關于新型農民培訓與農村職業教育問題

□朱容皋

關于新型農民培訓與農村職業教育問題

□朱容皋

省級政府大力支持縣級職業教育中心的建設，對農村職業學校進行布局結構調整，責任重大；農村職業技術培訓政府支持、任務艱巨，重點突出、方向明確、管理完善、機制暢通；面對新形式，要及時進行機構調整。農村職業教育應從壓縮傳統農業專業，改革課程內容，開展新型農民的教育培訓工作等方面進行改革；農村職業教育創新應該從外部環境、內部環境等方面進行；完善綠色證書與農技資格證書制度，全面實施綠色證書工程，推進與農業技術有關的資格證書制度。

省級政府；新型農民；培訓；農村職業教育

一、大力支持縣級職業教育中心的建設

對農村職業學校進行布局結構調整，廣東、湖南、貴州三省取得了階段性成果。均建設了一批示范性職業學校、重點職業學校和職教中心，形成了發展農村職業教育的中堅力量。農村職業學校由于省級政府的重點扶持，辦學條件不斷改善，辦學水平逐步提高，為國家的經濟建設培養和輸送了大量合格的應用性專門人才，對農村職業教育的全面發展產生了巨大的推動作用。農村職業教育要走可持續發展的道路，必須充分發揮示范性職業學校的支撐作用。各級政府的主要領導應在示范性農村職業學校的發展規劃、經費投入、基本建設、關系協調、生源組織、畢業生安置就業、疑難問題的解決處理等方面予以高度重視。省級教育行政部門還要幫助和促進示范性農村職業學校端正辦學方向、加大改革力度、提高教育教學質量和辦學水平，進而促進本地區農村職業教育的發展，不斷提高農村職業教育的整體水平。

經過“十一五”期間的建設，湖南的職業教育中心已經初步規模并成為辦學實體，融中等職業教育、中等成人教育為一體，改變了當前農村職業教育重復辦學、規模小、投入少且分散、辦學效益低等現象。學校占地面積與建筑面積、教育教學儀器設備及教職工和在校生數量等方面，都達到了省級要求，在國內達到領先的地位。由于農村職業學校的教職工素質參差不齊，基于機構改革、人員調整、原有基礎薄弱等原因，管理模式辦學難以適應農村當前的發展需求，辦學過程中存在的問題較多，有其限的教育資源沒能大家共享，故而省級政府支持縣級農村職業學校的建設，責任重大。

二、開展多種形式的新型農民培訓

（一）新型農民培訓政府支持、任務艱巨

2002年國務院[2002]16號文件《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，就加強和推進職業教育改革與新型農民培訓提出具體的要求和規定。

與發達國家相比，新型農民參加農村職業培訓的比例差距很大，據2001年9月調查，國外新型農民參加培訓的比例是：芬蘭為46%（1990年），美國為38%（1991年），瑞士為38%（1993年），挪威為37%（1991年），瑞典為36%（1993年），加拿大為30%（1991年），法國為27%（1992年），德國為27%（1991年），我國45歲以上農民終身沒有接受職業培訓，也沒有參加過任何培訓[1]。

2009年10月作者在貴州省調研時，發現貧困縣威寧只有1所中等職業學校，開辦13個專業。按照目前的生產力水平和耕作習慣，該縣有7.2萬余需要轉移的農村勞動力。如果要對這7.2萬人進行職業技術教育和轉移前培訓，且全部由這所學校來承擔，按60人一個班計算，需要辦1120個班；按該校13個專業計算，舉辦一期培訓開設13個班，需要開辦120期培訓；若一期培訓需要20天，則共需要2400天，大約6年半的時間。由此可見，目前面向新型農民的非農職業機構，與需要接受培訓的龐大人數相比較，顯得非常不足。

（二）新型農民培訓的重點突出、方向明確

溫家寶總理在2002年召開的全國農村青年工作會議上講話時向農村青年提出要求：“要刻苦學習，不斷進取，增強勤勞致富的本領?，F在社會發展很快，新事物層出不窮，知識更新的周期越來越短。無論是從事農業生產，還是發展二三產業、外出務工，都需要知識。廣大農村青年只有不斷地充實自己，提高自身素質，才能適應為不斷發展變化的新形勢。要學習先進的農業科學知識，掌握先進實用技術，爭當推廣農業新技術新成果的帶頭人；要積極參加各種職業技能培訓，努力掌握新的勞動技能，拓寬致富門路；要學習市場經濟知識，增強市場觀念，不僅會生產，而且善經營；要學習法律知識，自覺遵紀守法，用法律武器維護自己的合法權益。廣大農村青年要有緊迫感，不斷學習新知識，善于接受新事物，跟上時代步伐，努力成為有理想、有文化的社會主義新型農民”[2]。

2005年中國農村青年人力資源發展報告指出，農村職業技術培訓應按照“實際、實用、實效”、“因地制宜、因材施教的原則，突出以下四個方面：

一是給予是新型農民轉崗就業所需的基本工作知識和技能。二是注重加強對新型農民進行心理健康和職業道德待方面的教育與培養。三是了解黨和國家在農業、農村和農民三個方面的方針政策。四是傳授其作為現代化新型農民所必需的實用技術、現代信息技術。

2009年10月本人調查了湖南沅陵縣新型農民參加職業技術培訓的情況，共有115人接受了調查并進行了答卷。調查結果也證明了農村職業技術培訓應把握的重點和方向。當問及“您認為自己現在最需要學習的內容是什么”時，按選擇多少先后順序分別為：實用職業技術（41.3%）、處理人際關系的知識（18.3%）、有利于自己身心健康和消遣的知識（15.6%）、與自己有關的政策（11.4%）、法律知識（10.6%）、農業科技知識（8.5%）、文化娛樂方面的知識（2.3%）、衛生保健與體育知識（1.7%）。鑒于此，一方面，政府或者培訓主辦者在開展各類新型農民的職業技術培訓時應充分尊重他們的選擇；另一方面，通過實施省級免費和鼓勵的政策，加強農業科技培訓工作力度，吸引大多數新型農民參加與農業生產、農村發展有關的職業技術培訓。

（三）新型農民培訓的管理完善、機制暢通

新型農民培訓的管理體制和運行機制，是保障新型農民培訓方向、內容和效果的根本性因素。新型農民培訓也需要符合實際情況的、操作性強的、高效低耗的、受新型農民歡迎的特殊的管理體制和運行機制。

《中華人民共和國職業技術教育法》明確規定：縣級以上地方各級人民政府應當舉辦發揮骨干和示范作用的職業學校、職業培訓機構，對農村、企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的職業學校和職業培訓機構給予指導和扶持。故而，為新型農民培訓應該采取“政府搭臺，企業唱戲”的方式，組建其管理體制，創新其運行機制?？h級政府的作用在于提供政策、外部條件、宏觀調控、政策指導、市場及部門協調和社會環境保障；項目和資金全部歸由縣財政統一協調支配，主要用于支持、扶貧企業舉辦新型農民培訓，用于補助新型農民的培訓費用，用于從事新型農民培訓的先進培訓機構、個人和教師的獎勵等。

三、全面推進農村職業教育改革和創新

（一）農村職業教育改革

面對新形式、新情況的挑戰，曾金焱認為，必須大幅度地改革專業結構和課程內容，改革必須與時俱進，不斷深化。職業教育的培訓、綠色證書的培訓，其內容和形式不要只局限于農業、綠色證書的培訓，其內容和形式不要只局限農業。應采取如下四個方面進行改革：一是壓縮傳統農業專業，創建現代農業專業。二是是改革課程內容，適應形勢發展。三是加強校企聯合，走產科教之路。四是開展農民的教育和培訓工作，滿足勞動力轉移的需要。

我國是一個農業人口大國，約80%的人口在農村。在農村勞動人口中，接受過短期培訓的占20%，接受過初級技能培訓的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，沒有接受過技術培訓的占76.4%。農村職業學校應該發揮具有人才、智力、技術、信息等多種比較優勢，滿足和適應農村勞動力的需要，廣泛開展各種職業資格證書（包括綠色證書）培訓，使之成為當前農村職業學校的一項重要任務。辦好農村勞動力轉業、轉崗需要的各種職業資格證書培訓，就一定會占領這一市場，并在農村職業教育發展中取得新的突破。

（二）農村職業教育創新

2005年中國教育發展報告指出：在我國職業教育發展過程中，外部困難和內部矛盾并存；在觀念體制、結構、質量等多層面上，體制性障礙是最主要的制肘，在職教發展和創新中，體制創新是關鍵所在。體制創新，已經成為確保職業教育政策運行取得成效所需要的最重要條件。吳華在《職業教育的機遇與挑戰》一文中認為，農村職業教育體制創新應該從四個方面進行：

一是外部環境的協調和配合是農村職業教育政策運行取得應有成效的先記條件。二是教育內部環境的和諧與平衡是農村職業教育政策運行取得成效的關鍵所在。三是在推進職業教育發展過程中，只有國家的意志和積極性是遠遠不夠的，還需要尊重和關注另外幾方面的社會需求，即學習者的需求、企業的需求和各級各類職業教育的需求。四是農村職業教育的咨詢、聽證、信息公開、就業指導、技術等級標準的制訂、就業準入制度與相關的研究工作等，也是農村職業教育政策運行取得成效的必要環節。

四、完善綠色證書與農技資格證書制度

（一）加強農村職業教育，全面實施“綠色證書”工程

1996年1月，中共中央、國務院在《關于“九五”時期和今年農村工作的主要任務和政策措施》中提出，大力發展農村職業教育，搞好技術培訓，提高農民的文化科技素質。一是大力發展農村職業教育。為使農村新增勞動力大多數受到初等職業技術培訓，采取農村小學畢業分流、初二分流等多種形式，與“綠色證書”培訓相結合，實行雙證制畢業。對50歲以下的農民進行“綠色證書”培訓。二是全面開展“綠色證書工程”。各地廣泛開展了多層次、多形式的各類技術培訓。

許多獲證的農民成為了農村專業戶、示范戶，并通過綠色證書學員的示范輻射帶動作用，有力地促進了各類基地的建設和主導產業的形成。特別是在實施綠色證書工程中，圍繞“設置一個崗位、開發一種資源、形成一個產業、建立一個基地、致富一方農民”的原則，各地出現了許多農導技術專業協會，逐步形成了獲得綠色證書的學員被鄉村政府和各級社會化服務體系錄（聘）用。另據抽樣調查，在一些地區獲得綠色證書的學員年收入比沒有參加培訓的農民平均高出38.7%，開展綠色證書工程培訓的比沒開展培訓的村收入高出29.6%。

（二）推進與農業技術有關的資格證書制度

對新型農民進行職業培訓，對培訓合格的頒發與農業技術有關的資格證書，具有現實意義，陳奇先從六個方面分析了推行農技資格證書的意義，他認為，一是為農業技術人才培養開辟廣闊道路；二是促進農村勞動力市場的建設和發展；三是加強政府管理和服務職能；四是提高農業生產水平和效益；五是提高農民的地位和能力；六是促進農業生產安全和保護工作。隨著現代化工廠農業的興起，工業企業所經歷的由于忽視員工培訓，無證上崗所導致的生產事故，將會延伸到農業生產領域，推行職業資格證書，對重要技術崗位實行強制性資格管理，對關鍵性崗位突進嚴格的職業許可證監察，保證現代化農業的生產安全起積極作用[3]。

[1]陳祖榮.加強大中專生文化素質教育認識與實踐[J].涪陵師范學院學報（綜合科學版），2001（04）.

[2]溫家寶.在全國農村青年工作會議上的講話[N].中國青年報,2002-04-10.

[3]陳奇先.職業技術教育是新世紀農村教育的關鍵[J].繼續教育研究,2002(04).

責任編輯 夏煥堂

本文系湖南省教育科學“十一五”規劃2008年立項課題“農村職業教育反貧困責任問題研究”的成果（編號: XJK08CZ064）。

朱容皋（1973-)，男，湖南長沙人，博士，湖南教育科學研究院副研究員，研究方向為高等教育管理、農村經濟發展。

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