關于河北省辛集市民祥糧棉專業合作社的調查

文/河北省供銷合作社調研組

關于河北省辛集市民祥糧棉專業合作社的調查

文/河北省供銷合作社調研組

2009年8月，由河北省辛集市供銷合作社牽頭成立的民祥糧棉專業合作社正式掛牌。短短十個多月的時間，這個專業合作社通過土地流轉的方式，開展糧食和優良經濟作物的規模種植經營，已發展入社農戶308戶，集中整合全市11個村共計3080畝土地。隨著今年小麥的成熟，專業合作社迎來了成立以來的第一個好收成，同時顯示出了良性發展的勃勃生機。

這幾年來，辛集市農村同其他許多地方一樣，不少青壯勞力外出打工，留在村里的主要是老幼婦孺，有的農戶無力種地，有的農戶因為種地比較收益低，不愿種，造成部分土地拋荒。另一方面，單戶的農民從種植、管理、收獲到農產品銷售各環節面臨著種種風險，比如不能識別假冒偽劣農資；種植分散，無法選擇機械化耕作；不熟悉市場，收獲后農產品賣不上好價錢，甚至可能因為一場自然災害，使幾個月的勞動付之東流。辛集市供銷合作社在深入調查研究的基礎上，從當地農民的實際和需要出發，確立了“發展專業合作社，提高農民的組織化程度，實現土地和生產資料的集約化經營，推動規模種植、提高經濟效益”的發展新思路。2009年8月，在市社牽頭組織下，市農資公司經理、養殖大戶、民營企業負責人等5名股東共同出資50萬元，發起成立辛集市民祥糧棉專業合作社。目前，該專業合作社擁有集資股東10名，農用機械4臺，宣傳及運輸車輛10臺，專業管理人員30名，累計投入資金800多萬元，3080畝土地上已種上了小麥和紅薯、辣椒等經濟作物。

做法

民祥糧棉專業合作社以股份制和合作制為基本形式，牢牢把握依法規范運作、遵循農戶自愿和不改變土地用途的原則，以“規模發展、科學種植、標準化生產、產業化經營”為經營理念，推廣規模種植，提高土地集約化利用水平，促進農民增收。主要從三個方面著力：

一是推動土地流轉。專業合作社以租賃的方式將集體或農戶承包的土地流轉入社經營。在農戶自愿的前提下，專業合作社與農戶或集體簽訂《土地流轉合同》或《規模種植經營合同》。土地流轉費的支付形式靈活多樣。對于農戶承包的耕種土地，按每年給予農戶530斤/畝小麥的補償，或發給黑馬面粉廠小麥代儲證，或按當年小麥市場價格折價保底分配給農戶。現已流轉這類土地2000多畝。目前民祥糧棉專業合作社已經開始按照1.05元/斤（今年小麥保護收購價0.90元/斤）的價格向農民支付流轉費用；對于集體的撂荒地，專業合作社以300－500元/畝的價格租賃，并根據土地墑情，進行測土施肥、土壤改良。這類土地現已達到1000多畝。兩種辦法均不改變原承包關系，租賃土地期限一般為10年。

二是打造示范基地。專業合作社把各鄉鎮流轉的土地集中超過50畝以上的作為民祥示范田，逐步在每個鄉鎮建立示范田基地。在示范田建設上，重點做好四個步驟的工作，即：完善水利灌溉及農耕機械等基礎設施；健全農技推廣服務體系，聘請農業科研人員及農技師對基地人員進行培訓；創新作物套播等耕作模式，提高土壤利用率；建立健全示范田管理制度，實行“五統一分”的銷售模式（統一作物布局、統一生產標準、統一生產資料供應、統一技術、統一銷售、分片管理），將生產、經營、產品的銷售有機結合起來，保障產品質量。示范基地與農業部信息中心實現信息聯網，根據市場走勢，制定生產計劃，規避市場風險。將辣椒、紅薯等經濟作物納入到農業互助保險，降低自然災害風險。組織原戶主或者招聘當地農民作為農業工人統一耕作，給予一定報酬。對于規模經營產生的高于當地同類產品的效益，按合同規定實行二次返利。目前已發展示范基地11個，面積均在100畝以上。

三是嚴格規范運作。從成立之初，專業合作社就按照《農民專業合作社法》規范管理，制定了社章和詳細的規章制度，明確了專業合作社的性質、經營范圍、社員權利義務、組織機構及其職責、財務管理與收益分配等內容。進行了細致的組織分工，按照職能作用，分設農業生產部和農資服務部，每個部又細化若干小組，保證了任務明確、責任到位。選舉懂經營、會管理的農資公司員工趙麗為理事長，設立了執行監事。同時，聘用一批責任心強、業務素質高的人員充實到管理隊伍中來，為各項工作順利開展提供了人力保障。目前，專業合作社入社農戶已經從最初的幾十戶增加到300多戶。

效果

民祥糧棉專業合作社運行一年多來，取得了很好的效果：

（一）提高了農民組織化程度。專業合作社與集體或農戶以合同契約方式，開展土地流轉，依法維護了農民的土地承包經營權,消除了單個農民面對市場信息、資源不對稱的問題，解決了土地流轉無序的狀況，實現了土地資源的優化組合和規模增值，提高了土地的利用效益，有力推動了農村經濟發展方式的轉變。日前，當地舊城鎮屯坊村也表達了與專業合作社合作的意愿，準備帶動周邊兩個村，集中5000畝土地，與專業合作社統一簽訂規模種植經營合同。

（二）促進了農民增收。入社農戶在不需任何投入的情況下，每年每畝土地可獲得500多斤小麥的收入。社員通過參加合作社勞動，可以獲得一部分固定收入。入社農戶從專業合作社以優惠價格得到種子、化肥、農藥等優質農業生產資料，降低了生產成本，也隱性增加了收入。同時，一部分農民從土地束縛中解放了出來，安心從事二、三產業，沒有了后顧之憂。

（三）提高了農民素質。專業合作社內部進行了專業化分工，入社農民通過再培訓進入專業合作社，從事農機手、農藥師等工作，提高了現代農業生產技能。專業合作社還多次出資聘請專家對農民開展免費培訓，深入田間地頭普及農業知識。他們計劃從當年盈余中提取5%的公益金，用于技術培訓、合作社知識教育等，其中用于成員技術培訓與合作社知識教育的比例不低于公益金數額的50%。

（四）壯大了村集體實力。專業合作社通過合理利用集體塘堰和撂荒已久的沙壤地，使村集體經濟實力得到了增強。王口村200畝撂荒地,由民祥專業合作社以500元/畝的價格租賃后，村集體每年可以增加10萬元的收入。

（五）實現了規模效益。專業合作社開展集約化生產，降低了自身的生產成本；種植品種經過統一規劃，產品也更加符合標準化要求，市場競爭力顯著提高。目前，專業合作社已經提前為自己的農產品找到了“婆家”：專業合作社種植的小麥，承擔著石家莊市三農種業公司的原種培育任務，在留夠自用外，剩余原種由市種業公司以高于市場15%的價格統一收購。專業合作社種植的辣椒和紅薯，辛集佳隆食品加工廠、“國投中魯”集團承諾以保本價格進行收購。專業合作社理事長趙麗為我們算了這樣一筆賬：以紅薯為例，預計今年畝產可達8000斤左右，按照往年的市場平均價格0.8元/斤計算，刨去按照合同返還的費用和種植、管理的成本，專業合作社今年種植的300畝紅薯基本可以獲得4000—5000元/畝的收益。

問題

目前，民祥糧棉專業合作社發展主要面臨著兩大難題：一是資金短缺。專業合作社剛剛起步，積累不足，社員股金有限，發展規模不夠大，銀行貸款困難；二是信息資源滯后。迫切需要來自權威機構關于市場風險、自然災害等方面的預測信息以及先進農科技術信息的支持。

實踐證明，發展多樣化的聯合與合作，是把農業生產要素合理地整合起來的較好方式。辛集市民祥專業合作社的發展，順應了當前“三農”發展的新形勢，也在很大程度上代表了農業現代化發展的方向，應當給予此類專業合作社更多的關注與支持。

(一)進一步加大扶持力度。對專業合作社在農產品加工場所、倉儲以及辦公場所等方面的用地需要，給予支持，依法辦理相關手續。組織引導專業合作社探索發展多種形式的農村擔保業務，實行資金和保險的互助、互保，破解資金發展瓶頸。整合涉農部門資源，打造專業、規范、有效的服務平臺，為專業合作社提供包括項目支持、法律政策咨詢、生產技術指導、市場風險評估等內容的服務。

（二）充分發揮供銷合作社的引領作用。近年來，供銷合作社不斷深化體制改革，大力推進農民合作經濟組織體系建設，取得了明顯成效，更受到了廣大農民群眾的歡迎。建議制定具體的政策措施，鼓勵支持供銷合作社發揮網絡優勢、人才優勢，充分利用專業合作社這個平臺，推動土地流轉，提高土地規模效益，促進農業專業化生產和農民增收，在新農村建設中發揮更大作用。