關(guān)于印發(fā)《中國(guó)海監(jiān)海島保護(hù)與利用執(zhí)法工作實(shí)施辦法》的通知

(國(guó)海辦字〔2010〕782號(hào))

關(guān)于印發(fā)《中國(guó)海監(jiān)海島保護(hù)與利用執(zhí)法工作實(shí)施辦法》的通知

(國(guó)海辦字〔2010〕782號(hào))

中國(guó)海監(jiān)總隊(duì),各分局,沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳(局):

現(xiàn)將《中國(guó)海監(jiān)海島保護(hù)與利用執(zhí)法工作實(shí)施辦法》下發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年十二月十三日

中國(guó)海監(jiān)海島保護(hù)與利用執(zhí)法工作實(shí)施辦法

《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《海島保護(hù)法》)明確規(guī)定,中國(guó)海監(jiān)是《海島保護(hù)法》的執(zhí)法主體,承擔(dān)海島保護(hù)與開發(fā)利用活動(dòng)的執(zhí)法職能。為全面保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),規(guī)范海島開發(fā)利用秩序,有效維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益,依據(jù)《海島保護(hù)法》、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,現(xiàn)就中國(guó)海監(jiān)海島保護(hù)與開發(fā)利用執(zhí)法工作提出如下辦法:

一、區(qū)域管轄

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)開展海島保護(hù)與開發(fā)利用的執(zhí)法工作實(shí)行區(qū)域管轄制度,各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的區(qū)域管轄范圍如下:

中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)負(fù)責(zé)中華人民共和國(guó)所屬海島的保護(hù)與開發(fā)利用執(zhí)法工作。

中國(guó)海監(jiān)北海總隊(duì)負(fù)責(zé)渤海和黃海北部我國(guó)所屬海島的保護(hù)與開發(fā)利用執(zhí)法工作。

中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)負(fù)責(zé)東海和黃海南部我國(guó)所屬海島的保護(hù)與開發(fā)利用執(zhí)法工作。

中國(guó)海監(jiān)南海總隊(duì)負(fù)責(zé)南海我國(guó)所屬海島的保護(hù)與開發(fā)利用執(zhí)法工作。

中國(guó)海監(jiān)各海區(qū)總隊(duì)所屬的海區(qū)支隊(duì),按海區(qū)總隊(duì)的分工,負(fù)責(zé)相關(guān)海域內(nèi)的海島保護(hù)與開發(fā)利用執(zhí)法工作。

各省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的海島保護(hù)與開發(fā)利用執(zhí)法工作。

各級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島保護(hù)與開發(fā)利用執(zhí)法工作。

根據(jù)工作需要,上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)可以指定下級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)開展特定區(qū)域海島的保護(hù)與開發(fā)利用執(zhí)法工作。

二、層級(jí)管理

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)開展海島保護(hù)與開發(fā)利用的執(zhí)法工作,實(shí)行層級(jí)管理制度。各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)層級(jí)管理如下:

中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)負(fù)責(zé)全國(guó)海島執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,制定全國(guó)海島執(zhí)法工作的方針政策,組織重大的海島執(zhí)法行動(dòng),辦理有必要由中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)直接查處的案件。

中國(guó)海監(jiān)各海區(qū)總隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的海島執(zhí)法工作,組織開展本轄區(qū)內(nèi)的重大海島執(zhí)法行動(dòng)。全面開展本轄區(qū)內(nèi)海島的執(zhí)法檢查工作,負(fù)責(zé)查處領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島和國(guó)防用途海島的違法案件,查處國(guó)務(wù)院審批權(quán)限內(nèi)的無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目的違法案件。

中國(guó)海監(jiān)各海區(qū)總隊(duì)所屬支隊(duì)根據(jù)海區(qū)總隊(duì)的分工,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海島執(zhí)法檢查和案件查處工作,對(duì)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的海島執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)海島執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作,制定本轄區(qū)內(nèi)海島執(zhí)法工作的規(guī)劃和計(jì)劃,組織本轄區(qū)內(nèi)海島執(zhí)法檢查和違法案件的查處工作。

國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島,執(zhí)法檢查和案件查處工作由保護(hù)區(qū)海監(jiān)機(jī)構(gòu)和設(shè)立保護(hù)區(qū)的人民政府所屬海洋主管部門的海監(jiān)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)海島執(zhí)法工作需要,指定下級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)異地檢查和查處案件。

三、檢查內(nèi)容

中國(guó)海監(jiān)依法對(duì)有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護(hù)、無居民海島保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)和特殊用途海島保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查內(nèi)容如下:

(一)有居民海島

1.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn),填海、圍海等改變有居民海島岸線和填海連島;在有居民海島周邊海域進(jìn)行違法開發(fā)利用活動(dòng)的行為。

2.是否存在采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁,砍伐有居民海島周邊海域紅樹林的行為。

3.是否存在向有居民海島及其周邊海域違法排放污染物的行為。

4.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn),在有居民海島沙灘上建造構(gòu)筑物或者設(shè)施、擅自采挖海砂的行為。

(二)無居民海島

1.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn),在無居民海島填海、圍海;是否存在未經(jīng)批準(zhǔn),進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)或者組織開展旅游活動(dòng);是否存在未經(jīng)批準(zhǔn),采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本;是否存在未經(jīng)批準(zhǔn),嚴(yán)重改變無居民海島自然地形、地貌的行為。

2.經(jīng)批準(zhǔn)在無居民海島進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)的,是否按照海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施,是否按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用具體方案的內(nèi)容實(shí)施;開展旅游活動(dòng)的,是否存在建造居民定居場(chǎng)所的行為;臨時(shí)性利用無居民海島的,是否存在建造永久性建筑物或者設(shè)施的行為。

3.無居民海島開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的廢水,是否按照規(guī)定進(jìn)行處理和排放;產(chǎn)生的固體廢物,是否按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理、處置;是否存在向無居民海島及其周邊海域違法排放污染物的行為。

4.開發(fā)利用無居民海島的單位是否依法交納海島使用金。

(三)特殊用途海島

1.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)改變海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的海岸線,填海、圍海等改變海島岸線和填海連島的行為。

2.在領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng);領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志是否損毀或者移動(dòng)。

3.國(guó)防用途無居民海島的自然地形、地貌是否遭到破壞;有居民海島國(guó)防用途區(qū)域及其周邊的地形、地貌是否遭到破壞;國(guó)防用途無居民海島是否存在用于與國(guó)防無關(guān)的行為。

4.特殊用途或者具有特殊保護(hù)價(jià)值的海島,是否存在其它違反相關(guān)保護(hù)規(guī)定的行為。

四、檢查方式

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)開展海島保護(hù)與開發(fā)利用的執(zhí)法工作,應(yīng)采取衛(wèi)星遙感、航空巡視、船舶巡航和登島巡查相結(jié)合的手段進(jìn)行,要充分發(fā)揮海監(jiān)飛機(jī)的航空巡視優(yōu)勢(shì),利用航空拍攝、攝像及遙感技術(shù)及時(shí)掌握海島保護(hù)和開發(fā)利用情況,引導(dǎo)海監(jiān)船舶和執(zhí)法人員開展海島巡航和登島巡查工作。海島執(zhí)法檢查主要采取以下方式:

(一)定期執(zhí)法巡查

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)都要建立定期執(zhí)法巡查制度,每季度對(duì)本轄區(qū)內(nèi)海島進(jìn)行一次執(zhí)法巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種破壞海島資源與生態(tài)環(huán)境的行為。定期執(zhí)法巡查工作要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有海島進(jìn)行全面的執(zhí)法巡查,重點(diǎn)海島進(jìn)行登島巡查。航空?qǐng)?zhí)法巡查要覆蓋我國(guó)管轄海島,對(duì)各海島進(jìn)行航空拍攝、攝像,每年不少于一次。要采用航空遙感技術(shù),獲取有居民海島海岸線周邊和無居民海島的三維影像等本底信息。每次定期巡查工作都要對(duì)巡航路線、巡查海島及巡航中發(fā)現(xiàn)和處理的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄,海監(jiān)總隊(duì)負(fù)責(zé)組織制定相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)。

(二)不定期執(zhí)法檢查

根據(jù)工作需要,中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)可以開展不定期海島執(zhí)法檢查。不定期執(zhí)法檢查主要是配合海島管理部門開展的海島管理中心工作,糾正本轄區(qū)內(nèi)海島保護(hù)與開發(fā)利用中存在的主要或傾向性的問題。不定期執(zhí)法檢查應(yīng)作為各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)履行海島執(zhí)法職能的一種常規(guī)工作形式。

(三)專項(xiàng)執(zhí)法檢查

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的海島突發(fā)事件、重大或多發(fā)違法事件、嚴(yán)重侵權(quán)事件等,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。開展海島專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)必須有明確的執(zhí)法檢查任務(wù),建立有效的組織系統(tǒng),制定詳細(xì)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案并報(bào)上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。

(四)聯(lián)合執(zhí)法檢查

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)開展的定期執(zhí)法巡查、不定期執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等執(zhí)法活動(dòng),可以采取與相關(guān)海監(jiān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法的形式進(jìn)行。聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)可以采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一檢查的形式進(jìn)行,也可以采取統(tǒng)一組織、分區(qū)或分類檢查的形式進(jìn)行。對(duì)在聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為,可以以組織該行動(dòng)的海監(jiān)機(jī)構(gòu)的名義查處,也可以由有管轄權(quán)的海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處。

五、案件查處

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)的海島違法案件查處工作,實(shí)行層級(jí)管理和“誰發(fā)現(xiàn)誰查處”相結(jié)合的原則,除已有明確規(guī)定外,實(shí)行“誰發(fā)現(xiàn)誰查處”,即先發(fā)現(xiàn)違法行為的海監(jiān)機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行查處,也可以將案件移交給有管轄權(quán)的海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處。直接進(jìn)行查處的,要將查處結(jié)果通報(bào)有管轄權(quán)的海監(jiān)機(jī)構(gòu)。

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)查處的違法案件,可以采取以下管理方法:

(一)移交查處:下級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)如認(rèn)為確有必要,可以把海島違法案件報(bào)請(qǐng)上一級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處;上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要,可以把海島違法案件移交下級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處;各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的不屬于中國(guó)海監(jiān)管轄的違法行為,移交給有管轄權(quán)的部門查處。

(二)指定查處:中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)已立案的案件,立案的海監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜由本級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處的,可以請(qǐng)求上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)指定其他海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處。上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為不宜由立案海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處的,可以指定其他海監(jiān)機(jī)構(gòu)查處。對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的海島違法案件,由共同的上級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)指定案件查處機(jī)構(gòu)。

(三)掛牌督辦:對(duì)于造成惡劣或者重大社會(huì)影響的海島違法行為的查處工作,由中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)實(shí)行掛牌督辦。掛牌督辦案件的辦案機(jī)關(guān)由中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)指定,辦案機(jī)關(guān)必須按照中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)規(guī)定的時(shí)限等要求執(zhí)行。中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)對(duì)掛牌督辦案件實(shí)行全過程的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)工作不力的辦案機(jī)關(guān)要按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(四)案件通報(bào):中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)海島違法案件的通報(bào)工作,每季度將案件查處情況向上級(jí)海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和同級(jí)海島管理部門及相關(guān)部門書面通報(bào),重大海島違法案件的處理應(yīng)及時(shí)通報(bào)。對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大問題和有關(guān)情況提請(qǐng)海島管理部門會(huì)商。

中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)開展海島執(zhí)法工作,是《海島保護(hù)法》賦予的法定職責(zé),切實(shí)開展好各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),是各級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍的重要任務(wù),對(duì)于維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境、規(guī)范海島開發(fā)秩序、促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)一定要高度重視海島執(zhí)法工作,認(rèn)真把海島執(zhí)法的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。