作中，“人緣”成為一種無(wú)形的競(jìng)爭(zhēng)資本。在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中，一些平時(shí)辦事四平八穩(wěn)、工作能力一般的“老好人”，往往得到群眾較好的評(píng)價(jià)和較高的得票率。相反，一些事業(yè)心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的干部，往往為了做好工作，得罪的人也多，得票率低。一些群眾反映，擴(kuò)大干部工作民主后，干部不干點(diǎn)事不行，干多了事、干好了事不一定行，干事得罪了人肯定不行，拉不到票絕對(duì)不行。這導(dǎo)致干部在工作中更注重搞好人際關(guān)系，老好人思想蔓延。

二、擴(kuò)大干部選拔任用工作民主后出現(xiàn)負(fù)面影響和問(wèn)題的原因分析

出現(xiàn)上述負(fù)面影響和問(wèn)題的原因是多方面的，既有現(xiàn)實(shí)選人用人制度的缺陷，又有民主推進(jìn)過(guò)程中落后觀念的影響；既有具體操作上的不足，又有群眾參與心態(tài)、民主意識(shí)上的問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，可以歸納為以下四個(gè)方面：

（一）民主推進(jìn)過(guò)程中的從眾心理。從眾心理有積極和消極之分，積極的從眾心理有助于推進(jìn)干部選拔任用工作民主化，而消極的從眾心理則對(duì)干部選拔任用工作民主帶來(lái)負(fù)面影響。一是無(wú)所謂心態(tài)。一些干部群眾認(rèn)為干部選用是組織的事，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事，與他們沒(méi)有多大關(guān)系。二是易受暗示。一些干部群眾在民主推薦、民主選舉、民主測(cè)評(píng)中容易不加分析地接受別人意見(jiàn)，易受暗示被拉攏。三是盲從別人。在民主推薦、民主測(cè)評(píng)中，往往沒(méi)有主見(jiàn)、隨大流，容易“聞風(fēng)而動(dòng)”，投“跟風(fēng)票”（見(jiàn)圖4）。

圖4 擴(kuò)大民主后，在工作中最注重什么

（二）“程序民主”引發(fā)群眾對(duì)民主的不信任。當(dāng)前，干部選拔任用雖然設(shè)置了民主推薦、民主測(cè)評(píng)、擬任人選公示等一系列民主程序步驟，但實(shí)際操作中選誰(shuí)用誰(shuí)最終還是由黨委討論決定。一些干部群眾認(rèn)為搞群眾民主推薦只不過(guò)是一種形式，推薦結(jié)果對(duì)干部選用不會(huì)起多少作用；考察也只是一種形式，考察者是帶著領(lǐng)導(dǎo)意圖去考察了解干部，形成的考察意見(jiàn)和考察材料具有一定的傾向性。這引發(fā)了群眾對(duì)民主的不信任，挫傷了他們參與干部選拔任用工作的積極性（見(jiàn)圖5）。干部選任程序在具體操作中透明度不夠，造成群眾對(duì)干部工作情況知道較少，也引發(fā)不信任。比如，在民主推薦、民主測(cè)評(píng)的結(jié)果上公開(kāi)不夠，群眾不知道自己的參與是否有效果，存有懷疑。另外，程序民主還造成了責(zé)任的不明確和難以追究。

圖5 干部群眾對(duì)干部工作民主的科學(xué)性、真實(shí)性評(píng)價(jià)

（三）民主渠道不暢，缺乏應(yīng)有的民主平臺(tái)。一是落實(shí)黨員群眾對(duì)干部工作“知情權(quán)”的渠道還需拓寬。知情方式、渠道還比較單一，往往是上面公布什么，群眾才知道什么，是“被動(dòng)知情”；知情領(lǐng)域小，群眾對(duì)選拔任用干部各個(gè)環(huán)節(jié)工作知情的范圍較窄；知情內(nèi)容少，群眾對(duì)干部政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求等內(nèi)容知情不夠，往往是“就事知事”、“就人知人”，大都局限在了解和知曉干部任用名單及其簡(jiǎn)歷之類的淺層次情況，對(duì)德才素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)知之較少。二是落實(shí)黨員群眾對(duì)干部工作“參與權(quán)”的渠道還需要拓寬。由于缺乏相應(yīng)的渠道、平臺(tái)，黨員群眾不能參與到干部工作選人用人的決策層面，參與的層次不高。同時(shí)，參與的廣度欠寬，還存在不少“盲區(qū)”；參與的效果也不強(qiáng)，更多的還是側(cè)重于程序、形式的到位。三是落實(shí)黨員群眾對(duì)干部工作“選擇權(quán)”的渠道還需拓寬。選擇方式有待改進(jìn)；選擇范圍還比較窄，仍未完全跳出“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的圈子；選擇質(zhì)量還需提高。四是落實(shí)黨員群眾對(duì)干部工作“監(jiān)督權(quán)”的渠道還需拓寬。監(jiān)督的對(duì)象、范圍還有限，存在一些漏洞、“盲區(qū)”，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)干部和干部選任工作的全面監(jiān)督、全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督。監(jiān)督的程度還比較粗淺、監(jiān)督的效力不夠強(qiáng)，大都著眼于監(jiān)督選人用人規(guī)定的程序是否走到，是否把“有問(wèn)題”的干部選上了等等。

（四）民主參與的范圍針對(duì)性不強(qiáng)，權(quán)重沒(méi)有區(qū)分。對(duì)于民主推薦、民意測(cè)評(píng)、組織考察、個(gè)別談話等民主程序中參與的范圍、對(duì)象，規(guī)定比較籠統(tǒng)，且有許多不明確的地方，導(dǎo)致在實(shí)際操作中民主參與的范圍針對(duì)性不強(qiáng)，易造成民主失實(shí)、失真等問(wèn)題。比如，在民主推薦上，推薦職位不具體，正職、副職的民主參與范圍、對(duì)象基本上一樣，沒(méi)有區(qū)別開(kāi)來(lái)，針對(duì)性不強(qiáng)。在干部考察上，往往注意聽(tīng)取考察對(duì)象上級(jí)主管部門、下屬單位和本單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，而與考察對(duì)象業(yè)務(wù)往來(lái)單位、具體服務(wù)對(duì)象以及其生活圈、社交圈對(duì)象，往往參與不多。另外，對(duì)民主參與對(duì)象的權(quán)重沒(méi)有區(qū)分，搞“一刀切”，看上去比較公平、民主，但其中一些參與對(duì)象可能根本不了解被推薦和測(cè)評(píng)對(duì)象，或者了解得很少，導(dǎo)致了民主的失真、失實(shí)。而且，對(duì)參與對(duì)象只確定一個(gè)范圍，對(duì)參加對(duì)象中的領(lǐng)導(dǎo)干部、普通干部群眾、服務(wù)對(duì)象等缺乏權(quán)重比例，降低了民主推薦和考察的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

三、防止和解決擴(kuò)大干部工作民主后出現(xiàn)負(fù)面影響和問(wèn)題的對(duì)策思路

當(dāng)前干部工作中民主質(zhì)量不高問(wèn)題帶有一定的普遍性，對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)必須有清醒的態(tài)度，既要敢于面對(duì)，又不能有意夸大，甚至動(dòng)搖信心、裹足不前。從客觀上講，這些問(wèn)題是干部工作民主過(guò)程中必然遇到、而且可以逐步解決的問(wèn)題。因此，提高干部工作民主的質(zhì)量，必須從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，用進(jìn)一步改革的辦法解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，在增強(qiáng)干部工作民主的科學(xué)性和真實(shí)性上下功夫。

（一）處理好黨管干部與擴(kuò)大民主的關(guān)系，確保組織部門在干部選拔任用工作中的基礎(chǔ)性地位。干部選拔任用工作民主化作為整個(gè)社會(huì)民主化的組成部分，應(yīng)該在憲法的框架內(nèi)加以實(shí)現(xiàn)。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位是我國(guó)憲法的基本內(nèi)容。所以，干部選拔任用工作的民主化，首先要求堅(jiān)持黨管干部原則，這是干部選拔任用工作民主化的根本內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)干部選拔任用民主的根本政治保證。

一是要正確把握黨管干部和擴(kuò)大民主的關(guān)系。黨管干部原則和擴(kuò)大民主原則都是干部工作的重要原則，兩者在本質(zhì)上是高度統(tǒng)一的。在干部選拔任用工作實(shí)踐中，我們既不能對(duì)黨管干部原則作僵化的理解，認(rèn)為擴(kuò)大干部工作中的民主會(huì)削弱或動(dòng)搖黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，注意防止一味強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，忽視落實(shí)黨員和群眾民主權(quán)利的傾向；也不能對(duì)擴(kuò)大干部工作中的民主作片面的認(rèn)識(shí)，注意防止和克服把擴(kuò)大民主簡(jiǎn)單化，只有把擴(kuò)大民主與堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能保證干部選拔任用工作健康有序地開(kāi)展。

二是要不斷改進(jìn)黨管干部的方法。在堅(jiān)持黨管干部原則前提下，要合理確定干部工作中民主實(shí)踐的限度和邊界，挖掘和拓展干部工作中民主實(shí)踐的內(nèi)涵和外延，改進(jìn)黨管干部的具體方法。一要由重形式向重機(jī)制轉(zhuǎn)變，逐步建立一個(gè)具有廣泛性、競(jìng)爭(zhēng)性、多樣性的選用形式，形成以考任制為基礎(chǔ)，兼有委任制、聘任制、選任制、薦任制等多種形式的選拔方式體系。二要由以微觀、直接管理為主向宏觀、間接管理為主轉(zhuǎn)變，適當(dāng)收縮直接管理范圍，劃定確需直接管理和推薦的關(guān)鍵崗位和重要崗位的干部，從而實(shí)現(xiàn)干部管理中的以點(diǎn)帶面效應(yīng)。三要由依靠政策管理為主向依靠政策與依法管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，把一些重要的干部政策上升為國(guó)家法律，使之規(guī)范化；注意發(fā)揮黨在依法管理干部過(guò)程中的主導(dǎo)作用，逐步將黨對(duì)國(guó)家重要干部的推薦權(quán)、提名權(quán)用法律形式規(guī)定下來(lái)。四要由局部管理向整體管理轉(zhuǎn)變，把優(yōu)秀高層次人才作為干部隊(duì)伍的一個(gè)重要來(lái)源，納入到干部人事的宏觀管理之中，擴(kuò)大黨管干部的覆蓋面。五要由單一管理模式向分類分層管理模式轉(zhuǎn)變，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，黨政機(jī)關(guān)干部實(shí)行委任制或競(jìng)爭(zhēng)上崗，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。

三是要充分發(fā)揮組織部門的職能作用。作為黨委主管干部的職能部門，一方面應(yīng)承擔(dān)起干部人事制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀管理、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，切實(shí)解決干部人事制度改革缺乏整體配套性和進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。另一方面，要正確認(rèn)識(shí)到組織部門是代表人民群眾履行選人用人職責(zé)，從而擺正自己的位置，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各級(jí)黨委關(guān)于干部人事制度改革的精神，充分尊重人民群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)群眾行使“四權(quán)”的積極性，有效行使干部人事制度改革的主體職能，確保在干部選拔任用工作中的基礎(chǔ)性地位。

（二）處理好依靠群眾與引導(dǎo)群眾的關(guān)系，提高干部群眾的民主素養(yǎng)。干部選拔任用工作民主化的高質(zhì)量，是以干部群眾的高素質(zhì)作保證的。因此，在干部制度建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)注重提高干部群眾的民主意識(shí)、民主素質(zhì)，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，營(yíng)造民主參與氛圍。

一是要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為干部工作民主化的組織者，他們對(duì)干部工作民主化的態(tài)度如何、其自身的民主作風(fēng)如何，直接關(guān)系到干部工作民主化的推動(dòng)和群眾參與干部工作的積極性。因此，在擴(kuò)大干部選拔任用工作民主時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的民主素質(zhì)，樹(shù)立用人的責(zé)任意識(shí)，正確對(duì)待手中的用人權(quán)，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)；自覺(jué)遵守民主集中制原則，堅(jiān)持走群眾路線，正確對(duì)待群眾的意見(jiàn)建議。

二是要提高廣大群眾的民主參與意識(shí)。一要引導(dǎo)群眾樹(shù)立“主人翁”意識(shí)，明確民主參與的目的和意義，處理好個(gè)人行為與組織行為之間的關(guān)系，抱著對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)推薦干部、評(píng)價(jià)干部。二要引導(dǎo)群眾克服與己無(wú)關(guān)、漠不關(guān)心的思想，讓群眾明白參與選人用人是行使民主權(quán)利的重要方式，打消心理顧慮，更要消除怕得罪人、怕惹麻煩的思想，既敢于表達(dá)自己的真實(shí)意志，又能采取正當(dāng)合理的方法途徑行使權(quán)利，激發(fā)群眾民主參與的熱情。三要組織群眾有針對(duì)性地學(xué)習(xí)有關(guān)干部方針政策和具體規(guī)定，把黨的干部政策、標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把選拔的職務(wù)、條件公布給群眾，把選任對(duì)象的情況通告給群眾，使群眾做到“心中有數(shù)”，能夠客觀表達(dá)自己的意見(jiàn)。對(duì)群眾的某些片面認(rèn)識(shí)，給予必要引導(dǎo)，使他們?cè)诟刹窟x拔過(guò)程中既能充分表達(dá)意愿，又能客觀公正地評(píng)價(jià)和推薦干部。

（三）處理好尊重民意與實(shí)事求是的關(guān)系，增強(qiáng)民主推薦和民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性。民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，不僅成為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，而且直接關(guān)系到識(shí)人選人的正確與否，是防止擴(kuò)大干部工作民主后造成的“民主失真”問(wèn)題的關(guān)鍵。我們既要尊重民意，又要對(duì)得票情況深入分析，不能簡(jiǎn)單地以票取人。

一是要合理界定民主推薦和民主測(cè)評(píng)范圍，解決因民意代表性不足引起的民主失真問(wèn)題。民主推薦和民主測(cè)評(píng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，很大程度上取決于民主推薦和民主測(cè)評(píng)主體的數(shù)量和質(zhì)量。科學(xué)合理界定民主推薦和民主測(cè)評(píng)的范圍，要以知情的程度為根本要求，充分體現(xiàn)參與主體的多層次和代表性，使民意真正具有代表性。一要有不同層級(jí)的人參與，上、下、同級(jí)都要有一定的比例；二要保證有不同組織的人參與，可以進(jìn)一步拓寬范圍，不僅要有本部門本單位的人，還可以在其他部門或單位選一些在工作中與被測(cè)評(píng)人聯(lián)系緊密的人員代表，乃至一些管理相對(duì)人參加；三是要有生活圈的人員，采取多種形式和途徑，向被測(cè)評(píng)人的鄰居、經(jīng)常往來(lái)的人員進(jìn)行了解，把下屬懾于權(quán)威，礙于情面不便或不敢反映的情況真實(shí)掌握起來(lái)。

二是要為民主推薦和民主測(cè)評(píng)對(duì)象搭建亮相平臺(tái)，解決因信息不對(duì)稱引起的民主失真問(wèn)題。干部的工作性質(zhì)和分工的不同，群眾對(duì)干部的了解程度各有差異，從而會(huì)造成干部信息的不對(duì)稱。參與民主測(cè)評(píng)的人員對(duì)干部的工作不知情或知情面不寬，難免會(huì)投“盲目票”、“印象票”。因此，在民主測(cè)評(píng)的過(guò)程中，應(yīng)想方設(shè)法搭建各種平臺(tái)，給干部更多展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，讓群眾對(duì)干部的工作、生活等表現(xiàn)情況有更深入、清晰的了解，從而形成比較真實(shí)、飽滿的形象。具體工作中要落實(shí)好兩項(xiàng)措施：民主測(cè)評(píng)前，實(shí)行提前預(yù)告制度，即在測(cè)評(píng)前向全體應(yīng)參加人員公布測(cè)評(píng)的內(nèi)容、范圍等有關(guān)事項(xiàng)，使群眾更多了解測(cè)評(píng)工作及測(cè)評(píng)對(duì)象的情況。特別是對(duì)那些由于堅(jiān)持原則得罪了一些人或因一些特殊情況不被群眾真正了解的干部，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓其在群眾面前多“亮相”。民主測(cè)評(píng)時(shí)，實(shí)行被測(cè)評(píng)人現(xiàn)場(chǎng)述職制度，被測(cè)評(píng)人應(yīng)就其近幾年來(lái)的工作、生活、學(xué)習(xí)等情況向參與測(cè)評(píng)劃票的干部群眾做出報(bào)告，使群眾能更多了解被測(cè)評(píng)人工作表現(xiàn)情況，從而能較為客觀、準(zhǔn)確地對(duì)測(cè)評(píng)人作出評(píng)價(jià)。

三是要適度公開(kāi)民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果，解決因民主參與者消極漠視帶來(lái)的民主失真問(wèn)題。適度公開(kāi)民主推薦測(cè)評(píng)的結(jié)果，是落實(shí)群眾選拔任用干部“四權(quán)”的需要，也是提高選人用人公信度的需要。因此，應(yīng)當(dāng)本著“客觀、求實(shí)，適時(shí)、適度，保護(hù)、激勵(lì)”的原則，充分考慮干部選拔任用工作中各種因素，權(quán)衡利弊，因人、因地、因情而異，在公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、范圍、形式等方面多做文章，分類實(shí)施，做到主動(dòng)公開(kāi)與被動(dòng)公開(kāi)、全面公開(kāi)與部分公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)與結(jié)果公開(kāi)“三結(jié)合”，既落實(shí)群眾的知情權(quán)，提高干部群眾參與的積極性，又行使好“黨管干部”的調(diào)控權(quán)。

四是要科學(xué)分析民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果，解決因簡(jiǎn)單以票論票引起的民主失真問(wèn)題。由于推薦測(cè)評(píng)結(jié)果受到諸多因素的影響，如果簡(jiǎn)單地以票論票、以票排隊(duì)、唯票是舉，就有可能導(dǎo)致干部考核評(píng)價(jià)失真，產(chǎn)生用人不當(dāng)或失誤。因此，對(duì)民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果，應(yīng)多角度、全方位、科學(xué)客觀地分析。比如，可將推薦測(cè)評(píng)結(jié)果與外部反映情況、社會(huì)公眾認(rèn)同情況進(jìn)行比較，分析內(nèi)部推薦測(cè)評(píng)與外部反映是否一致。可將測(cè)評(píng)對(duì)象近幾年內(nèi)的推薦測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行比較，分析推薦測(cè)評(píng)結(jié)果是否與推薦測(cè)評(píng)對(duì)象的一貫表現(xiàn)相符；將推薦測(cè)評(píng)結(jié)果與考察綜合表現(xiàn)進(jìn)行比較，分析是否存在失真行為；還可將單位內(nèi)所有推薦測(cè)評(píng)對(duì)象的推薦測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行比較，或?qū)⒉煌瑔挝恢型宦毼粚哟瓮扑]測(cè)評(píng)對(duì)象的推薦測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行比較，區(qū)別分析正副職之間、性別之間、單位崗位之間、性格之間、年齡和任職時(shí)間之間的差異等因素，以正確定位推薦測(cè)評(píng)結(jié)果。此外，當(dāng)推薦測(cè)評(píng)中群眾反映的問(wèn)題對(duì)推薦測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)性構(gòu)成明顯影響，以及領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)與推薦測(cè)評(píng)結(jié)果相左時(shí)，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查核實(shí)。

（四）處理好“于法周延”與“于事簡(jiǎn)便”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大民主與提高效率的統(tǒng)一。從權(quán)力來(lái)源上講，領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的獲得需要實(shí)行民主，通過(guò)授權(quán)。但是民主程序一般比較復(fù)雜、繁瑣，過(guò)分強(qiáng)調(diào)民主，會(huì)使干部選拔任用工作喪失效率；片面強(qiáng)調(diào)效率，忽視人民群眾的選擇權(quán)，又會(huì)動(dòng)搖職權(quán)來(lái)源的合法性。目前出臺(tái)的制度文件很多，但實(shí)際效果卻與初衷相差甚遠(yuǎn)，其中設(shè)計(jì)的程序、方式過(guò)于繁瑣，脫離實(shí)際，是一個(gè)重要原因。因此，要做好干部選拔任用工作，必須做到民主與效率的統(tǒng)一。

一是要科學(xué)設(shè)定擴(kuò)大民主的程序和方法。綜合考慮各種因素，避免不切實(shí)際的理想化做法和使群眾“望而生畏”、使組織部門疲于應(yīng)付的煩瑣做法。在民主推薦和民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，可以探索根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性，區(qū)分選任制、委任制等不同情況，合理界定范圍。如果簡(jiǎn)單地追求參與主體數(shù)量的多少，不考慮主體的認(rèn)知程度，很容易適得其反。同時(shí)，引入現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，推動(dòng)民主測(cè)評(píng)成果最大限度地向工作成果轉(zhuǎn)化。在干部考察環(huán)節(jié)，可將考察預(yù)告適當(dāng)擴(kuò)大到下屬單位或原工作單位；在擴(kuò)大考察中談話面的基礎(chǔ)上，要切實(shí)改進(jìn)以職務(wù)層次平衡談話人員做法，把談話對(duì)象延伸到解情況的一般干部、橫向聯(lián)系單位、服務(wù)對(duì)象。對(duì)生活圈、社交圈情況的考察，也要結(jié)合實(shí)際情況有選擇地開(kāi)展。在討論決定環(huán)節(jié)，健全黨委書(shū)記辦公會(huì)議醞釀機(jī)制、常委會(huì)研究干部預(yù)告機(jī)制、常委會(huì)全委會(huì)討論決定干部問(wèn)題議事機(jī)制、討論決定干部無(wú)記名投票表決制等黨委（黨組）集體決策機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大票決制適用范圍，探索干部任用差額表決方式，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是要正確對(duì)待群眾意見(jiàn)。正確分析不同階段群眾反映意見(jiàn)的具體內(nèi)容。比如，與考察干部時(shí)所聽(tīng)取的群眾意見(jiàn)相比，干部任前公示中聽(tīng)取的群眾意見(jiàn)不是全面反映干部的表現(xiàn)情況，而更側(cè)重于反映“問(wèn)題”，往往會(huì)產(chǎn)生把“缺點(diǎn)”放大的效應(yīng)。而且，采取的形式不是面對(duì)面談話，更多的是寫(xiě)信、打電話、發(fā)電子郵件等，往往又是匿名的，結(jié)果出現(xiàn)因所反映問(wèn)題一時(shí)難以核實(shí)或?qū)?wèn)題的看法不統(tǒng)一而暫緩任職的現(xiàn)象，這就會(huì)挫傷干部的積極性。因此，在干部選拔任用工作的不同階段，對(duì)于群眾反映的意見(jiàn)，必須認(rèn)真分析、仔細(xì)過(guò)濾、正確對(duì)待，不能籠統(tǒng)地一概作為所謂群眾意見(jiàn)，而影響干部選拔任用工作的效率。

（五）處理好擴(kuò)大民主與健全配套制度的關(guān)系，完善提高干部選任工作民主質(zhì)量的科學(xué)機(jī)制。近年來(lái)，各地以擴(kuò)大民主為基本取向，推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額考察、民主選舉、任前公示、試用期制等行之有效的措施，但制度不配套、銜接不順暢甚至掣肘的問(wèn)題仍然存在。提高干部選任工作中的民主質(zhì)量，要靠科學(xué)的配套機(jī)制來(lái)保證。對(duì)這些措施，還要不斷探索和完善，使之更加科學(xué)和規(guī)范，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化。

一是要建立健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選拔機(jī)制。加快干部分類改革，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)將干部分為行政、事務(wù)和技術(shù)三類。“政務(wù)類”干部要暢通選舉產(chǎn)生的渠道，“事務(wù)類”干部要以選拔任用為主，完善委任、聘任、考任制度，增加競(jìng)爭(zhēng)上崗比例。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是干部公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的一個(gè)重要平臺(tái)，要進(jìn)一步規(guī)范程序、范圍和方式方法，科學(xué)設(shè)置選拔崗位的資格、條件，合理地確定筆試、面試、考察考核的權(quán)重；要降低公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的成本，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)選拔干部的常態(tài)化，讓更多德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部脫穎而出。

二是要建立健全多元參與的干部薦才機(jī)制。從建立多元化的初始提名方式入手，對(duì)同一職位，運(yùn)用本人自薦、群眾推薦、單位推薦、分管領(lǐng)導(dǎo)推薦等方式，由組織部門研究后提出考察人選，確保提名民主和提名公開(kāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大提名范圍，規(guī)范提名程序，并實(shí)行缺位預(yù)告等配套制度，將空缺的領(lǐng)導(dǎo)職位、推薦人員的基本條件、任職資格、專業(yè)需求等向社會(huì)予以公示，保證推薦提名的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，還可在初始提名責(zé)任追究制度、初始提名公示制度等方面進(jìn)行探索。

三是要建立健全體現(xiàn)實(shí)績(jī)的干部考評(píng)機(jī)制。研究建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)規(guī)范，制定以實(shí)績(jī)?yōu)楹诵模@性政績(jī)與隱性政績(jī)并重的考核指標(biāo)體系，細(xì)化不同類型、不同層次干部的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到考核指標(biāo)符合實(shí)際，能夠及時(shí)反映干部的品行、才能和工作績(jī)效，既科學(xué)合理，又便于操作。在具體考核中，可由考核對(duì)象所在單位或地區(qū)的干部群眾、服務(wù)對(duì)象代表、組織部門、分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)作為考評(píng)主體，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類綜合考評(píng)，采取考核內(nèi)容和考核主體雙重權(quán)重賦分的辦法，科學(xué)全面地對(duì)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。要把定期考評(píng)、抽樣考評(píng)、全面考評(píng)和重點(diǎn)考評(píng)結(jié)合起來(lái)，使干部考評(píng)工作保持常態(tài)，規(guī)范有序。

四是要建立健全內(nèi)外結(jié)合的干部監(jiān)督機(jī)制。在干部監(jiān)督的運(yùn)行方式上由封閉監(jiān)督向開(kāi)放監(jiān)督轉(zhuǎn)變，在運(yùn)行程序上由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化，在渠道上由單一監(jiān)督向復(fù)合監(jiān)督延伸。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督擺到突出位置，重點(diǎn)完善自下而上的監(jiān)督機(jī)制，比如實(shí)行黨代表常任制和干部管理工作特邀監(jiān)督員制度，延伸干部管理監(jiān)督手臂，改變重組織監(jiān)督，輕黨外監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的狀況，形成全方位、多角度的監(jiān)督體系。