服務“三農”振興合作經濟

文/趙坤嶺

國務院國發[2009]40號《關于推進供銷合作社改革發展的若干意見》和省政府冀政[2010]77號《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》的相繼出臺，標志著供銷合作社正在發展成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。邢臺市供銷合作社以建設農村現代流通網絡體系、農民合作經濟組織服務體系和農村社區綜合服務中心為核心，以改革、發展、穩定為總體戰略，大力推進經營創新、組織創新和服務創新，走出了一條合作經濟發展的艱難而又充滿挑戰的振興之路。

以深化改革為主導 進一步提高合作經濟的競爭力

改革是供銷社發展的持久動力。深化供銷合作社改革，必須在管理體制、經營機制上有新突破，增強發展活力，提升整體實力，提高適應市場競爭的能力。

深化企業改革。對直屬企業進行產權制度改革的目的主要是盤活社有低效、閑置資產，增強社有資本控制能力，進而完善企業內部機構體制。供銷合作社直屬企業自身情況不一致，在改革方針上必須有所側重，按照通盤考慮、統一規劃的原則，以做強做大社有企業為根本目標，深入推進產權制度改革，合理調整社有資本的布局和結構，實現社有資本的有進有退，確保社有資產的保值增值。一方面要發揮自身優勢，抓好有供銷社控股和相對控股的骨干企業，增強對社有企業的控制力，另一方面要加快放小步伐，繼續加快社有資產在弱、小、微、虧企業的退出速度，使小企業徹底走向市場。同時，要努力轉換企業機制，激活內部分配機制，落實經營者激勵機制，健全法人治理結構，形成決策、監督、執行等各環節相互促進的運行體制。

深化基層社改革。基層供銷社是供銷合作大廈的基石，也是發展的薄弱環節和改革的重點難點，必須改造和擴建并重，服務和效益共存。一是改造原來的基層社，通過重塑基層社夯實供銷社在農村的基礎；二是積極參與社區服務，通過改建、創建農村社區綜合服務中心，為社區廣大居民的生產、生活提供便利化的服務；三是努力引領和帶動各類專業合作社發展，為農業產業化服務；四是配合當地政府部門，積極參與新民居建設，為推進社會主義新農村建設服務。

深化供銷社自身改革。以轉變職能、行使出資人代表為重點，根據所有權與經營權相分離的原則，優化機構設置，完善自身職能，建立社有資產保值增值機制，以出資人身份參與社有企業的管理，維護供銷合作社體系的完整性。

以加快發展為主線 進一步推進戰略轉型

近年來，供銷合作社成功化解了債務危機和信心危機，各項工作步入了良性發展軌道，但發展模式傳統、管理方式粗放、體制機制落后的問題依然存在。當前，供銷合作社已經進入新的發展時期，必須以創新的精神優化發展戰略，把以改革為重點的工作重心轉移到加快發展上來。

調整發展新戰略。在發展思路上，從以退為主戰略調整向以進為主的戰略轉型轉變；在奮斗目標上，從解決生存為主向爭奪市場提高占有率轉變；在經營模式上，從單純的業務經營向業務經營和資產運營相結合的“兩手抓”轉變；在管理方式上，從傳統管理方式向現代化管理方式轉變；在經濟運行質量上，從整頓恢復型向創新提高型轉變。

構筑發展新平臺。以項目建設為重點，調整思路，在抓好傳統、骨干業務的同時，向新領域、新行業進軍，形成企業發展新格局。邢臺市供銷合作社系統現有的棉花、農資、果品、再生資源、煙花爆竹、食鹽等骨干行業，必須要加強系統聯合，壯大骨干企業實力。在經營領域的拓展上，以招商引資為手段，以增強市場競爭力為目的，充分發揮資金渠道、網絡、人才等綜合優勢，努力實現傳統經營業務穩定增長與拓展市場新的經濟亮點相結合，加快產業結構調整，大力拓展經營服務領域，積極開拓產銷市場，加大營銷力度。加大發展項目的投資力度，對已開始或意向的發展項目抓好落實。

創新經營新方式。改變過去單純一買一賣的傳統經營方式，充分發揮供銷合作社點多面廣、網絡健全的獨特優勢，利用技術和手段推進傳統的代理、加盟、連鎖、配送方式的升級。加快流通網絡的“龍頭”建設，加快構建批發市場、超市、便民店等上下貫通的連鎖、配送網絡，形成功能完善覆蓋面廣的網絡體系。探索開發新的經營方式，如物流中心、電子商務、品牌代理等，推動社有企業的經營上層次。

以服務“三農”為主題 積極探索為農服務新途徑

為農服務是供銷合作社的立社之本，必須以改革為手段，以合作發展為目的，通過壯大自身實力、提高服務能力來求得發展的空間。

加強農村現代流通網絡體系建設。流通網絡既是供銷社的傳統優勢，又是發展壯大的基礎。全系統以農業生產資料、農副產品、日用消費品、再生資源回收利用等四大經營服務網絡為重點，組建了一定數量的配送中心和龍頭企業，初步搭建了區域性的農資和日用消費品網絡。以培育和壯大連鎖配送龍頭企業為重點，增強對系統內商業網點的整合功能和對系統外商業網點的聯合發展功能；提升流通網絡運營質量，以物流配送和信息化建設為重點，提高配送中心發展質量和管理水平；提升流通網絡標準化建設水平，通過示范網點建設，加快基層連鎖超市改造力度

加強農村合作經濟組織聯合會建設。聯合合作是供銷社發展的靈魂，引領、帶動合作經濟的發展，供銷合作社義不容辭。要按照組織實體化、體系科學化、運作市場化的要求，健全農村合作經濟組織聯合會的組織機構，明確工作職能，強化服務能力。各級農民合作經濟組織聯合會要積極開展對農民合作經濟組織的綜合服務，加強對農產品行業協會的管理和指導，切實發揮指導推動農民專業合作經濟組織發展的作用。

加強農民專業合作社建設。充分利用網絡、人才、設施等條件，圍繞我市果品、畜牧、養殖等優勢資源和特色產業，采取多種方式領辦農民專業合作社，帶動農民專業合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模化種養、標準化生產、品牌化經營，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。必須要加強對農民專業合作社的管理，積極引導專業社建立股權明晰的出資人制度。進一步強化商標品牌意識，以農民專業合作社為依托，幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。

加強供銷社系統行業協會建設。積極推進協會內部改革，建立健全規范的運行機制，在農資、棉花、果品、煙花爆竹和再生資源等傳統優勢領域，發揮行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。

加強農村社區綜合服務中心建設。按照社會主義新農村建設、“新民居”建設的總體要求，在村鎮建設主體多元、功能完備、便民實用的社區綜合服務中心。逐步完善農村社區綜合服務中心運行機制，搞好“政務性”、“經濟性”、“公益性”、“中介性”等綜合服務功能建設，滿足農民物質、文化需求。在搞好農資、農副產品、日用消費品、家電、農機維修、餐飲、洗浴等經營的基礎上，積極開展紅白理事會、農產品經紀人培訓、村民文體娛樂、養老幼教、勞動就業等社會化服務。

加快供銷合作社改革發展，對于活躍農村流通，完善商品流通體系，建設現代農業，拉動農村需求，推進社會主義新農村建設，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。加快推進供銷合作社的改革發展，必須緊緊依靠黨委、政府的領導，高舉服務“三農”的大旗，開拓進取，才能實現合作經濟的全面振興。