職業教育對農村弱勢群體救助功能的發揮

才 穎

一、農村弱勢群體職業教育救助基本內涵

我國農村弱勢群體的職業教育救助就是政府、社會對處于不同職業教育階段的農村貧困群體進行物質援助和精神援助的一種社會救助形式。政府承擔我國農村弱勢群體職業教育救助的主要責任，社會互助是對政府職業教育救助的必要補充，弱勢群體自身及其家庭擺脫弱勢地位的愿望與努力是職業教育救助實現的必要條件。

我國農村弱勢群體職業教育救助對象的資格確定是職業教育救助工作的第一步也是非常重要的一步，它關系到職業教育救助工作能否順利展開以及職業教育救助的實際效益與長遠利益。本文所討論的需要職業教育救助的農村弱勢群體是指那些家庭經濟困難、無力支付職業教育及其相關費用或支付職業教育及其相關費用很困難的農村貧困群體，主要包括處于不同職業教育階段的農村貧困生、殘疾人等。[1]

我國是一個人口眾多的農業大國，農業、農村、農民問題始終是影響我國經濟發展和社會進步的根本問題。如何引導農民走出貧困、加快農村經濟發展是關系到我國改革開放和現代化建設全局的重大問題。在各類教育中，職業教育是與經濟建設聯系得最為緊密的一種教育類型，它對全面提高農村勞動力的綜合素質、實現農村職業教育事業全面協調可持續發展產生了積極的影響。對于農村弱勢群體來說，受職業教育機會均等是他們平等享有生存機會的第一步，更為重要的是他們能否享有平等的就業機會。職業教育是提升農村弱勢群體人力資本、幫助他們擺脫困境的捷徑。因此，不論是從我國經濟發展需求的角度來看還是從農村弱勢群體未來發展的角度來看，加強農村職業教育階段的職業教育救助是解決農村弱勢群體貧困問題的根本所在。

二、職業教育階段的職業教育救助功能發揮瓶徑分析

我國于1991年10月17日頒布了 《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提出大力發展職業教育的重要性；2002年9月26日頒布了 《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，標志著我國職業教育開始進入快速發展期。此后，黨中央、國務院先后出臺了《中國職業教育改革和發展綱要》(1993)、《職業教育法》(1997)、《面向 21 世紀職業教育振興行動計劃》(1999)等政策、法律法規，將作為我國職業教育體系重要組成部分的職業教育制度化、法制化了。教育部在2004年進一步出臺了《2003—2007職業教育振興行動計劃》，提出技能型人才是推動技術創新和實現科技成果轉化的重要力量。要加強高等職業技術學院和中等職業技術學校的建設，廣泛開展崗位技能培訓。要適應走新型工業化道路的要求，實施“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃”。

溫家寶總理在2007年的《政府工作報告》中指出：“要把發展職業教育放在更加突出的位置，使職業教育真正成為面向全社會的職業教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發展中等職業教育，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡。深化職業教育管理體制改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。”當前我國農村弱勢群體職業教育階段的職業教育救助存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）農村職業教育的發展缺少足夠的資金支持

職業教育救助經費不足、資源短缺影響了農村職業教育整體職能的發揮。真正實現農村職業教育“農科教結合”、“產、學、研”協調發展，離不開農村經濟的發展，離不開國家和社會對農村職業教育的投入。然而，農村地區的職業教育經費短缺使得當地政府沒有能力在支持職業教育的同時兼顧職業教育的發展；職業教育救助經費來源單一，政府投入不足，又沒有得到社會的及時補充，這成為農村職業教育發展過程中的“壁壘”；此外，農村職業技術很難得到推廣，因而技術轉化為經濟利益的可能性大為縮小。

（二）農村職業教育救助管理體制不完善

隨著我國經濟社會的發展，解決“三農”問題的焦點已經集中到農村勞動力轉移、提高農業科技水平和提高農民收入上來，在培育新農民、傳播科技文化、積極開展農村勞動力轉移培訓方面，發揮農村基礎職業教育、農村職業教育資源高效能的任務越來越繁重。但是受制度性障礙和經費不足的影響，農村職業教育還遠不能適應這一發展趨勢的需求，農村的基礎職業教育、職業教育在目前很難實現有效的資源共享和資源整合。[2]

（三）農村職業教育缺乏農村特色，與勞動力市場實際需求相脫節

受各種條件的影響和制約，農村職業教育不能滿足農民的需求。農村職業學校脫離農民的實際需求，辦學模式單一，教學內容與農村經濟社會的發展需求嚴重脫節，教學手段落后。此外，農村職業教育得不到社會的普遍重視。政府應該對農村職業教育實行特殊的職業教育扶持政策，加快農村職業教育的發展，促使農村更多的勞動力和潛在勞動力獲得提升人力資本的平等機會。

三、職業教育在農村弱勢群體救助中功能發揮的策略

（一）建立健全職業教育救助制度

從我國現有的農村弱勢群體職業教育救助措施來看，職業教育救助制度有許多不合理的地方，要改變這種狀況就要從制度完善和制度整合方面入手。首先，我國農村弱勢群體職業教育救助標準多元化、救助內容模糊、救助手段不明確，在執行的過程中沒有制度化的職業教育救助政策為其保駕護航。由于職業教育救助制度不完善，這些職業教育救助措施一般對弱勢群體發揮的作用有限。政府必須制定弱勢群體職業教育保障制度，成立弱勢群體職業教育保障專項資金，把弱勢群體職業教育保障工作納入政府的工作計劃當中，作為一項長期工作長抓不懈。其次，我國農村弱勢群體的職業教育救助要注重發展性救助政策。當前，我國對弱勢群體職業教育救助的主要目的是保障農村弱勢群體的基本受職業教育權。但是我們必須要認識到，這些措施不能從根本上幫助農村弱勢群體。只有執行發展性職業教育救助政策，保證農村弱勢群體獲得與其他群體同樣的入學、升學、接受優質職業教育、就業平等的機會，才有可能真正消除社會排斥，促進社會公平進程，實現弱勢群體向上層社會流動。最后，我國農村弱勢群體的職業教育救助內容必須加大精神救助的比重。過去對農村弱勢群體的救助往往比較重視物質層面。其實，農村弱勢群體不僅需要物質方面的保障，更有心理、情感和精神方面的需求。為此，要加強農村弱勢群體的心理健康職業教育，形成關心、愛護和救助農村弱勢群體的良好社會氛圍，消除社會歧視。

（二）農村弱勢群體職業教育救助制度的整合

第一，弱勢群體職業教育救助缺乏系統性是我國農村弱勢群體職業教育救助低效運行的一個重要原因。各級政府職業教育救助職能不明確、救助力量分散、救助對象重疊等現象在我國職業教育救助工作中不同程度地存在著。要改變這種狀況，就要成立一個專門機構(如農村弱勢群體職業教育救助中心)，以統籌規劃、科學安排農村弱勢群體的職業教育救助工作，合理利用各種職業教育救助資源，從而更好地發揮職業教育救助措施的作用。

第二，實行針對貧困落后地區的職業教育救助與針對農村弱勢群體的職業教育救助相結合的救助方式。當前，我國在農村弱勢群體職業教育救助措施方面更多地傾向于扶持貧困落后地區或薄弱學校，相對地減弱了對農村弱勢群體的職業教育救助力度，甚至個別地方出現了“本末倒置”的現象。應該轉變原有的救助理念，實行針對貧困落后地區的職業教育救助與針對農村弱勢群體的職業教育救助相結合的救助方式。

（三）建立專門的職業教育救助管理機構

要想我國的職業教育救助工作獲得實效發展，就必須建立低成本、高效益、職責明確、協調有序的職業教育救助管理體系，包括適當調整宏觀職業教育政策，縮小地區間的職業教育發展差異；制定具有可操作性的農村弱勢群體職業教育救助政策、相關法律法規，特別是對農村弱勢群體職業教育救助的經費來源、組織管理、政府的權利與義務等作出明確規定；完善職業教育投資體制，設立農村弱勢群體職業教育救助專項基金，加大政府的財政支持力度；健全政府財政轉移支付制度，保證貧困地區學生特別是農村殘疾兒童接受最低限度的職業教育；建立多渠道的社會救助體系，保證非職業教育階段的農村弱勢群體學生能夠順利完成學業；組建國家農村弱勢群體職業教育救助中心，全面負責和推進農村弱勢群體的職業教育救助工作，包括對職業教育救助資源(政府投入部分)的科學開發、利用和合理配置，職業教育救助效能的評估與監管等；強化弱勢群體接受職業教育權的司法保障，對一切違法行為給予相應的法律制裁。

（四）完善職業教育救助社會支持系統

全社會應該團結起來，形成共同關注、齊心協力、全民參與的職業教育救助社會支持系統，廣泛動員社會力量參與農村弱勢群體的職業教育救助；繼續大力開展各種社會助學工程，如“希望工程”、“春蕾計劃”、“一對一”助學工程和“山花工程”等；廣泛發動和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民個人捐資助學，鼓勵農村民辦職業教育的發展；在這里，可以參考美國等職業教育發達國家的做法，適當減免捐資助學的營利性社會組織一定數額的稅款，對職業教育救助貢獻較大的社會組織或社會團體，政府要適度給予物質或精神上的獎勵以及政策上的扶持。

比如在職業教育階段可以按照職業教育成本分擔制度，制定多層次的職業教育成本分擔標準，通過相應的政策(如國家貸款、獎學金、助學金、減免學費等)，扶持農村弱勢群體學生以保障其受職業教育權；建立以國家和學校投入為主渠道的“貸、獎、助、補、減、綠”救助體系，同時通過建立政府組織和社會組織共同救助農村弱勢群體的職業教育公平保障體系，完善現有的獎學金、助學金、貸學金制度；鼓勵建立民間的職業教育救助組織，吸引民間資金，加大對農村弱勢群體的職業教育救助力度。具體措施有以下幾個方面:

1.完善助學貸款制度，力爭使每一個貧困生都能申請到助學貸款，并力爭把助學貸款制度擴大到非職業教育階段的各級各類學校。由政府撥出專款建立助學貸款基金并自行承擔基金的管理費用、貨幣貶值等經濟損失，簡化助學貸款的申請程序，允許申請者以有形資產或個人誠信做抵押申請助學貸款，并建立學生誠信檔案，提高助學貸款的返還比例。

2.完善獎學金、助學金制度。在獎學金方面，建議以政府投入為主、社會捐資為輔的方式在中等學校和高等學校設立多種類型的獎學金。在助學金方面，建議政府和社會組織建立有償助學金制度。例如，學生在領取助學金之前要與助學金發放機構簽訂協議，承諾工作后的10至20年間要每年拿出年薪的5%至10%來幫助其他需要幫助的學生。

3.拓寬勤工助學渠道，健全勤工助學制度。現有的勤工助學方式單一，僅限于學生在校期間由學校提供工作機會，學生通過自己的勞動獲得一定數額的工作報酬。其實勤工助學可以也應該有多種渠道，下面介紹三個關于勤工助學的想法:其一，勤工助學可以有入學前服務、學期分散式服務、假期集中式服務及畢業后服務等四種方式，由申請人根據自身的具體情況自主選擇。其二，由政府、學校、社會團體和組織共同提供工作機會，工作報酬的支付形式既可以是有形的現金支付——工資，也可以是無形的現金支付——即學生對貸學金的償還。其三，學生可以與政府簽訂勤工助學協議，政府在學生就讀期間為其提供全免費或部分免費職業教育并提供最低生活費，學生畢業后要到政府指定的地區、企業工作若干年。在協議的工作期限內，該生要將每年年薪的5%返還給政府，這筆資金將繼續用于農村弱勢群體非職業教育階段的職業教育救助。

4.建立企業資助制度。也就是說企業為非職業教育階段的貧困學生提供一定比例的無息助學金，受到資助的學生畢業后要到該企業服務一定年限，并逐年償還企業的助學金。

5.建立彈性學制。允許學生在修滿學分、成績合格的基礎上自主選擇學科、教師和學習年限。實行彈性學分制是提高農村弱勢群體職業教育救助效能的有效措施。其一，它促進家庭經濟困難的學生刻苦學習，修滿學分后提前畢業，既減少了家庭的職業教育開支，又能提前工作以緩解家庭的經濟壓力。其二，當學生沒有經濟條件繼續學業時，它允許學生申請延長學習年限、暫時離開學校工作，在各方面條件具備的情況下再重返學校完成學業。

6.政府和社會在其他方面對農村弱勢群體采取非職業教育階段的職業教育救助措施也是十分必要的。例如允許貧困學生不購買教科書，由學校提供免費的租書業務；對農村貧困學生在醫療、交通、生活費用上采取補貼措施。這些 措施極大地緩解了農村貧困學生及其家庭的經濟負擔，進一步促進了農村弱勢群體非職業教育階段職業教育救助的發展。

（五）推進職業教育救助法制化進程

在市場經濟的作用下，區域經濟發展失衡和個人收人差距的擴大是任何國家都難以回避的問題。而職業教育恰恰是解決該問題的一把金鑰匙。為了保障貧困人口的受職業教育權，很多國家都把國家和社會對貧困地區和貧困人口的職業教育救助制度寫進了憲法和職業教育基本法中。其中，戰后的日本關于職業教育救助的一系列立法最為引人注目。

改革開放以來，我國也十分注重對貧困地區和貧困人口職業教育救助的立法工作。《中華人民共和國憲法》明確規定了所有公民享有接受職業教育的權利。《中華人民共和國職業教育法》規定了我國公民享有平等接受職業教育的權利，提出除了對貧困學生進行職業教育階段的救助外，還要對貧困地區的學校和教師進行有效的救助，拓展了救助范圍。1985年頒布和1992年修訂補充頒布的《中華人民共和國職業教育法實施細則》，規定了國家必須履行職業教育階段應盡的免收學費、提供助學金、保障適齡兒童的受職業教育權等義務，同時還規定了國家有幫助貧困地區和民族地區實施職業教育的職責。教育部及國務院相關部委也就城鄉特殊困難未成年人和高等學校經濟困難學生的職業教育救助頒布了一些全國性法規。一些省市還結合本地區實際頒布了對農村貧困地區和貧困人口實施職業教育救助的地方規章。

目前我國已經基本形成了由憲法、職業教育基本法、全國性職業教育法規和地方職業教育規章構成的職業教育法體系，使職業教育救助在一定程度上有了法律根源。但是與發達國家相比，我國職業教育救助的立法工作還處于起步階段，立法層次較低。沒有明確規定政府、社會和公民在職業教育救助中的具體職責；缺少獨立的職業教育救助法和職業教育救助的效能評估法。鑒于職業教育救助方面的法律法規遠遠不能適應農村職業教育發展的實際需要、難以解決農村職業教育發展中遇到的問題的實際情況，建議制定《農村職業教育救助法》、《農村殘疾人員職業教育救助法》以保障農村弱勢群體的受職業教育權，保證農村職業教育的優先發展。

[1]陳蓉.淺析貧困大學生職業教育救助體系的弊端與對策[J].湖北教育學院學報，2006，（3）.

[2]林毅夫.農村職業教育與農村發展.中央職業教育科學研究所主編.2004/2005中國基礎職業教育發展研究報告[A].北京:職業教育科學出版社，2004，（12）.