加強合同管理，促進公路工程建設發(fā)展

李樹兵

新疆交通建設管理局項目執(zhí)行一處 新疆 烏魯木齊 830000

合同管理之于公路建設發(fā)展，具有明確各方利益主體的責任和義務、解決糾紛、公路施工建設單位企業(yè)獲得科學發(fā)展保障、良性參與建筑市場競爭具有三重功效。合同自簽訂之日起就生效，一旦發(fā)生糾紛，就可依據(jù)合同簽訂內(nèi)容和合同簽訂條款進行相應的工作。該管理項目的落實，是進一步提升建筑單位法律意識、塑造良好的市場形象和社會聲望的必然選擇。

1 合同管理

國道217線128團至塔岔口段公路改建工程合同的簽署是以《公路工程標準施工招標文件（2013版）》為標準的合同內(nèi)容，在招標文件起草的過程中規(guī)范合同條款，既做到標準化以便提高效率、降低風險，又要做到有針對性以便更好適用項目管理[1]。

2 工程各參與方合同管理

以設計單位為例，工程合同履約中，從公路工程設計質量著手，將變更及索賠消弭在無形。設計工作需以精細化，查漏補缺（約束設計單位的行為）來消除后續(xù)合同安全隱患。設計單位管理目標的實現(xiàn)，得益于有效設計招標工作、合理報價，擇優(yōu)中標、以確保服務質量和信譽得以同步提高[2]。

以監(jiān)理單位為例，工程合同履約中需結合監(jiān)管措施來整體帶動合同管理成效最大化，并以滿足項目高質量要求，符合公路項目基本承建要求為初衷。入職后，需獲悉考核認定后，具備職業(yè)證書、合格素質、積極的工作熱情等，綜合實現(xiàn)服務型管理。工程監(jiān)理單位與本項目工程建設發(fā)展而言，需在工程技工投資、施工進度、質量監(jiān)理上提供優(yōu)質化服務。通過建設監(jiān)理制度、管理體制社會化、專業(yè)化、規(guī)范化轉變模式，協(xié)同財務管理工作與合同管理工作中發(fā)揮最大成效。

施工合同管理：施工合同是指建筑安裝工程承包合同的基礎，主要法人資格包括發(fā)包方和承包方，對明確雙方權利、義務關系的影響意義顯著。招投標活動中秉承“公開、公平、公正、誠實信用”的基本原則，以公開招標為基本選擇形式，合同授予上，建設方和施工方要以“合作共榮”為基本出發(fā)點。主要為杜絕施工中財務、質量、工期、安全等風險，施工中嚴格考核評價制度[3]。

在合同管理中，具體就設計變更管理嚴格按照交通運輸廳、交通建設管理局下發(fā)的設計變更管理辦法嚴格執(zhí)行，公路工程設計變更應以優(yōu)化、完善原設計為前提，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求、節(jié)省建設資金、節(jié)約資源、方便施工、有利環(huán)保、利于營運及養(yǎng)護管理為原則，不影響原設計文件的完整性和工程的可實施性合國家有關強制性標準和技術規(guī)范的要求，符合工程質量、使用功能及安全的要求，符合環(huán)境保護的要求。

3 工程計量和變更

工程計量環(huán)節(jié)，加強工程計量與合同管理的優(yōu)化路徑，需綜合考究動員預付款、預付款額、保證金、工程變更資金等內(nèi)容。支付方式上，強化計量審核，為資金正常運轉奠定基礎。基于公路工程計量人員的準入機制中，必備專業(yè)技能和職業(yè)精神及其責任心。回歸實際后，從設計基本層面出發(fā)，嚴格技術規(guī)范、設計圖紙要求，做好計量支付臺帳規(guī)范化管理。

建筑工程在合同管理中，因工程變更存在變更索賠問題層出不窮，究其原因在于本次施工工期較長、波及范圍較廣、不確定因素較多等特性[4]。故此，工程合同管理中變更索賠風險是的發(fā)生是較為客觀的，唯有科學合理的提出相關應對措施，來合理管風險，才能將風險造成的損失降到最低。

工程索賠主要發(fā)生于建設工程施工中，合同示范文本中的索賠為來自承包人到發(fā)包人、發(fā)包人向承包人的雙向索賠。具體做法為：工程發(fā)包方承擔工程期圍施工定型選材及其設備損毀和工程損害等財產(chǎn)和傷亡責任；在項目設計變更中，項目經(jīng)理部提出的變更，由監(jiān)理辦現(xiàn)場核實后負責上報，設計變更方案在確定時應有指揮部技術部、合同部、紀檢等部門人員參加；指揮部權限內(nèi)的設計變更方案在確定時由指揮部組織設計單位、監(jiān)理辦及施工單位到現(xiàn)場勘察，并填寫現(xiàn)場變更勘察會議紀要，現(xiàn)場變更勘察會議紀要由組織單位進行填寫，并蓋公章，在變更費用請示文中作為變更依據(jù)資料。

各種變更現(xiàn)場勘察及會議設計代表必須參加，負責提供相應的變更設計圖紙，上報指揮部。

業(yè)主提出的變更，由原設計單位提供變更項目的相應圖紙和設計說明。項目經(jīng)理部按照監(jiān)理工程師發(fā)出的變更通知及有關要求，進行施工。

由設計部門提出的工程變更，應編制設計變更文件，經(jīng)業(yè)主同意后發(fā)出《工程變更通知單》，通過監(jiān)理機構轉發(fā)至項目經(jīng)理部進行施工。

由設計部門及業(yè)主提出變更的變更內(nèi)容、工程數(shù)量及費用已經(jīng)確定，以及各項基礎資料齊全的情況下，可直接簽發(fā)工程變更令，無須由項目經(jīng)理部履行申報程序。”

工程竣工結算承包方承擔施工設備損壞風險；發(fā)包人和承包人共同承擔人身財產(chǎn)安全損失；對不履行合同約定、造成工期延誤、工人工資欠發(fā)風險、趕工期人工費用及其材料費用等風險。

4 工程竣工結算

對于工程項目的竣工結算工作來講，通過建立科學、精準的工程項目合同，再對施工與建設雙方進行標準化管理后，交由參建方簽署工程施工合同、執(zhí)行合同標準及合同管理工作。具體做法為：基于合同管理階段各參建方、合同變更與索賠、工程竣工結算等合同風險內(nèi)容事項及其總承包工程合同規(guī)定等內(nèi)容，需要在如數(shù)完成工程承包任務的同時、合理驗收并依據(jù)合同要求完成竣工結算。工程竣工決算中，無論建設單位還是承包商，都需將工程竣工結算作為公路工程合同管理工作的尾聲，在總結編制竣工決算的基礎上，將核定新增固定資產(chǎn)價值作為后續(xù)部分加以強化。對于審核人員、監(jiān)理工程師、承包商結算人員二院，需依照合同辦事，全線統(tǒng)一結算表格編制結算資料后再交由雙方確認結算結果。

5 結束語

綜上所述，公路工程合同管理工作是公路建設中道德基礎依據(jù)，需要法律作為規(guī)范性依據(jù)來深度落實，并通過工程各參與方合同管理、工程計量和變更、工程竣工結算等分項內(nèi)容加以強化，從本質上實現(xiàn)公路工程建設經(jīng)久發(fā)展。