公有設施蔬菜基地存在的問題及發展對策

王錫明

本文所指的公有設施蔬菜基地，實際上是指地方政府投資建設的蔬菜科技示范園區，用于實施國家、省、市蔬菜科技項目，開展品種試驗、高科技試驗示范以及蔬菜無公害生產的科技園區（以下簡稱示范基地）。示范基地的建設宗旨是帶動廣大菜農在更新蔬菜品種，推廣蔬菜栽培新技術，提高產品檔次。淮安市公有設施蔬菜基地主要以市、縣（區）科技園區為主，多為農業部門租賃建設。共投資建設蔬菜展示基地8個，目前正常運作的3個，基地規模13.3～33.3 hm2不等。經過近幾年的摸索、創新和提高，示范基地有力地推動了城郊大棚蔬菜的高速發展。但是，撇開其公益作用，單就其自身發展來看，出現了能耗偏高、疲勞運作等新情況，需要我們站在科學發展觀的角度去摸索、解決前進中的問題。

1 淮安市蔬菜示范基地存在的主要問題

1.1 體制建設仍處于探索階段

從現階段來看，示范基地的技術部門身肩技術指導和全方位帶動全市設施蔬菜生產之職責，這就決定了其公有制的一面。同時，示范基地必須面向全社會，展示全方位，開放全過程，公益性成分相對較大，難以單純談及經濟效益。從長遠來看，為了展示設施蔬菜高標準的育苗技術、栽培技術和良好的日常管理等內容，技術部門要花費相當大的租金和相當大的人力來維持基地運轉。這樣，總體成本直線上升，年終結算必然紅字高掛。雖然有項目資金予以填空，但長此以往，一旦國家政策有變，或者傾斜力度減弱，必然導致技術部門入不敷出，難以承受，這就不能不談經濟效益，不能不談激勵機制。可以說如何設計公有設施蔬菜基地的體制，是維護示范基地可持續發展的較為復雜而又十分關鍵的問題。處理好示范基地的體制問題，不僅關系到其本身的良性發展，也對設施蔬菜基地能否向高精尖新方向發展產生間接的影響。

1.2 地方財政援助不足，示范基地后勁乏力

公有設施蔬菜基地在設施蔬菜發展的起初階段發揮了不可替代的示范帶頭作用，為全市蔬菜業快速發展做出了貢獻。然而，地方政府雖然在政策上支持鼓勵公有設施蔬菜基地建設，但在資金扶持力度上仍顯不足。示范基地經過連續幾年的赤字積累，加重了資金負擔，有些已處于疲于應付的境況，有的為減輕負擔，甚至低價對外承包，其性質已逐步淪為普通的蔬菜種植基地。由此看來，在對示范基地展示進入中高級要求階段的今天，展示基地明顯缺乏高規格、高水平全程展示的后勁，如何給予必要的援助已擺在政府面前。

1.3 技術干部實戰經驗有待進一步提高

設施蔬菜是需要精心護理的勞動密集型產業，作業環節多、時間性強，管理人員需要有較高的勞動組織能力、技術操作經驗等，而農業部門技術干部平時注重理論知識，缺乏實際工作經驗，實戰中或抓不住要點，或顧此失彼，短時間內很難達到輕車熟路、駕馭全局的程度。在實際工作中可以看出，有的縣區負責基地生產的技術干部由于缺乏實戰經驗，出現了這樣那樣的偏差甚至失敗的事例，對示范基地的形象造成一定的負面影響。

2 公有設施蔬菜基地發展的對策探討

2.1 開拓市場，引導消費

示范基地要敢為人先，引導消費。城鄉居民對蔬菜的消費量決定于他們對各種蔬菜的認識和消費水平，前者取決于他們的文化知識和營養保健觀念，后者取決于他們的收入狀況。隨著消費觀念的不斷更新，居民對各種蔬菜的營養保健作用越來越關心，同時，政府對地方美食文化建設也花費了很大的財力、物力和人力。這為蔬菜經營者開拓市場，引導消費提供了良好的環境和條件。但是，必須認識到，開拓市場和引導消費僅憑這些還不夠，還需要電視等媒體對各種蔬菜及其烹飪知識的宣傳；還需要廣大烹飪工作者潛心鉆研，不斷推出新菜肴；還需要廣大美食家們相互交流、促進發展；還需要將美食文化與政府工作（如招商引資）有機結合起來。當更多的人們主動追求蔬菜市場新品種，當更多的蔬菜美食擺上平常百姓餐桌，當蔬菜品質成為居民茶前飯后的話題的時候，設施蔬菜基地生產就有了廣闊的空間和動力。

2.2 創新體制，探索模式

消費者需要經營者去引導，生產者需要生產部門去引導。蔬菜生產者是以菜農、生產大戶為主組成的群體，他們有經驗，缺知識，需要農業生產部門做他們的技術后盾。示范基地就是現身說法，就是引導現場。但是，一個示范基地有那么多的人、財、物，如何管理？采用哪種形式的獎懲機制？這是事關示范基地能否可持續發展的問題，也是領導者決策的熱點、難點問題。示范基地展示的不僅是蔬菜好的品種和高效的種植技術，其運作體制、工作機制的創新本身也是一種展示。陳舊的、落后的體制是無法適應激烈的市場競爭的，更談不上與國外市場接軌。既先進又符合當地實情的運作體制，是目前公有設施蔬菜基地迫切需求的。

2.2.1 要解決示范基地的體制問題 淮安市的經濟水平處于全國中等、江蘇省中下游水平，財政調控能力不強。這就決定了市級、縣區級公有蔬菜展示基地不可能得到足額的資金補給，需要結合自身財力，在充分考慮公益性示范的前提下，對經濟效益有一定的考量和要求，劃定虧損額度。即對示范基地的年度考核分成兩塊：一是公益性示范考核。好像體操比賽一樣，是否完成了規定動作，有沒有加分動作等。二是經濟效益核算。根據實際情況確定虧損額度，全年虧損在虧損額度之下的視作盈利，按規定比例適當分配年終獎金，虧損額度之上的適當遞交罰金。這樣，一方面示范基地有了補償底線，另一方面基地工作人員有了壓力和動力，在工作主動性和努力程度上都會有改善。基地負責人即總承包人可以由管理部門任命，也可以內部招標。基地工作人員的配備，在實行雙向選擇的原則下，可以制訂一些優惠條件，鼓勵農業管理部門的職工上一線工作。在對淮安市某蔬菜基地的調查發現，該基地于2009年3月開工建設，4月初開始邊建設邊生產，至當年8月中旬期間實行純公有制生產，取得初步成效，但運作成本較高，僅勞動成本一項支出近30多萬元。當年8月下旬開始實行總承包制，勞動效率成倍提高。通過節支減負，大大縮減了運作成本，雖然存在用工不足等問題，但總體思路明晰，發展目標明確，是一個集科學種植、體制建設于一體的科技示范園。只要克服困難、精心操作、合理投資，前途將會遠大。有的縣區展示基地由于沒有在體制上下功夫改革，遇到資金問題時實行簡單的“逃跑主義”，或放任不管，或低價出租，有始無終，導致示范基地中途夭折，實不可取。而采取政府補貼、個人承包的既有公益功能又有承包利益，以公益功能為主的體制完善應該是示范基地建設的探索目標。

2.2.2 解決一線工人的管理問題 就目前來說，反租倒包是較為徹底的基地管理模式。所謂反租倒包，就是在集中連片土地、統一建設設施基地的基礎上，再將設施承包給當地農戶的經營模式。這是整合土地資源、發揮設施優勢和人才優勢的積極做法，可以認為是對“大鍋飯”體制的雙重糾正。這種模式在目前設施蔬菜中應用雖然還為數不多，且以當地工人或外來承包者的能力來決定，無法一刀切全面推行，但其合理性和生命力卻毋庸置疑，因為它遵循了能者多勞、多勞多得的分配原則。當然，這種模式對承包者個人的綜合實力要求很高，從栽培技術、日常管理乃至蔬菜銷售都要具備足夠的能力，一般來說非蔬菜業的精英莫屬。一個設施蔬菜基地，反租倒包者越多，相互競爭就會越激烈，運轉就越靈活。淮安市設施蔬菜基地的反租倒包模式尚在起步摸索階段。淮安市農業技術推廣中心承包的王元蔬菜示范基地自開發以來，尚無當地農民挑頭反租倒包，只有個別外省菜農簽訂了承包幾個鋼架大棚的協議。在沒有人反租倒包的情況下，可以視作總承包人在代行反租倒包者的工作，一線工人就是總承包人的二級雇工。雇傭勞動力不能用工日制來決定其勞動報酬，因為這種“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的機制很難消除工人中的“偷懶、偷吃、偷拿”的“三偷”現象。而針對這種行為，采用辭退等懲罰手段只能警告一時，不能激發起工人們的積極性、主動性和創造性，相反，還能強化他們的“三偷”技巧及其過程的"協作精神"。因此筆者認為，以人數定大棚、以產質量定報酬的機制來約束、激勵、獎懲一線工人，可以說是在沒有反租倒包情況下考核工人勞動質量的較好選擇。具體如何定量考核，需要根據栽植品種在每一茬商定每一個大棚的量化指標。當然，操作起來會出現這樣或那樣的具體問題，例如，肥料和農藥如何列入成本？各個品種如何確定產量質量指標？“套花”作業如何指導工人共同協作？等等。但這些是可以不斷完善的細節問題。雖說做不到百分之百公平、合理，但不影響運作機制的總體運行。這樣做，可以從根本上較為主動地開展基地示范工作，減少虧損，將示范基地的社會效益和經濟效益有機結合起來。

2.2.3 提高一線工人的勞動技能 如果勞動者的勞動技能跟不上，那么即使體制再合理，機制再靈活，也是空有其殼，無能為力的。大棚工人大部分是40～50歲的婦女，她們有勞動經驗，但文化水平低。因此，對她們的技術培訓不在課堂教室而在地頭溫室，不是理論公式而是實用常識。對她們的勞動技能培訓要采用“干前講、干中查、干后評”的跟蹤方式，讓她們在干中學、學中干，越學越通，越干越精。只有一線工人的工作技能真正提高了，才能使他們有信心實行以人定棚甚至以產定棚。否則對一線工人的管理也是難于實施的。而且，技術人員開展培訓工作的時候，也是同工人增進了解、彼此溝通的過程。只有這樣，才能不斷提高工人隊伍的勞動技能和勞動質量，為蔬菜基地由數量型向質量型轉化打下扎實的人員基礎。

2.3 全力以赴搞好技術創新

技術創新應是示范基地的靈魂，是示范基地對外展示的精華所在，更是它存在的價值所在。因此，作為地方“導航儀”的示范基地，首先要與科研院校緊密合作，在新品種開發、栽培新技術集成、栽培面積比例合理化研究等方面切實加大力度，從總體上提升基地檔次和技術含量，使示范基地真正成為地方蔬菜的一面旗幟。其次要投入一定的人力、財力和物力，獎勵技術創新的有功之臣，以充分發揮技術精英的聰明才智。

2.4 加大政府扶持力度

公有設施蔬菜基地是一個發揮示范功能、追求社會效益的科技園區，政府應給予政策扶持和資金援助。尤其在起步階段，園區建設尚處在摸索過程中，更離不開地方政府的財政支持。加大政府扶持力度，才能使目前運作處于困難狀態的示范基地起死回生，發揮其應有的公益作用。而示范基地隨著自身建設的不斷強化、企業化運作的良性發展以及技術路線的日臻完善，將會逐步減少對政府的依賴，增加對社會的貢獻。

3 抓住機遇，放眼全球

淮安作為農業大市，應抓住當前國家大力發展設施蔬菜的難得機遇，有計劃、有步驟地抓好全市公有設施蔬菜基地建設的各項工作。正是基于這一點，江蘇省農業廳相關領導已多人次來淮安蔬菜示范基地作指導；淮安市四套班子領導也十分重視，多次到基地視察，對示范基地工作予以了充分肯定和較高評價，同時提出了希望和要求。部委辦局機關中已有許多單位組織行業人員到基地觀摩學習，基本形成政府推動、部門運作、群眾參與的示范基地建設格局。相信淮安市公有設施蔬菜基地通過體制建設和設施配套建設，研究、借鑒國內外成功經驗，創建一套適合本地實際的、有利于設施蔬菜基地可持續發展的運轉體制和發展模式，逐步接近國內外先進蔬菜產業化水平，為城鄉居民健康生活提供綠色食品，也為淮安市經濟發展提供良好的飲食保障。