頂層設計

□蘇辛

頂層設計

□蘇辛

普遍認為,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》對于遠程開放繼續教育的重視是"前所未有"的,遠程開放繼續教育將會有更加強大的生命力和更加廣闊的發展空間,但有必要更加關注那些"瓶頸"問題.事實上,各方面現在對《規劃綱要》的解讀頗多"歧見",形成共識看來還得有個過程.比如對于"辦好開放大學",就有許多不同的理解與闡釋,涉及到太多"剪不斷,理還亂"的"糾結".中央電大校長楊志堅強調,中央電大作為"終身教育體制機制建設試點"單位,當前最要緊的是做好國家開放大學的"頂層設計".顯然,這是個事關全局的戰略課題.

所謂"頂層設計",據稱是源于自然科學或大型工程技術領域的一種設計理念,早被廣泛應用于其他許多領域.有研究者稱其理論內涵的特點主要體現在整體主義戰略、縝密的理性思維及強調執行力.如楊志堅所云,國家開放大學的"頂層設計",不僅要有理論層面的研究,更要強調應用性研究和政策性研究,而且相關研究必須具有更加寬闊的社會、政治及教育視野,力爭現有的矛盾和問題能在新的設計框架內得以解決.抓住這個"牛鼻子",對于突破相關"瓶頸"問題,包括抑制時下那種流于"宏大敘事"的傾向和有所蔓延的"非理性化"態勢,應該都有重要作用與影響.本刊卷首在談及"辦好開放大學"時曾指出,各種因素可謂錯綜復雜,"路徑選擇"怎么才能經得住實踐和歷史的檢驗?國家開放大學的"頂層設計",恐怕同樣必須接受這樣的檢驗.

早就有人基于"國際慣例",提出廣播電視大學應該改稱"開放大學".不過"名正言順"總也無望,人們將興奮點首先放在開放大學之"實"而非開放大學之"名",希望最終"實至名歸",倒也不失為比較現實的選擇.正像許多人士所指出的,"辦好開放大學"不能是電大簡單"翻牌",比如定位要調整,功能要轉換,內涵要提升,機制要創新等等.有必要注意的是,當年創辦電大的初衷就是要辦中國的開放大學,建設成為具有中國特色的開放大學也早就被確定為電大的發展目標.或許可以說,開放大學的建設本來就是個過程,在其不同發展階段會呈現出不同特征.如同不能說社會主義初級階段就不是社會主義,沒有任何理由可以"輕忽"電大30余年的探索歷程及其積累的經驗和奠定的基礎.

本刊卷首曾提及,當年創辦電大有個指導思想是"先上馬后備鞍",這有深刻的社會歷史原因,但也給電大造成了不少持續至今的困擾.國家開放大學的"頂層設計",能否在"備鞍"方面取得實質性的突破值得關注.最重要的,可能是國家為開放大學提供的制度保障,再就是國家開放大學作為新型大學實體的基本建設.