小型農業生產者的問題、困境與出路

文/徐明峰

中國的農業生產普遍存在著人口多、耕地少、農業生產規模小、組織化程度低的現象，這是我國乃至亞洲多數國家農業的基本國情。隨著中國市場經濟的發展和對外開放逐漸深入，中國的農產品流通市場競爭越來越激烈，國內外大型流通企業對市場的控制力逐漸加強，大量的小型生產者面臨著生存問題和發展困境日益凸顯。

小型農業生產者在市場競爭中存在的問題

產能不足

產能、價格、質量是決定產品市場競爭力最基本的要素，對于小型生產者而言，產能不足往往是首要問題。絕大多數農產品從農場到餐桌的過程中都離不開流通企業，通過流通企業實現產品銷售是農業生產不可或缺的環節。在產品進入流通環節的競爭中，除了價格、質量這些基本因素外，產能是至關重要的因素，例如采購商可能要求某個產品的產量達到一個起碼的標準并在一定時期內保證穩定、持續供貨，這樣既可以提高商家對消費者的吸引力，也有助于降低采購成本。小型生產者的規模通常難以達到這個要求，即使產品質量好，產品本身適合市場銷售的標準也難以獲得銷路。

缺乏必要的生產條件和輔助設施

在傳統農業中，生產者通常根據自然地理條件和習慣選擇生產。以滿足市場銷售為主要目的的商品生產通常要求生產者具備更多的專業知識。例如，食品質量的溯源制度已經成為許多國家農業生產不可或缺的制度，但很多小型企業并沒有實行這種制度。為了適應新的物流方式所采用的包裝、儲存方法，全新的水肥管理方法，都可能超出小型生產者所能達到的條件。

此外，小型農業生產者普遍缺乏資金和金融服務。盡管大型農業企業也會面臨融資問題，但由于具備規模、信譽方面的優勢，通常更容易獲得所需的資金和金融服務。我國農村小型生產者缺乏資金和金融服務是普遍存在的現象。目前農村民間借貸利息往往高過同期銀行貸款十幾倍，但仍有市場需求，小型生產者資金短缺和農村金融服務的滯后程度可見一斑。

生產成本偏高

小型農業生產需要的投入相對較少，容易讓人產生成本低的錯覺。實際上，盡管小型生產者可能在特定地區、特定品種上具有成本優勢，但小型生產者在原料采購、生產管理、收獲后管理（加工、儲存、物流等）等方面難以實現規模效益，造成投入品成本偏高。由于生產規模小，缺乏必要的勞動分工，小型生產者需要參與到生產的每個環節，需要搜尋市場信息、生產技術等，既增加了經濟上的開支，又耗費了時間，這是小型農業成本偏高、生產效率普遍低下的重要原因。

談判能力弱小

農產品市場是競爭市場，而且總體特征是買方市場。當前流通環節的市場集中度不斷提高，大型企業對市場的控制力逐漸增強，流通企業也傾向于選擇大型農場和大型加工企業作為合作伙伴，小型生產者在談判中地位被不斷削弱。談判能力較強的企業更容易在討價還價中獲得優惠價格，在資源短缺的時候優先獲得供應，在眾多競爭中取得訂單，獲得了訂單后合同可以更好地執行。產品的質量、供貨條件等都是影響談判能力的重要因素，但自身規模的大小無疑是最重要的因素之一。

抵御市場風險的能力偏弱

企業規模小，在原料采購過程中對供貨商在數量、價格方面缺乏必要的控制力。在產品標準方面，小生產者經常處于被動地位，他們只是產品標準的接受者，而不是控制者、影響者。在質量管理方面，小生產者難以引進有效的質量管理制度，所交付的產品質量不穩定。在和大型采購商合作中，小生產者容易成為商業利益的犧牲品。在把握市場動態、消費趨勢方面，小生產者表現出較多的盲目性和被動性。

小型農業生產者的困境及成因

農產品從生產環節經過流通環節到達消費環節實現了最終價值，各個環節按照各自的貢獻獲得一定比例的利潤，這是理想的情況。在現實條件中，小型生產者經常面臨這樣的困境：在產品價值鏈中做了較大的貢獻，卻獲得了較小的利潤份額同時承擔了主要的市場風險。導致小型生產者困境直接原因在于小型生產者參與市場流通的模式。

按照生產者參與銷售活動的程度劃分，小型生產者參與市場流通的模式通常有生產者自營銷售、通過經紀人銷售、訂單農業（“公司+農戶”）、產銷一體化企業等方式。在生產者自營銷售模式下，小型生產者直接面臨最終市場，作為小型生產者存在的缺乏信息、交易成本高、談判中處于不利地位等多種問題并沒有解決，困局仍然存在。

通過經紀人銷售是當前農產品流通最基本的模式之一，經紀人幫助生產者實現生產和市場對接，可以解決生產者缺乏市場信息和交易成本過高的問題，但這種模式存在一定缺陷。首先，經紀人的采購價格通常隨行就市，生產者仍然面臨價格波動的風險，這是經紀人模式的主要缺陷。其次，經紀人提供的市場信息質量通常不高而且不夠充分，并沒有解決小型生產者決策的自發性和盲目性。第三，生產者和經紀人只是松散的合作關系，缺乏深層次的信息和生產技術層面的合作，對生產者提高競爭力的作用有限。第四，經紀人和生產者之間存在利益沖突，生產者受制于信息不對稱、規模偏小等不利條件，在利潤分割中很難獲得公允的份額。

訂單農業（“公司+農戶”） 模式通過契約的形式在一定程度上化解了生產者的風險，解決了生產者自身不易解決的問題，對抵御市場風險能力較弱的小型農戶來說，這是很好的模式。同時，訂單農業確保了采購商的貨源供應，在一定程度上可以實現生產者和經銷商的雙贏局面。

訂單農業并非沒有缺陷。公司和農戶是不同的利益主體，難免出現利益沖突。市場價格條件優于訂單價格的時候，農戶可能通過各種手段將產品“超售”給企業，情況相反的時候，農戶可能“惜售”，兩種情況都可能給企業帶來損失。同樣，生產者企業也可能在市場條件不利的時候犧牲生產者的利益。實際上，在“公司+農戶”模式下推廣訂單農業時，主要的障礙之一就是農戶對龍頭企業的履約能力缺乏信心。利益沖突是雙方很難開展長期、深層次合作的原因。

產銷一體化企業是指企業整合農業生產、銷售全部環節，雇傭農民從事農產品生產的模式。隨著“公司+農戶”模式遇到各種現實困難，一些企業逐漸向這個模式轉型。這種模式下，公司和農戶之間的市場化交易行為變為企業內部交易，原來的利益沖突得以避免，但由此帶來的內部管理成本上升也是不容忽視的重要問題，在實際操作中還有很多現實困難，例如農民積極性的調動、農民根本利益的保障、土地流轉制度的障礙等。

解決小型農業生產者困局的對策與建議

解決小型農業生產者困境的核心問題是如何針對小型生產者的自身特點實現農業生產的組織化、規模化，同時避免生產和流通環節的利益沖突，保證生產者獲得與自身貢獻、風險相稱的收益。這方面國內外都有不少成功經驗，一些生產者通過合作社、協會、聯合體等方式來解決這個問題，取得了較好的效果。下面結合國外合作社的經驗進行說明。

通過專業合作社實現規模化生產

從事相同或相關生產活動的生產者組成專業合作社，形成一個集體，是解決規模偏小造成的產能、技能、成本等問題的有效手段。雖然農業生產者實現規模化生產的途徑很多，但合作社入社自愿、退社自由、民主管理等優勢更加貼近小型農業生產的特點。

在合作社模式下，農民仍然是農業生產的主體。同時作為合作社的一員，可以享受規模采購、集體談判、信息共享、勞動分工所帶來的諸多優勢。

通過聯合社進一步提高競爭力

面對更高水平的競爭，單一的專業合作社有時候難以勝任，有必要在專業合作社的基礎上成立聯合社。聯合社不僅有助于進一步擴大生產規模，獲得規模效益，而自身實力和規模擴大進一步促進了勞動分工和專業化水平，以滿足生產者對生產、流通提出來的更高要求。以色列的鮮花種植合作社共同成立了非常專業化的大型營銷聯社，聘用專業團隊針對歐洲鮮花消費市場進行了卓有成效的營銷，為生產者創造了大量的市場機會和經濟效益。葡萄種植合作社通過聯合社的形式興建大型現代存儲設施，解決了葡萄季節生產、全年供貨的難題。這兩個例子都說明聯合社可以辦到單一生產者和小型專業社辦不到的事。一些大型聯合社完全起到了“公司+農戶”模式下公司的作用，而且由于聯合社是生產者通過合作社成立的機構，與成員的利益是統一的，有效解決了生產環節和流通環節的利益沖突問題。即使聯合社不直接參與經營，憑借集體談判的力量也很容易為成員獲得更多競爭優勢。

提供正確的激勵機制保持合作社可持續發展

聯合社可以有效避免不同利益主體間的利益沖突，但專業合作社、聯合社畢竟是一個組織，有其相對的獨立性，因此合作社管理中，要兼顧維持組織發展所需要的資金與維護合作社所有者的利益，保持合作社的可持續發展至關重要。

國外一些合作社取得的經驗值得借鑒。首先，聯合社本身不以盈利為目的，只根據其提供的服務收費，收費的目的來維持機構運轉，避免了與生產者爭利。其次，合作社與生產者之間，聯合社與成員合作社之間，都是服務與被服務的關系，不是買賣關系，合作社雖然以集體的名義對外簽訂合同，但生產者仍然是產品的所有者。合作社的作用主要體現為提高優質服務而不是承擔風險。第三，種植者承擔和市場風險相應的收益，可以激勵種植者不斷提高管理水平。