影響職業教育新一輪發展的因素探討

□吳 彬

影響職業教育新一輪發展的因素探討

□吳 彬

職業教育是采用專門學校教育或職業培訓的方式，對受教育者進行職前教育、職中提高及職后培訓，以傳授專門職業或職業群需要的文化知識、基本理論、專門技能和勞動態度，以培養企業一線所需初、中、高級技能型人才為主要目標的一種就業教育。文章認為影響我國職業教育新一輪發展的因素主要有五個:一是政府因素。二是產業因素，即新型工業化因素。三是社會轉型因素。四是學習型社會因素。五是職業院校因素。因此文章從這五個方面對影響職業教育發展的情況進行了分析和探討。

職業教育；因素；政府；社會

一、政府是職業教育新一輪發展的主要影響因素

（一）職業教育的公共品屬性決定了它的發展需要政府主導

根據經濟理論，教育屬于典型的非壟斷性公共物品，職業教育作為教育的一種類型，也應屬于非壟斷性公共物品。公共管理理論認為，政府在現代市場經濟中的一種最基本角色就是公共物品的提供者，即政府必須通過國家預算開支負擔公共物品的生、供、給的主要責任，所以政府是職業教育發展的主導者。

（二）職業教育的現狀決定了它的發展需要政府主導

2005年《國務院大力發展職業教育的決定》指出：2002年全國職業教育工作會議以來，各部門認真貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，加強了對職業教育工作的領導和支持，以就業為導向改革職業教育逐步成為社會共識，職業教育規模進一步擴大，服務經濟社會的能力顯著增強。但總體看，職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。上述問題的解決都離不開各級政府的正確領導和大力支持，許多國家職業教育的成功經驗證明它的發展需要政府主導，世界許多國家政府在職業教育中的主導作用僅從職業教育立法和政府經費投入就可見一斑。

二、新型工業化對職業教育新一輪發展的影響

新型工業化包括了三個方面的內容：一是堅持以信息化帶動工業化，工業化促進信息化，通過科技進步實現傳統產業的優化升級，在新的起點上以新的方式和更短的時間完成具有現代意義的工業化，發揮優勢，實現生產力的跨越式發展。二是特別強調生態建設和環境保護，處理好經濟發展和人口、資源環境之間的關系，在實現工業化的進程中，堅持走可持續發展之路。三是針對人口多、勞動力成本比較低的情況，協調處理資本技術密集型與勞動密集型的關系，處理好高新技術產業與傳統產業的關系，處理好虛擬經濟與實體經濟的關系，[1]推動工業化的同時，也要注重擴大就業。總之，新型工業化是充分發展科學技術和依靠科技進步的工業化，是提高效益和市場競爭力的工業化，是持續發展的工業化，是能夠發揮我國人力資源優勢的工業化。

（一）新型工業化需要職業教育提供強大的人才支持

首先，新型的工業化社會需要人才的支持，新型的工業化社會具有三個特征，注重依靠科技進步和提高勞動者素質、改善經濟增長質量和效益。走新型工業化道路，是建立在科技與教育發展的基礎上的。其次，從發達國家的發展過程來看，職業教育是其走向工業化極為關鍵的保證。無論是英國還是美日等國家，其工業的崛起都離不開職業教育培養的人才的支持。

（二）新型工業化為職業教育的發展帶來了良好的發展機遇

當前隨著我國制造業大國地位的確立，對技能型人才的需求正處于不斷的擴張的狀態。在人力資源的理論分析上，通常把人力資源按照三層進行分類，第一類是決策層，其主要負責企業的發展決策、目標與方向定位等。第二層則是執行層，主要負責安排和傳達第一層所交付的任務。第三層則是操作層，我們一般把執行層稱為中間層，所謂中間層就是其主要是把生產的理論、方法與經驗同生產的實踐有機結合起來。一般來說，生產越發展，產品科技含量就越高，這個時候中間層就越重要。中間層我們一般稱其為是高技能層，誠然經濟發展對每一個階段的人力資源的要求是不同的，在新型工業化中，制造業占據了核心地位，而制造業的現代化是其核心的特征之一，沒有現代化就沒有新型的工業化。在一個國家工業化的過程中，制造業的核心地位的確立，對職業教育的影響是非常大的，因為職業教育培養的人才是制造業發展的關鍵影響因素。在我國目前無論從規模還是產值來看，制造業仍然是我國的核心產業，其總產值占國民經濟的40%，占工業增加值的88%。制造業交納的稅收占國家稅收的近1/3，我國制造業就業人員8000萬，占全國工業就業人員的90%。[2]從發展的方向看，從國家到省，再到市，都提出了打造“世界工廠”的目標，它為職業技術教育提供了廣闊的發展空間。

目前，在我國有5億多農村勞動力，隨著農業的科技化，其閑置的勞動力數量越來越多。制造業能夠通過自身的需求產生眾多就業機會，然而農民技能水平還低，達不到產業工人的要求。因此，這時候發揮職業教育的優勢，通過培訓來讓農民具有一定的技能和本領，將是一種途徑和方法。

三、社會轉型對職業教育新一輪發展的影響

社會轉型是指由傳統的、整合型社會向現代化社會轉變。內容主要表現在兩個方面：其一是一個國家正從農業的、封閉半封閉的傳統社會，向工業的、城鎮的、開放的現代社會轉型，這是社會結構的轉型；其二是從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，這是經濟體制的轉軌。應該引起人們注意的是社會的這種轉型是一個復雜而又長期的過程，在這個過程中有很多不可遇見的事件發生，所有這些都將會對職業教育的發展帶來一些問題和挑戰[3]。社會轉型對職業教育的影響主要表現為社會轉型對職業教育結構的影響。

經濟結構對職業教育的結構形成與發展具有十分重要的影響。具體來說是經濟結構對職業教育的專業結構、門類結構乃至教學的理論與方法，管理的實踐原則都具有十分重要的影響。同時經濟結構還決定了對勞動力的需求與層次結構。不同的經濟發展水平下，對勞動者的技能與水平要求是不一樣的，因此從這個角度來看，經濟結構確實對職業教育的發展具有十分重要的決定作用。在我國處于社會快速發展的時期，社會進步與創新成為時代的主題之一，如何通過技術創新、知識創新、智力創新來為社會的發展和進步提供良好的支持條件，將是職業教育面臨的主要任務，也是其偉大的歷史使命。

目前，我國職業教育無法滿足轉型期社會的要求。對職業教育的錯誤認識、“普高熱”和社會對高等教育盲目追求以及家庭的經濟狀況都影響了職業教育的進一步發展和進步。當然我國職業教育也存在自身的問題，很多職業院校并不能使接受教育者獲得更好的技能，也不能很好的改變他們的經濟狀況，不能滿足他們對收入的期待，不能對經濟結構要求下的勞動力市場做出快速的反映。尤其是在這個以變革為主軸的社會發展背景下，職業教育缺乏應變能力的狀況，確實成為其發展的瓶徑之一。在我國成為制造業強國的過程中，職業教育仍將發揮重要的作用，因此，職業教育雖然存在諸多問題，但是我們的態度只能是以不斷的改革和創新來提高其自身的能力。

四、學習型社會對職業教育新一輪發展的影響

（一）對職業教育培養目標提出了更高要求

學習型社會最早出現在1966年奧地利學者貝德納里克寫的一本著作之中。我國著名經濟學家厲以寧把學習型社會界定為“以學習者為中心，以終身學習、終身教育體系和學習型組織為基礎，以保障和實現社會全體成員各種學習需求和獲得社會可持續發展為目標的社會”。學習型社會的終身學習體系中，全球科技將會以每年高于20%的速度進行更新，職業種類將以每年20%甚至更高的速度淘汰，人們所掌握的知識以平均3-5年就要衰減一半的速度老化，學習者面對的將是職業、職業崗位以及職業知識和技能不斷變化的新環境，這對學習者的綜合素質提出了更高的要求。為此，職業院校要調整自己的培養目標，把“獲取、分析和處理信息的能力”納入培養目標體系，并通過有效的教學過程來保證這一培養目標的實現。

（二）對職業教育教學模式提出了更新要求

信息時代要求人們更具有創新精神。創造性活動將成為人們職業活動的主要形式。那種只強調教學過程的統一性、同一性，忽視學生個性差異的教學模式需要淘汰，我們應建立創新的職業教育教學模式來培養能在工作上積極主動思考，快速熟練解決實際問題的創新型人才。

（三）對職業教育管理體制提出了更細要求

為使職業院校的畢業生成為學習型社會所需要的人才，就必須使其具有可持續發展的能力，同時還要考慮政府職業教育管理部門、行業部門以及各類教育機構，如學校、企業、社會教育培訓機構以及借助于網絡構建的虛擬社區等之間的相互協調及各自擔負的主要職能，重新明晰化、條理化我國職業教育的管理體制。

五、職業院校對職業教育新一輪發展的影響

職業院校包括中等職業院校、技工學校、職業大學、高等職業技術學院等。職業院校本身的條件對職業教育新一輪發展將起到決定性的影響。

（一）辦學方針對職業教育的影響

在職業院校的辦學理念和目標上，我們一直存在誤區，即把學校職業教育等同基礎教育或高等教育來辦，強調學理論知識，唯文憑辦學，忽視對學生職業技術技能的培養和實踐的訓練。現在，我們認清了職業教育的本質，開始改變職業教育的辦學方針，重視專業基礎知識的學習，而且更加重視的是對學生進行實踐技能的培養，培養企業生產、經營、管理一線對口實用的具有熟練操作技能的勞動者。

（二）專業和課程設置對職業教育的影響

在計劃經濟時期，職業院校的課程設置必須按照國家下達的規定執行。這種集權管理模式的弊端：一是職業院校缺少自主辦學的靈活性；二是專業設置雷同和不適用，造成國家有限的職業教育資源的浪費；三是專業和課程設置脫離了市場實際，脫離了企業的需要，職業院校培養出來的學生都是一個“衣缽”。在市場經濟時期，國家賦職業院校辦學自主權，允許職業院校根據社會發展的需要和企業實際需求設置、調整專業和課程，職業院校對專業和課程有較大的自決權。

（三）教學質量對職業教育的影響

教學質量是教學效果的“質”與“量”的統一體。所謂“質”，就是指受教育者的知識、能力、智力，以及情感、意志、性格等方面的發展水平達到國家教育方針以及教學大綱所規定的教學目標的程度。所謂“量”，指在教育方針指導和在教學大綱所規定目標控制下學生數的比率。職業院校在育人方面肩負著雙重使命，既要為高一級學校輸送合格新生，更要為社會主義現代化建設培養大量實用型人才。教學質量的高低直接影響到人才的質量。在職業院校中，教學質量是教育質量的核心，教學質量的高低直接關系到職業教育目的的實現。因此，加強教學質量管理是改變目前諸多職業院校教學質量差、師生教與學積極性低、畢業生就業難的重要保證。

（四）師資隊伍對職業教育的影響

職業院校辦得是否有特色，能否為當地經濟建設和社會發展提供針對性服務，關鍵是要建立一支數量足、質量高、專兼結合、以專為主、比較穩定的“雙師型”教師隊伍。黃堯同志指出:“把職業教育做大做強是當前和今后一段時間職業教育工作的目標。”怎樣才能把職業教育“做大做強”呢?他認為:“建設一支高素質的職業教育師資隊伍，是一項根本性的措施”。優良的師資隊伍是職業教育現代化的出路和關鍵。造就一支教育觀念新、創新能力強、教學水平高、實踐能力強、師德高尚、一專多能、具備規定學歷要求的“雙師型”教師隊伍是職業教育現代化的必備條件。

[1]李星云.十一五期間中等教育發展策略研究[J].教育與職業，2006，(2):44-46.

[2]杜利.職業教育產銷需要對接[N].中國人事報，2007-3-16.

[3]顧明遠.職業技術教育[M].長春：吉林教育出版社，2004：45-110.

G710

A

1001－7518（2010）28－0078－03

吳彬（1963-），女，江蘇泰興人，廣西中醫學院護理學院院長，副教授，研究方向為教育管理。

責任編輯 劉揚軍