加快調整經濟結構推進經濟轉型和發展方式轉變

張卓元

（中國社會科學院，北京市 100834）

加快調整經濟結構推進經濟轉型和發展方式轉變

張卓元

（中國社會科學院，北京市 100834）

本文認為，調整經濟結構，主要是解決中國經濟面臨的五大失衡問題：一是儲蓄與消費失衡，儲蓄率太高，消費率太低；二是第三產業發展滯后，經濟增長過于倚重第二產業；三是投入結構不合理，物質資源消耗太多，技術進步貢獻率低；四是人與自然不和諧不協調；五是居民收入差距過大。文章提出，要加快調整經濟結構，推進經濟轉型和發展方式轉變，必須明確三個問題：第一，轉方式、調結構內涵會隨著經濟增長和矛盾積累而有所擴展；第二，轉方式、調結構，就要適當放緩經濟增速；第三，主要著力于深化改革和調整政策，推動轉方式、調結構。

經濟結構；結構調整；經濟轉型；發展方式

中國經濟2003～2007年實現兩位數以上增長，年均達到11.65%，其中2006～2007年更是分別高達12.7%和14.2%，處于明顯過熱狀態，并積累和加重了許多結構矛盾，使經濟的大規模數量擴張難以為繼。2008年國際金融危機爆發以后，中國經濟轉型和發展方式轉變顯得更加刻不容緩。而要加快我國經濟轉型和發展方式轉變，就必須把經濟結構的戰略性調整作為主攻方向。

一、加快調整經濟結構，必須解決好現階段面臨的五個失衡問題

調整經濟結構，主要是要解決中國經濟面臨的失衡問題，重新協調好國民經濟的主要比例關系。我認為，中國現階段經濟失衡主要表現在以下五個方面。

一是儲蓄與消費失衡，儲蓄率太高，消費率太低

1978年，中國儲蓄率為37.9%，比世界平均儲蓄率25.1%高12.8個百分點。到2008年，中國儲蓄率為51.4%，比世界平均儲蓄率23.9%高出27.5個百分點。這是因為，我國改革開放后，從1978年到2008年，儲蓄率提高了13.5個百分點，年均提高0.45個百分點，其中2002～2008年儲蓄率突然從40.4%上升到51.4%，年均提高1.83個百分點。與此同時，消費率大幅度下降，1978年中國消費率為62.1%，2008年降為48.6%，下降了13.5個百分點，其中2002～2008年消費率連續下降，平均下降1.6個百分點。消費率下降主要是居民消費率下降造成的，居民消費率已從1978年的48.8%下降至2008年的35.3%，共下降了13.5個百分點。我們常說內外需失衡，出口依存度太高（1998年為18%，2007年提高到36%），內需不足，實質是居民消費需求嚴重不足。居民消費不足，使我們越來越走上為生產而生產的怪圈，嚴重背離了社會主義生產的目的，背離了“以人為本”的理念。有專家提出，為解決這一失衡問題，“十二五”期間應使消費率提高至占GDP55%以上，居民消費占GDP比重每年應至少提高一個百分點。這是很有道理的。

二是第三產業發展滯后，經濟增長過于倚重第二產業

我國人均GDP從2002年起超過1000美元，到2009年已達3600美元，但是中國的第三產業增加值占GDP的比重，并沒有隨著人均GDP成倍成幾倍的增長而提高，而一直在40%左右徘徊。2002年占41.5%，2008年占41.8%，2009年占42.9%。目前我國第三產業增加值占GDP的比重，已比同等發展水平的其他國家低十幾個百分點。第三產業發展滯后，現代服務業發展滯后，制約著我國經濟增長質量和效益的提高，制約著我國經濟發展方式的轉變，也制約著我國居民生活水平的提高。與此同時，中國經濟增長過分依靠第二產業的發展，特別是其中“兩高一資”行業和房地產行業的發展。據報道，全球房地產投資占GDP的比重為4%～6%，而我國這幾年都達10%以上，致使有人說房地產行業綁架了中國經濟。今后，需加快發展第三產業，第三產業增加值的增長，應快于GDP增長，使第三產業的比重逐步提高。這也有助于擴大就業，包括大量增加大學畢業生的就業崗位，使人力資源得到充分利用。

三是投入結構不合理，物質資源消耗太多，技術進步貢獻率低

中國經濟迄今為止主要靠粗放擴張，物質資源消耗大但效率不高。2009年，中國GDP占全球總量的8%，但消耗了世界能源消耗量的18%、鋼鐵的44%、水泥的53%，這樣巨大的資源消耗是不可持續的。由于資源大量消耗，而我國資源特別是人均資源擁有量低，使我國一些主要礦產品（如原油、鐵礦石等）對外依存度已從1990年的5%上升到這幾年的50%以上。科技進步不夠快，研究與試驗發展經費支出占GDP比重低，2000年占0.9%，2008年占1.47%，2009年占1.62%，低于創新型國家至少占2%的水平。與此相應，我國技術的對外依存度很高，占50%以上。我國是世界生產汽車第一大國，但幾乎所有核心技術和品牌都是外國的。我國號稱“世界工廠”，但沒有一個世界名牌，前幾年出口商品中90%是貼牌產品。中國今后必須著力從“高消耗、高排放、低效率”的粗放式增長，逐步向“低消耗、低排放、高效率”的資源節約型增長方式轉變，這是轉變經濟發展方式的核心所在。

四是人與自然不和諧不協調

2003年以來經濟超高速發展的代價是，生態和環境惡化，人與自然更加不和諧了。2007年黨的十七大報告也確認，經濟增長的資源環境代價過大。環境和生態惡化的原因在于我們盲目發展了一批高耗能、高污染、高排放產業。“十一五”規劃把節能減排列為約束性指標，但有專家預計，“十一五”規劃要求單位GDP能耗下降20%的目標可能實現不了。現在，資源、環境、生態已成為我國經濟可持續發展的最大瓶頸、真正的硬約束。我們不能繼續走局部改善、總體惡化的老路，而要下決心走局部改善總體也改善的綠色發展道路，不再侵占子孫后代的利益。

五是居民收入差距過大

中國反映居民收入差距的基尼系數在進入新世紀后一直在0.4的警戒線之上，且有上升趨勢，世界銀行資料顯示2007年已達0.48。有研究報告指出，從1988年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從7.3倍上升到23倍，貧富分化在發展。2009年，城鎮居民家庭人均消費支出為12264.55元，而農村居民家庭人均消費支出為3993.45元，后者不及前者的三分之一，說明城鄉居民消費差距相當大。如果加上醫療、教育、社保等公共服務的城鄉不平等，城鄉居民消費差距將進一步擴大至5：1的水平。人均地區生產總值差距也不小。2007年，上海為78225元，而貴州為10258元，前者為后者的七倍多。最近有學者推算2008年有9.3萬億元隱性收入（其中灰色收入5.4萬億元）沒有統計在國民總收入中，這兩個數字都比2005年增加了近一倍。并提出如果把隱性收入計算進去，則以全國居民最高收入和最低收入各占10%的家庭來衡量，其人均收入差距應從統計數據顯示的23倍，調整到65倍，基尼系數相應會高于0.47～0.5的水平。中國居民收入差距過大主要原因在于分配不公、權錢交易、分配秩序混亂、政府調節不力等。注重公平分配，加快提高低收入群體的收入和消費水平，讓人人共享改革發展成果，已成為緩解社會矛盾、維護社會穩定的關鍵。最近中央領導人提出要實現“包容性增長”，就包含了要使增長成果由公眾分享的內容。

二、加快調整經濟結構要明確的三個問題

我認為，要加快調整經濟結構，推進經濟轉型和發展方式轉變，必須明確以下三個問題。

第一，轉方式、調結構內涵會隨著經濟增長和矛盾積累而有所擴展

從中國情況看，轉方式、調結構似乎經歷了如下四個階段。

一是1995年制訂“九五”計劃時，首次提出要從根本上轉變經濟增長方式，即從粗放型向集約型轉變。

二是2005年中央關于制訂“十一五”規劃建議，鑒于從1995年以后經濟增長方式尚未實現根本性轉變，重新強調轉變經濟增長方式，但其內涵有所擴展，提出了要從“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放擴張的增長方式，轉變為“低投入、低消耗、低排放、高效率”的資源節約型增長方式，并且明確了具體要求，如提出2010年單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，著力自主創新，大力發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會等。

三是2007年黨的十七大進一步提出要加快轉變經濟發展方式，意味著轉變經濟增長方式已為轉變經濟發展方式所取代，其內涵也從一個轉變擴展為三個轉變，即“促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。”

四是2010年初以來中央一直強調加快轉變經濟發展方式，指出國際金融危機爆發后，轉變經濟發展方式顯得更加刻不容緩，因為外需萎縮后，內需更顯不足，產能更加過剩，增速大幅下滑；中國碳排放迅速增加受到各方面詰責，保護生態和環境的壓力越來越大；由于分配差距過大且不斷惡化，要求人人分享改革成果的呼聲日益高漲，工人為增加工資而罷工事件增多，人們逐步認識到不僅要把“蛋糕”做大，而且要把做大的“蛋糕”切好、分配好，這是實現社會和諧的基礎。因此，轉變經濟發展方式必須包括使公眾共享改革發展成果的內容。

第二，轉方式、調結構，就要適當放緩經濟增速

中國經濟結構失衡的根本原因，我認為主要是連年追求超高速經濟增長。為了追求短期超高速增長，不斷加大投資，而且大上工業和重化工項目，擠壓消費；投資增速很高，粗放擴張，必然要付出過大的資源環境代價。為保經濟增速一高再高，財政支出多用于基礎設施建設，用于支持欠發達地區和增加低收入群體收入的財力不足，社會公共事業發展滯后。由于追求短期的經濟超高速增長，致使上述五個方面經濟結構失衡越來越加重和突出。

因此，為緩解經濟結構失衡問題，當前需適當放緩經濟增速，從歷來的追求兩位數增長逐步轉為追求比如8%左右的增速。最近，政府強化淘汰落后產能，取消一部分“兩高一資”產品出口退稅，加大節能降耗工作力度，各地紛紛提高最低工資標準，控制銀行放貸規模和增速，整頓地方融資平臺，對房地產行業進行調控等等，都在使經濟增速有所回調，這些都是有利于調整經濟結構的。

與此同時，在經濟學家中也有人擔心中國經濟會因政府上述措施出現“二次探底”，不利于經濟的平穩較快發展。有人甚至建議政府要再次實施經濟刺激計劃，以確保經濟的快速發展。我認為，這是不可取的。當前經濟的一定程度的回調是政府宏觀調控的要求，是有利于轉方式、調結構的，并不是什么“二次探底”。因為一般認為，按照現在的發展態勢，今年三四季度的經濟增速仍將在8%以上，全年經濟增速將在9%以上。如果不能容忍現在一定程度的增速回調，老是想保兩位數增長，那么，所謂調結構就將落空，甚至會使結構失衡更加嚴重，最終走向“硬著陸”。這說明，在中國經濟轉型過程中，需要轉變增長和發展的理念，要從追求兩位數增長轉變為追求常態的中高速增長，即8%左右的增長。只有這樣，才能為加快調整經濟結構創造比較良好的環境和條件。

其實，在目前中國體制和政策格局下，我們根本不必為經濟探底發愁。現在各方面特別是地方政府，仍是GDP掛帥，急功近利，只要有一點可能，都會千方百計提高經濟增速，仍有強大的追求經濟高速再高速的動力，并希望一直實施擴張性的宏觀經濟政策。在中國，目前最難的還是控制經濟增速太快帶來的資源緊張、環境惡化、通貨膨脹、貧富懸殊、國強民不富等問題。我們要逐漸回歸到常態的增長，只有在兩種情況下有可能，一是內外環境迫使不得不放緩經濟增速，否則會出現社會震蕩、危及社會穩定，這是被動的調整；另一種是通過深化改革，主要是推動政府轉型，政府不再以追求GDP增速作為第一目標，轉為公共服務型政府，這是主動的調整。我們應當努力實現這種主動的調整。

第三，主要著力于深化改革和調整政策，推動轉方式、調結構

轉方式、調結構，有許多途徑，如大力提高自主創新能力、發展戰略性新興產業、完善有關法規等，但我認為當前最重要的是著力深化改革和調整政策。

在深化改革方面，應以政府轉型和財政轉型為重點。2005年中央關于“十一五”規劃的建議，為配合把轉變經濟增長方式作為實施“十一五”規劃的關鍵環節，明確提出加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。這是有內在聯系的。據我體會，當時已普遍認識到，要切實轉變經濟增長方式，必須靠政府轉型來推動和保證。而政府轉型是現階段行政管理體制改革的主要內容。可惜這一關于加快行政管理體制改革重要意義的重要論斷以后被淡化了，沒有落實，服務型政府的建設滯后了。所以今后在經濟轉型中要突出強調政府轉型，從經濟建設型政府向服務型政府轉變，處理好政府同市場、企業的關系，政府不再以追求GDP的高速增長作為主要目標，而應把做好公共服務放在第一位。

在政府轉型過程中，財政轉型很重要。財政要從經濟建設型財政轉為公共服務型財政。從中央到地方，財政支出主要用于公共服務而不是經濟建設。經濟建設除必要的基礎設施外主要用于“三農”，如興修水利、改良品種、推廣農業先進技術、對農民種糧等進行直補等。要大力調整財政支出結構，大幅度增加公共服務支出，包括教育、醫療衛生、就業培訓與服務、社會保障、公共文化建設等，這些能有效提高公眾特別是低收入者的收入和消費水平，提高居民消費占GDP的比重。這正是轉變經濟發展方式所要求的。

調整政策也很重要。各類資源和生產要素長期實行低價政策，實際上是鼓勵粗放擴張，今后需作重大調整，主要是放松政府對價格的管制，使各類資源和要素的價格能很好地反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本。又如，調整經濟結構，需要加快發展服務業。但據國家稅務總局的課題研究，目前我國服務業的營業稅實際稅負高于第二產業增值稅稅負2個百分點左右，這顯然是不利于合理調整產業結構的，亟需盡快完善。還有各種限制民間資本進入壟斷行業的政策，也不利于這些部門的技術進步和效率提高，有待進一步完善。如此等等。

＊本文系作者于2010年10月17日在第四屆中國北京流通現代化論壇暨搞活流通、擴大內需、加快現代服務業發展高層峰會上的演講。

Economic Transition and the Change of the Pattern of Development

ZHANG Zhuo-yuan
(Institute of Economics CASS，Beijing100834，China)

The author believes that，in economic restructuring，we should solve such five problems of imbalance：the imbalance of savings and consumption；the lagged behind tertiary industry and the economic growth depending heavily on the secondary industry；the irrational structure of investment；the not harmonious and coordinate relations between human beings and nature；the increasing gaps in income.The author puts forward that,to accelerate economic restructuring and the change of the pattern of development，we should clarify such three issues:first，the change of pattern and the restructuring will be expanding with the economic growth and the accumulation of conflict；second，the change of pattern and restructuring will be realized with the help of slowing the economic growth；and third，we should pay more attention to deepening reform and adjusting the policy.

economic structure；restructuring；economic transformation；pattern of development

F121

A

1007－8266（2010）11－0018－04

張卓元（1933-），廣東省梅縣人，著名經濟學家，中國社會科學院學部委員，中國社會科學院經濟研究所研究員，孫冶方經濟科學基金會秘書長，中國成本研究會會長，第九屆、第十屆全國政協委員，曾任中國社會科學院經濟研究所所長、工業經濟研究所所長、財貿經濟研究所所長，《經濟研究》和《財貿經濟》主編，主要研究方向為政治經濟學、價格學、市場學等；1987年提出“走小步、不停步”的價格改革主張和“穩中求進”的“漸進式”中國經濟體制改革思路，為經濟學與中國經濟改革和發展作出了突出貢獻；曾參與《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制的決定》、《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》以及黨的十五大、十六大、十七大報告和“十五”計劃草案的起草工作；代表性著作主要有《社會主義經濟中的價值·價格·成本和利潤》（1983）、《社會主義價格理論與價格改革》（1987）、《張卓元選集》（1987）、《論我國社會主義有計劃的商品經濟模式》（1988年）、《論中國價格改革與物價問題》（1995）、《論穩健的宏觀經濟政策與市場化改革》（1995）、《新價格模式的建立與市場發育的關系》（1996）、《中國改革開放經驗的經濟學思考》（2000）等。

敖華