簡論職業(yè)院校實施頂崗實習的困境及對策

□鄭靜姝 石偉平

頂崗實習作為實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的一種模式，既是職業(yè)教育的教學模式之一，也是職業(yè)院校安排在校學生實習的具體方式。頂崗實習包含兩層含義：一是頂崗——頂替崗位，即學生在實習崗位上完成一定的工作任務；二是實習——在實踐中學習，以期實現(xiàn)學習與實踐相統(tǒng)一，知識與經(jīng)驗相融合。近年來，頂崗實習得到了國家的高度重視。從2005年國務院印發(fā)的《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）到2008年底教育部頒布的《關于進一步深化中等職業(yè)教育教學改革的若干意見》（教職成[2008]8號），無不強調(diào)“堅持工學結(jié)合、校企合作、半工半讀和頂崗實習”這一職業(yè)教育改革的重要方向。在現(xiàn)行政策法規(guī)建構(gòu)的基本制度框架下，部分院校尤其是示范性高職已在實施頂崗實習的過程中取得一定實效。總體而言，學校專業(yè)培養(yǎng)與頂崗實習內(nèi)容有所脫節(jié)的現(xiàn)象仍普遍存在且較為嚴重，掛“實習”之名行“打雜”之實，學生被“放羊”甚至淪為“廉價勞動力”的比比皆是。學生頂崗并非“頂一定專業(yè)之崗”，實習也非“實一定專業(yè)之習”。各界對于頂崗實習認識上仍存誤區(qū)，實施中確有偏移。囿于政策法規(guī)配套措施缺失的困擾，又陷于參與各方利益關系界定不明的困頓，加之各種因素制肘的困擾，要將頂崗實習真正落到實處還存在不少困難。這些問題，既有主觀的也有客觀的，既有現(xiàn)實的也有歷史的；既有思想的也有文化的，既有經(jīng)濟的也有社會的；既有人為的因素也有物質(zhì)的條件，既有結(jié)構(gòu)上的問題也有實施上的原因。本文擬從政策、制度、經(jīng)濟、文化四個外部因素以及職業(yè)院校內(nèi)部因素進行系統(tǒng)的探求，對理論與實踐相結(jié)合的現(xiàn)狀作一番梳理。

一、頂崗實習實施困難的要素分析

頂崗實習使學生完全履行其實習崗位職責，置身于真正的職業(yè)環(huán)境，對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和職業(yè)技能的鍛煉起到很大的作用。頂崗實習既是銜接學習與工作、學校與職場的有效途徑，也是職業(yè)技能提升、職業(yè)經(jīng)驗累積、職業(yè)文化熏陶的不二法門。實施過程中，其牽涉到院校、企業(yè)，社會、家庭各個方面，可謂牽一發(fā)而動全身。與之配套的不僅僅是政策法規(guī)，制度安排，更有經(jīng)濟、社會、文化各方面的制約因素。

（一）政策法規(guī)的瑕疵

1．政策法規(guī)有偏頗。政策法規(guī)的制定、落實與執(zhí)行關乎職業(yè)院校實施頂崗實習外部環(huán)境的優(yōu)化程度。首先，從宏觀的《決定》、中觀的《意見》到微觀的管理《辦法》，我們不難發(fā)現(xiàn)，這類政策文件大都是原則性的要求和指導性的意見，多為任意性的規(guī)范而少有強制性的規(guī)定，文本的針對性及實施的有效性不免有些差強人意。例如，2006年3月，教育部印發(fā)《關于職業(yè)院校試行工學結(jié)合、半工半讀的意見》（教職成[2006]4號），要求“積極推進學生到企業(yè)等用人單位頂崗實習，努力形成以學校為主體，企業(yè)和學校共同教育、管理和訓練學生的教學模式。”該文件并沒有對企業(yè)行為的性質(zhì)、變動伸縮的范圍做出明確而強制的規(guī)定。再從法律規(guī)范觀之，我國《職業(yè)教育法》主要是規(guī)范學校職業(yè)教育的法律，盡管《職業(yè)教育法》第十四條已對職業(yè)教育與培訓的主體機構(gòu)作了明確規(guī)定，企業(yè)僅作為參與者并未被賦予與教育機構(gòu)相同的職責，因此，不受其約束。政策法規(guī)雖不能大而全小而全，但職業(yè)院校教學實踐與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在頂崗實習中構(gòu)成的權(quán)利義務關系都未能在文本中清晰明了，政策法規(guī)淪為按部就班就事論事的例行公事也就不足為奇。

2．文件要求落實難。由于政策法規(guī)自身存在的問題，與其說難以落實倒不如說是無法落實。頂崗實習牽涉多方，卻鮮有多部門聯(lián)署行文、聯(lián)合發(fā)文來體現(xiàn)齊抓共管的剛性規(guī)定。反之，這類文件多數(shù)由教育部門單獨制定和頒布，而頂崗實習所涵蓋的領域和涉及的作業(yè)范圍卻大大超出教育部門自身具備的功能與權(quán)限。由于企業(yè)分屬于行業(yè)系統(tǒng)不受教育部門直接管轄，僅教育部門單方出臺的規(guī)范文件對其而言未必不是一紙空文。顯而易見，頂崗實習不是教育部門自身可以解決的問題，這既是政策法規(guī)與現(xiàn)狀相抵牾之根源所在，也是理想與現(xiàn)實的一大落差。

（二）制度安排的缺失

1．合作體制機制不健全。目前，尚無確保產(chǎn)學合作校企聯(lián)合的保障體制和運行機制，校企合作的深度與時間的長短主要取決于企業(yè)與院校領導人“柔性”的私人情感。由于缺乏相應制度的“剛性”約束，監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)控保障，造成企業(yè)或?qū)W校領導人一旦更換，產(chǎn)學合作就難以為繼的局面。制度安排的缺失導致這種聯(lián)合過于松散，隨機選擇的短期行為也就頻頻出現(xiàn)。校企間的合作關系從開始實施頂崗實習到相互之間磨合適應，難以成為“利益攸關方”進而組成真正的利益共同體，實在是校企合作產(chǎn)學聯(lián)合的體制不完備機制不健全。頂崗實習的載體不穩(wěn)固，實施起來必然不穩(wěn)定。此外，缺乏權(quán)威性的頂崗實習合作監(jiān)督機制也是造成校企合作僅流于文本形式層面的原因之一。

2．勞動保障制度不完善。現(xiàn)階段，我國也尚未形成完善的職業(yè)院校學生實習用工制度，致使學生在實習期間的權(quán)益保護處于真空狀態(tài)。由于根據(jù)學校的教學計劃被安排到實習單位實習的在校學生與實習單位之間并未建立實質(zhì)意義上的勞動者與用人單位之間的身份隸屬關系，雙方之間也不存在法律上和事實上的勞動關系，其權(quán)利義務關系是不受《勞動法》保護的。例如，在校生在實習中受傷，既不能按照《勞動法》的有關規(guī)定給予工傷認定，也不能按照國家《工傷保險條例》的相關規(guī)定給予經(jīng)濟補償，造成學生權(quán)益在實習生活中無法可依無例可循。勞動保障制度不健全所潛藏的隱患勢必給頂崗實習帶來諸多窒礙，即便院校積極實施，企事業(yè)單位積極配合，家庭和學生個人積極參與，也仍然回避不了這一棘手的困難問題。

（三）經(jīng)濟因素的制約

1．經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌影響。自1994年我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌起，企業(yè)的社會角色發(fā)生著翻天覆地的變化。計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)認為學生“半工半讀”頂崗實習是一項不得不完成的任務，資源配置與市場機制無關。新工人進廠后，所需知識技術基本上都是在學徒期內(nèi)由指定的師傅教會。而在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)自負盈虧。一般的企業(yè)對頂崗實習是作為一項經(jīng)濟業(yè)務來經(jīng)營。權(quán)衡投入產(chǎn)出及成本收益，出于“利潤為中心”價值觀，企業(yè)自然而然的剝離了短時間看似與自身利益無關，投入產(chǎn)出不匹配的職能。在運營初期如履薄冰的時刻，企業(yè)在硬件上的投入高于人力資本的投入本是無可厚非，但一味追求發(fā)展速度和高額利潤而陷入短期利益最大化的誤區(qū)，漠視以人為本的企業(yè)基本價值及社會責任則不足為訓。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變制約。隨著職業(yè)崗位不斷的細分，新興產(chǎn)業(yè)不斷的涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的梯度轉(zhuǎn)移引發(fā)了人才需求結(jié)構(gòu)的急劇變化。職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的反應較之普通教育則更為敏感。面對這種“非自然地震”，職業(yè)院校作為人才供給一方實難適應業(yè)界對勞動力素質(zhì)的要求，調(diào)整的步伐緩慢而沉重。時下，職業(yè)院校培養(yǎng)的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟等專業(yè)人才過于集中，新材料，新能源、生物技術等工程技術人員不能滿足業(yè)界需要，信息、通訊、金融等行業(yè)人才不足，高新技術和復合型創(chuàng)新人才整體缺乏，直接表現(xiàn)為職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標難以與企業(yè)人力資本要求難以契合。原因在于教育機制的滯后性導致院校的腳步難以跟上產(chǎn)業(yè)界生產(chǎn)運營的時效性。人才培養(yǎng)目標定位未能與人力資源需求相匹配，造成培養(yǎng)過程脫節(jié)，教育資源浪費都將給頂崗實習、上崗就業(yè)乃至整個職業(yè)教育體系帶來一定的影響。

3．金融危機后續(xù)效應。時至當下，金融海嘯余波未除，經(jīng)濟復蘇有待時日，經(jīng)濟發(fā)展與運行仍存在諸多不確定因素。在經(jīng)濟全球一體化的格局中，我國沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域?qū)H市場的依存度高，一些外向型企業(yè)產(chǎn)能過剩、訂單萎縮、開工不足導致實習崗位數(shù)銳減，長三角和珠三角為數(shù)不少的出口加工型企業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型的急迫關頭。國內(nèi)市場競爭劇烈對各行各業(yè)生產(chǎn)服務質(zhì)量要求不斷強化與提升，一些企業(yè)也因此擔憂學生頂崗生產(chǎn)崗位會降低產(chǎn)品與服務的質(zhì)量。巨大的內(nèi)需所帶來的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿倘粺o比巨大，龐大的人口壓力卻無從樂觀，正常用工尚且存在勞動力過剩的問題，何況安排學生頂崗實習。金融危機后續(xù)效應同樣波及頂崗實習。

（四）社會文化積淀深

觀諸社會文化層面，對職業(yè)技術教育作為“次等教育”的思想依然作祟，社會文化氛圍對職業(yè)技術教育重視度遠不及普通教育。無論學校怎么念茲在茲熱衷于此，企業(yè)通常認為頂崗不頂崗實習不實習主要是學校的事，殊不知這既是企業(yè)的社會責任，也是企業(yè)人力資源的保障。企業(yè)對于頂崗實習重要性的認識遠未形成，形式主義依然盛行于實施過程中，其根源在于人們把這種形式理解為“走過場”、“分外事”的思想觀念。

院校和企業(yè)因其分屬于不同系統(tǒng)而對產(chǎn)學合作教育的認識存在分歧。這就注定了參與頂崗實習的教育系統(tǒng)與行業(yè)系統(tǒng)條塊分割、各自為陣的局面。市場競爭劇烈，大部分企業(yè)尚處于改革發(fā)展階段，面臨著經(jīng)營體制機制改革的深化和企業(yè)經(jīng)營效益的強化等更為直接的問題，企業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃考慮，不愿參與時間較長的人才培養(yǎng)過程。一方面，教學與實習的時間安排與企業(yè)的生產(chǎn)進度無法協(xié)調(diào)；另一方面，教師和學生到企業(yè)進行實訓或?qū)嵙暎谝欢ǔ潭壬蠒绊懫髽I(yè)的生產(chǎn)安排和進度，直接削弱企業(yè)利潤，加大生產(chǎn)成本。作為以追逐最大利潤為本的企業(yè)在合作過程中不可避免地會出現(xiàn)短視行為。

（五）學校工作當加強

職業(yè)院校實施頂崗實習之所以舉步維艱，不僅僅囿于政策、制度、經(jīng)濟與社會文化等外部原因，職業(yè)院校自身的不足更值得我們進一步探尋。

1．管理指導需加強。頂崗實習學生管理與指導是實習過程中普遍存在的問題之一。化整為零的頂崗實習往往由于學生分布于不同企業(yè)，且囿于院校人力、財力、物力，院校在管理指導方面不免捉襟見肘。實習期間，一方面學生作為“準員工”進入企業(yè)，使得學校在學生管理制度的要求上只能留于表面，難以提供必要及時的實習指導；另一方面，即便企業(yè)自身運營系統(tǒng)相對齊備，也未必會專為參與頂崗實習管理而騰挪出時空。職業(yè)院校的指導教師很難介入；企業(yè)行業(yè)的“帶教師傅”也未能使用得當?shù)慕虒W方法，頂崗實習演變異化為“打工”比比皆是。凡此種種，都為頂崗實習的實施帶來不盡如人意的效果。

2．綜合素質(zhì)待提高。許多院校視頂崗實習為緩解自身教育資源不足，尤其是實踐教學資源不足的途徑。由于校內(nèi)實訓在師資與設備方面的短缺，學生在校外頂崗實習前并未掌握其專業(yè)的關鍵技能，以至于不能適應企業(yè)實習崗位的要求，無所作為。學生不能頂崗不僅直接影響了企業(yè)日常工作及生產(chǎn)，增加了單位的培訓成本，還會導致實習單位質(zhì)疑學校培養(yǎng)的人才素質(zhì)，堵塞日后頂崗實習合作的渠道。頂崗實習作為校內(nèi)實訓的延伸和提升，本是全面提高學生綜合素質(zhì)的平臺，但前提是學生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德必須在校內(nèi)實訓階段得到強化。

二、有效實施頂崗實習的建議

職業(yè)院校實施頂崗實習的困難既是職業(yè)教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，也是職業(yè)教育與所處的經(jīng)濟社會文化外部環(huán)境的系統(tǒng)性問題。這并不是院校組織實施再由企事業(yè)單位配合落實單向進行的淺表層問題，也并非僅依靠“校企合作”的途徑將“工學結(jié)合”的培養(yǎng)模式雙向?qū)嵤┻@么簡單，這是一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其各要素之間動態(tài)平衡的深層次問題。

（一）政策法規(guī)需完善

作為人力資本的投資與管理，職業(yè)教育需融入到滲透到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，頂崗實習自然也需融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中去。因此，適時從宏觀經(jīng)濟政策和職業(yè)教育政策層面入手，明晰頂崗實習各方尤其是企業(yè)一方的權(quán)利和義務，使職業(yè)教育實踐同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局密切配合，把頂崗實踐教學與企業(yè)崗位培訓有機結(jié)合，形成“立法逼迫企業(yè)做，做得好的有獎勵，企業(yè)做了覺得好”的三個階段，從而形成良好的頂崗實習外部環(huán)境。文件規(guī)定應上升到立法高度加以明確，上位法強制性、禁止性、針對性的規(guī)范要求也亟待修葺。

此外，鑒于企業(yè)所屬系統(tǒng)不受教育部門直接管轄而對明文規(guī)定熟視無睹的窘境，聯(lián)袂教育產(chǎn)業(yè)部門，跨界制定政策法規(guī)是十分必要的。例如，日本為適應經(jīng)濟發(fā)展對于職業(yè)教育發(fā)展的新要求，多次對《職業(yè)教育法》進行修訂，并在1987年公布的《部分修改職業(yè)教育法的法律》中明確規(guī)定國家、督導府縣、雇傭主在職業(yè)訓練與技能鑒定中的責任，確立了各自的分工。

（二）制度安排要強化

學校與企業(yè)利益的博弈問題至今仍是難點。制度安排之所以是首要的，無非在于確定博弈的規(guī)則，而最不壞的結(jié)果當然是也應該是“各得其所”，“零和博弈”并不足取。因此，職業(yè)院校實施頂崗實習需形成一種兼有“剛性”制度安排和“柔性”運行機制的外部環(huán)境。建設初期，可以依靠政府適度增加補貼，以提高企業(yè)合作實施頂崗實習的積極性，使學校、企業(yè)、學生各享所得，而中央及各地方政府可以采用財政轉(zhuǎn)移支付方式加以實施。這種調(diào)控既穩(wěn)固相對松散的校企合作，也使得產(chǎn)學聯(lián)盟行之有效，更對分散進行的頂崗實習加強管理提供經(jīng)濟條件。

其次，為確保頂崗實習人才培養(yǎng)目標得以實現(xiàn)，實踐教學收到實效，建立完善的內(nèi)外部監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督機制是非常必要的。例如，1994年美國為實施《2000年目標法案》，《從學校到工作機會法》等法案，專門成立了有關機構(gòu)加以推行和監(jiān)督，如“國家標準委員會”、“國家職教課程中心”等。監(jiān)督機構(gòu)必須參與制定政策文件，全面關注實習進度，定期抽查實施效果，并對檢查后發(fā)現(xiàn)的問題要求其限期改進。

此外，勞動保障也務必覆蓋到頂崗實習過程中，勞動防護理應得到合理安排與加強，學生的薪酬制度必須規(guī)范。政府補貼還可用以為學生購買頂崗實習的勞動保險。院校與企業(yè)的配套，社會、家庭和學生個人與院校與企事業(yè)的配合都有賴于建構(gòu)在完整的系統(tǒng)之上，有賴于建立健全完整的體制與完善的機制。

（三）經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)同

在區(qū)域經(jīng)濟不斷整合，增長方式亟待轉(zhuǎn)變之時，以技術研發(fā)或技術轉(zhuǎn)移為目的的職業(yè)教育集團化辦學將使得校企雙方合作更為順暢。例如，德國技術轉(zhuǎn)移中心，推廣高新技術，推進技術創(chuàng)新是其服務中小企業(yè)的重心。同時，中心無償為院校和企業(yè)合作間進行中介服務，為企業(yè)尋找合作伙伴。由此，我們可在一定程度上不妨嘗試模糊界限，嘗試建構(gòu)以利益為紐帶、產(chǎn)權(quán)明晰的職業(yè)技術教育與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的合作模式，將頂崗實習與上崗就業(yè)盡可能銜接起來，把頂崗實習與崗位培訓盡可能結(jié)合起來，使院校自我界定的“幾加幾”融入到校企“我和你”的共同體。有條件的職業(yè)院校可組建“教育與生實踐相結(jié)合道路”的職業(yè)教育集團，也可依據(jù)自身狀況在企業(yè)內(nèi)或由相關企業(yè)組成的聯(lián)合體內(nèi)建設實訓基地，為頂崗實習提供有力保障。同樣，有條件的企業(yè)也可以充分利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢組建教育產(chǎn)業(yè)集團。

（四）思想文化應補強

企業(yè)將其社會責任轉(zhuǎn)嫁給學校的行為源于根深蒂固的偏頗觀念。人力資源是企業(yè)的第一資源，企業(yè)必須發(fā)揮人的作用，圍繞人來構(gòu)筑企業(yè)的核心能力。因此，將實習生納入企業(yè)人力資源規(guī)劃中去也是無可厚非的事。在德國，企業(yè)作為教育機構(gòu)突破了僅以學校才為教育機構(gòu)的界定，不再局限于自身的經(jīng)營范圍而活動。這就使得企業(yè)承擔了舉辦公益性教育的社會責任。在美國，培養(yǎng)技術人才也不單單是教育部門關注，除政府和立法機構(gòu)外，政治家、企業(yè)家、基金會和其他社會團體等都不同程度地參與其中。因此，在加強思想教育，推進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展的同時，需大力倡導“勞動最光榮”的思想。重塑精神形象，重構(gòu)價值取向，摒棄急功近利浮躁浮夸行為。把頂崗實習置于良好的思想文化氛圍中，讓全社會重新認識完備的職業(yè)技術教育體系。

（五）院校內(nèi)功要練強

鑒于院校一方在管理和指導方面存在的問題，進一步強化頂崗實習各項管理及指導工作成當務之急。學生日常管理雖可依靠企業(yè)制度制約，學校也需積極配合共同進行。“做中學，學中做”一方面要有以人為本的科學方法去指導，另一方面要有“雙師型”的隊伍建設來保障。學校與企業(yè)的“帶教教師（師傅）”可以互相輪崗，給予學生及時而高效的指導，有效解決頂崗實習“異化”為“打工賺錢”的現(xiàn)象。同時，積極發(fā)揮校內(nèi)實訓的作用是有必要的，校內(nèi)實訓是頂崗實習最直接也是最有效的準備與過渡，務必銜接配套完備以期發(fā)揮作用。在校內(nèi)實訓的過程中，應配合專業(yè)課程學習，強化提高學生職業(yè)能力，以工作過程為導向，以職業(yè)道德為目標，緊密結(jié)合理論實踐，使學生發(fā)揮其學習主體性的作用，盡早地鍛煉其綜合職業(yè)能力。校內(nèi)實訓的效果得以改善，能使學生在“擬就業(yè)環(huán)境”與“準就業(yè)環(huán)境”間順利過渡。

三、結(jié)語

職業(yè)院校實施頂崗實習困難重重既有普遍性也有特殊性。無論是中職還是高職，從學校角度施為如斯，企事業(yè)角度應對亦然。頂崗實習其所以難者，蓋源自于院校與企事業(yè)不同系統(tǒng)對頂崗實習之定位不同，認知有異；博弈各方，利益有別。在既有的制度安排條件下，這些矛盾并未得到有效緩解。直面政策法規(guī)的瑕疵，制度安排的缺失與治理結(jié)構(gòu)的缺陷，直接管理還是宏觀引領，必須抉擇。監(jiān)督機制和考評體系，必須確立。完善政策法規(guī)，優(yōu)化制度安排，完成深度整合，勢在必行。頂崗實習的困難，從一個側(cè)面顯露出職業(yè)教育產(chǎn)學聯(lián)合深度整合的困境，“工學結(jié)合”模式有效實施的困窘，絕非院校一己之力而能改變之。這既是體制機制上的困頓，也是思想文化上的困惑，更是“校企合作”過程中共同面對的實際困難。政策法規(guī)、制度安排、經(jīng)濟因素和思想文化的外因通過院校與學生自身的內(nèi)因而起作用，優(yōu)化外部環(huán)境和強化內(nèi)部素質(zhì)，務必齊頭并進，雙管齊下。

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