市場(chǎng)化：行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的方向

文/李殿平

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。全國(guó)供銷總社主管行業(yè)協(xié)會(huì)，以涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)為主，覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)和供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。近幾年來(lái)，協(xié)會(huì)發(fā)展步伐不斷加快，行業(yè)代表性日益增強(qiáng)，社會(huì)影響力逐步擴(kuò)大，成為供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的骨干力量和帶動(dòng)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量。

行業(yè)協(xié)會(huì)改革的背景

供銷總社主管的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是中國(guó)字頭的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)大多成立于上個(gè)世紀(jì)80年代后期，有些是隨政府機(jī)構(gòu)改革，整建制地由行政業(yè)務(wù)司局轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)會(huì)的。在組織體制、運(yùn)行機(jī)制和辦會(huì)方式上帶有濃厚的行政色彩，普遍存在著發(fā)展觀念陳舊、服務(wù)能力較弱、工作人員老化、管理機(jī)制落后等問(wèn)題，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。為此，2004年初，供銷總社黨組、理事會(huì)作出深化主管行業(yè)協(xié)會(huì)改革的決定，成立了行業(yè)協(xié)會(huì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了社團(tuán)管理辦公室（2006年獨(dú)立建制為社團(tuán)管理部），負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)管理、改革發(fā)展的具體工作。

行業(yè)協(xié)會(huì)改革的思路與措施

供銷總社主管行業(yè)協(xié)會(huì)改革的總體思路是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持開(kāi)放辦會(huì)、人才興會(huì)的原則，加大扶持力度，改變用人制度，完善協(xié)會(huì)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步拓展協(xié)會(huì)職能，提高協(xié)會(huì)服務(wù)水平，加快建立體制健全、機(jī)制靈活、功能完備、運(yùn)作規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)工作體系，不斷開(kāi)創(chuàng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作新局面。

（一）創(chuàng)新用人機(jī)制，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展注入新活力。改革用人制度，是進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)改革的突破口。一方面，加大主管行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度，從行業(yè)中吸收精英擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提高企業(yè)家在理事會(huì)中的比重。另一方面，廣納賢才進(jìn)入主管行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處工作，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)面向社會(huì)招聘人才，重點(diǎn)吸收行業(yè)中的專家、技術(shù)骨干和優(yōu)秀年輕人才，并大幅降低退休返聘人員的數(shù)量，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展注入新生力量。

（二）加大扶持力度，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。不斷加強(qiáng)扶持和幫助，是行業(yè)協(xié)會(huì)快速發(fā)展的助推劑。行業(yè)協(xié)會(huì)改革以來(lái)，供銷總社設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)主管行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目和辦公用房補(bǔ)貼。將主管行業(yè)協(xié)會(huì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)納入機(jī)關(guān)運(yùn)行體系，使行業(yè)協(xié)會(huì)能夠及時(shí)了解、掌握黨的各項(xiàng)方針政策和供銷總社的工作部署。按照辦公信息化的要求，為主管行業(yè)協(xié)會(huì)專門配備辦公自動(dòng)化設(shè)備，提高行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行和管理的現(xiàn)代化水平，努力為行業(yè)協(xié)會(huì)營(yíng)造快速發(fā)展的外部環(huán)境。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。完善管理制度，是行業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)力保障。行業(yè)協(xié)會(huì)改革以來(lái)，供銷總社不斷探索行業(yè)協(xié)會(huì)管理新辦法，積極建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制機(jī)制。相繼出臺(tái)了《主管社會(huì)團(tuán)體管理辦法》、《主管社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《主管行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核辦法（試行）》等多個(gè)規(guī)范性文件，逐步完善了法定代表人離任審計(jì)、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核、社團(tuán)年度考核制度，形成了有章可循、有法可依的行業(yè)協(xié)會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作。統(tǒng)分結(jié)合、立足實(shí)際，是指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的基本方法。2009年4月，供銷總社組織召開(kāi)了全國(guó)供銷合作社行業(yè)協(xié)會(huì)工作會(huì)議，對(duì)下一階段的工作進(jìn)行了深入部署，并下發(fā)了《中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。 另外，定期組織召開(kāi)主管社團(tuán)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，一方面，為各社團(tuán)提供一個(gè)交流平臺(tái)，相互交流工作情況、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，對(duì)各社團(tuán)的工作進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，形成分類指導(dǎo)意見(jiàn)，有針對(duì)性地指導(dǎo)下一階段社團(tuán)工作。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供智力支撐。定期對(duì)高管人員進(jìn)行培訓(xùn)，是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。行業(yè)協(xié)會(huì)改革以來(lái)，先后與清華大學(xué)和北京大學(xué)合作，對(duì)主管行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了脫產(chǎn)封閉式培訓(xùn)，并舉辦“行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展高級(jí)培訓(xùn)研討班”，對(duì)新時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)高管人員的業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，還利用研討、論壇、工作會(huì)等形式，進(jìn)行理論政策和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升人員素質(zhì)。

（六）強(qiáng)化黨建，開(kāi)創(chuàng)黨建帶動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新局面。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)工作的一個(gè)重要抓手。通過(guò)深入學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，以及開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，指導(dǎo)各主管行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合自身特點(diǎn),探索加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的新措施、新方法和新途徑，開(kāi)創(chuàng)黨建先導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的工作新局面。

（七）聯(lián)合發(fā)展，開(kāi)辟行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作新途徑。推動(dòng)聯(lián)合發(fā)展，是開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)工作的創(chuàng)新之路。2010年9月，供銷總社主管行業(yè)協(xié)會(huì)組織了七家主管農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了“2010中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)”。與以往單家行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的展會(huì)活動(dòng)相比，這次博覽會(huì)有效聚集了行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會(huì)影響力，引起了良好的社會(huì)反響，進(jìn)一步提高了供銷總社主管行業(yè)協(xié)會(huì)的知名度和公信度。

行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的主要成果

改革以來(lái)，供銷總社主管行業(yè)協(xié)會(huì)工作取得了明顯成效，行業(yè)協(xié)會(huì)面貌煥然一新，行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能、行業(yè)影響力、自身實(shí)力都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（一）服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，行業(yè)影響力大幅提升。近年來(lái)，供銷總社主管行業(yè)協(xié)會(huì)共向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委上報(bào)產(chǎn)業(yè)政策建議50多項(xiàng)，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示30多人次，承擔(dān)政府委托項(xiàng)目60多個(gè)，參與制定修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)60多項(xiàng)，開(kāi)展展會(huì)、節(jié)會(huì)等各類服務(wù)活動(dòng)500余次。在民政部開(kāi)展的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估中，供銷總社已有6家主管行業(yè)協(xié)會(huì)獲評(píng)3A以上等級(jí)，其中5A級(jí)1家，4A級(jí)1家，3A級(jí)4家。有2家主管行業(yè)協(xié)會(huì)被民政部評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”。

（二）會(huì)員規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)代表性持續(xù)增強(qiáng)。近年來(lái)，供銷總社主管行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)量大幅增長(zhǎng)，總體數(shù)量是改革前的5倍。行業(yè)覆蓋面得到拓寬，會(huì)員的分布從流通向生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)了以系統(tǒng)內(nèi)為主向系統(tǒng)內(nèi)外均衡發(fā)展的良性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的分會(huì)、委員會(huì)等分支機(jī)構(gòu)也迅速發(fā)展，分支機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)66個(gè)，是改革前的11倍。進(jìn)一步拓寬了組織資源，有效延伸了行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)平臺(tái)。

（三）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合實(shí)力明顯提高。改革以來(lái)，供銷總社主管行業(yè)協(xié)會(huì)普遍建立起以章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善了會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)與秘書處各司其責(zé)的民主治理模式。與改革初期相比，主管行業(yè)協(xié)會(huì)人員隊(duì)伍得到優(yōu)化，法人代表的平均年齡由63歲下降為52歲，秘書長(zhǎng)平均年齡由55歲降為49歲，大學(xué)以上人員比例達(dá)98.6%。主管行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)狀況明顯改觀，為進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

行業(yè)協(xié)會(huì)下一步工作重點(diǎn)和措施

今后一段時(shí)期，要進(jìn)一步加快推進(jìn)主管行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用。主管行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的主要任務(wù)是：夯實(shí)組織基礎(chǔ)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面；完善行業(yè)服務(wù)功能，提高協(xié)會(huì)服務(wù)水平；積極反映行業(yè)訴求，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用；推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，不斷強(qiáng)化行業(yè)自律；實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外交流合作；健全協(xié)會(huì)工作體系，促進(jìn)聯(lián)合發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

為推動(dòng)主管行業(yè)協(xié)會(huì)完善服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮全國(guó)性平臺(tái)作用，將實(shí)施“供銷總社主管行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力提升工程”項(xiàng)目。重點(diǎn)在行業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣、行業(yè)公益性培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目方面給予資金扶持。通過(guò)這些項(xiàng)目建設(shè)，著力把供銷總社主管行業(yè)協(xié)會(huì)打造成業(yè)務(wù)領(lǐng)域更廣泛、服務(wù)功能更完備、行業(yè)影響力更強(qiáng)大的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)。