中國資源綜合利用技術政策大綱

中國資源綜合利用技術政策大綱

編者按：為進一步推動資源綜合利用，提高資源利用效率，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，國家發展和改革委員會、科學技術部、工業和信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部組織編寫了《中國資源綜合利用技術政策大綱》，于2010年7月1日發布，并于發布之日起施行。《中國資源綜合利用技術政策大綱》的全文本刊分兩期分別刊登在2010年第10期和第11期。

四、再生資源回收利用技術

（一）廢舊金屬再生利用技術

1. 推廣采用機械化手段對廢舊汽車、廢舊船舶等機械設備的拆解和利用。

2. 推廣黃雜銅直接生產高精度板、帶、管等技術。

3. 推廣紫雜銅熔煉除氧、除雜技術以及軋制過程中的表面處理和精整技術。

4. 推廣組合式熔煉爐組生產再生鋁合金技術。

5. 推廣廢鋁易拉罐鉆切屑利用技術；電解鋁殘極（陽極、陰極）生產石墨化炭陰極技術。

6. 推廣廢鉛酸蓄電池機械化拆解、破碎分選技術，分別回收處理塑料殼、鉛極板、含鉛物料（鉛膏）、廢酸液等；再生鉛渣回收錫、銻等有價金屬的技術。

7. 研發廢鋼鐵鍍鋅、鍍鉻等鍍層的處理技術；廢高合金鋼的鑒定、檢測和分選技術；混堆狀廢線材加工處理技術及裝備；廢易拉罐等優質廢鋁的保級利用技術。

（二）廢舊家電及電子產品再生利用技術

1. 推廣電熱絲等干法分離陰極射線管屏錐玻璃技術。采用工業吸塵器回收并妥善收集熒光粉。

2. 推廣加熱析出、催化分解等技術，回收液晶面板上的液晶物質和稀貴金屬銦并做無害化處理。

3. 推廣環保型的溶蝕、酸解、電解、精煉等技術，處理芯片等含稀貴金屬的廢料，回收金、銀、鈀等。

4. 推廣高效粉碎、分選技術，處理已去除芯片、電容器等部件的線路板，回收銅、玻璃纖維和樹脂等。

5. 推廣粉碎、分選等物理方法在密閉的設施中處理含有多溴聯苯、多溴二苯醚等有害成分的電線、電纜，回收銅、鋁和塑料。

6. 推廣破碎、分選等物理方法在設置有環保和安全措施的密閉設施中處理廢舊冰箱、空調、冷柜等制冷電器。

（三）廢舊橡膠、輪胎再生利用技術

1. 推廣膠粉活化技術，提高膠粉活性，擴大膠粉利用率。

2. 推廣“預硫化和無模硫化翻新”輪胎翻新技術。

3. 推廣廢舊橡膠常溫粉碎、濕法粉碎、冷凍粉碎等生產精細膠粉技術。

（四）廢紙板和廢紙再生利用技術

1. 推廣廢瓦楞紙箱中高濃連續碎解、纖維分級處理、中高濃篩選、大直徑盤磨打漿技術，生產包裝紙及紙板。

2. 推廣高濃篩選、高濃漂白、高濃揉搓等技術，處理廢舊報紙及帶有涂料、印刷油墨等需脫墨的紙張。

3. 研發大型廢紙和廢紙板制漿技術及成套設備。

（五）廢塑料再生利用技術

1. 推廣廢塑料物理再生利用和機械化分類技術。

2. 推廣廢塑料活化無機填料改性、纖維增強改性、彈性體增韌改性、樹脂合金改性、鏈結構改性等化學再生利用技術。

3. 推廣利用廢舊聚酯瓶生產聚酯切片技術。

4. 推廣利用廢舊塑料、廢棄木質材料生產木塑材料及其制品技術。

（六）廢玻璃再生利用技術

1. 推廣廢玻璃作為原料生產平板玻璃、瓶罐器皿等玻璃制品直接再利用技術。

2. 推廣廢玻璃生產建筑和保溫隔音等材料的間接再生利用技術。

（七）建筑廢棄物再生利用技術

1. 推廣改性瀝青混合料再生道路材料制備技術及裝備。

2. 研發建筑垃圾減量化控制技術及建筑垃圾再生材料在建筑工程中應用的成套技術。

五、其它廢棄物資源綜合利用

（一）農林廢棄物資源綜合利用技術

1. 推廣利用廢棄木質材料（GB/T22529-2008定義內容）為主要原料生產低甲醛或無甲醛人造板、層積材（集成材）、指接材及其他建筑裝飾材料技術。

2. 推廣防腐、防霉、防蟲（蟻）、干燥、阻燃、改性、染色等木材保護技術。

3. 推廣以竹材為主要原料造紙、生產人造板、層積材（集成材）、地板、家具等技術。

4. 推廣以農作物剩余物及其他生物質材料為主要原料造紙、生產人造板、加工固體成型燃料，以及氣化（沼氣）等技術。

5. 推廣秸稈快速堆漚腐解、高效生物有機肥還田、過腹還田、菌渣、沼渣等還田技術。

6. 推廣秸稈飼料、飼料添加劑技術。

7. 研發蠶業副產品蛹油、蛹蛋白、蛹皮、肽頭渣等綜合利用技術。

8. 研發高效發酵菌劑與反應裝置，完善秸稈沼氣規模化工程技術。

9. 研發生物酶轉化、裂解和液化等技術，制取秸稈液態運輸燃料、氫氣和化工產品等。

10. 研發利用秸稈纖維素生產燃料乙醇技術。

（二）生活廢棄物再生利用技術

1. 推廣城市垃圾好氧堆肥技術、沼氣技術、衛生填埋（含生物反應器技術）技術。

2. 推廣城市生活垃圾發電技術。

3. 推廣新型干法水泥窯處理可燃生活廢棄物技術。

4. 推廣餐廚垃圾分類生產飼料、有機肥等資源化技術。

5. 推廣住宅中水回用系統和技術；采用浸沒式超濾處理技術，深度處理城市污水。

6. 研發城市生活垃圾、污泥高效焚燒和煙氣處理技術。

7. 研發城市污泥生產有機肥料技術，解決重金屬殘留等問題。

8. 研發城市污泥生產燒結磚技術。

（三）養殖廢棄物綜合利用技術

1. 推廣養殖業廢棄物好氧堆肥、厭氧發酵生產有機肥技術。

2. 推廣畜禽糞便厭氧細菌分解生產沼氣技術。

3. 推廣沼渣生產優質高效肥料技術。

4. 推進畜禽屠宰廢棄物生產飼料及相關生物制品技術的產業化。

5. 研發利用蝦蟹殼等廢棄物開發相關生物制品技術。

六、資源綜合利用現行稅收優惠政策

（一）增值稅

1. 資源綜合利用及其他產品增值稅政策（財稅[2008]156號）

（1）免征

—再生水（再生水是指對污水處理廠出水、工業排水、生活污水、垃圾處理廠滲透液等水源進行回收并經適當處理后在一定范圍內重復利用的水資源）。

—利用廢舊輪胎為原料生產膠粉和翻新輪胎。

—生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產品（特定建材產品指，磚、砌塊、陶粒、墻板、管材、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護欄、防火材料、耐火材料、保溫材料、礦巖棉）。

（2）即征即退

—以工業廢氣為原料生產的高純度二氧化碳產品。

—以垃圾為燃料生產的電力或熱力（其中垃圾用量占發電燃料的比重不低于80%；垃圾是指城市生活垃圾、農作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫療垃圾）。

—以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產的頁巖油。

—以廢舊瀝青混凝土為原料生產的再生瀝青混凝土（廢舊瀝青混凝土用量占生產原料的比重不低于30%）。

—采用旋窯法工藝生產并且生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）。

（3）即征即退50%

—以退役軍用發射藥為原料生產的涂料硝化棉粉（退役軍用發射藥在生產原料中的比例不低于90%）。

—對燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產的副產品（副產品是指石膏、硫酸、硫酸銨和硫磺）。

—以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣（廢棄酒糟和釀酒底鍋水在生產原料中所占的比重不低于80%）。

—以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力（煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發電燃料的比重不低于60%）。

—部分新型墻體材料產品（具體范圍按新型墻體材料目錄執行）。

（4）先征后退

以廢棄的動物油和植物油為原料生產的柴油（廢棄的動物油和植物油用量占生產原料的比重不低于70%）。

2. 再生資源增值稅政策（財稅[2008]157號）

2010年底前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。具體退稅比例2009年為70%，2010年為50%。

3. 農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅政策（財稅[2009]148號）

在2010年12月31日前對企業以三剩物、次小薪材、農作物秸稈、蔗渣為原料自產的綜合利用產品享受增值稅即征即退政策。具體退稅比例2009年為100%，2010年為80%。

（二）企業所得稅

企業所得稅法及其實施條例規定：企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。

1. 共生、伴生礦產資源

以100%的煤系共生、伴生礦產資源、瓦斯為原料生產的高嶺巖、膨潤土、電力、熱力及燃氣。

2. 廢水（液）、廢氣、廢渣

（1）以70%以上的煤矸石、石煤、粉煤灰、采礦和選礦廢渣、冶煉廢渣、工業爐渣、脫硫石膏、磷石膏、江河（渠）道的清淤（淤沙）、風積沙、建筑垃圾、生活垃圾焚燒余渣、化工廢渣、工業廢渣為原料生產的磚（瓦）、砌塊、墻板類產品、石膏類制品以及商品粉煤灰。

（2）以100%的轉爐渣、電爐渣、鐵合金爐渣、氧化鋁赤泥、化工廢渣、工業廢渣為原料生產的鐵、鐵合金料、精礦粉、稀土。

（3）以70%以上的化工、紡織、造紙工業廢液及廢渣為原料生產的銀、鹽、鋅、纖維、堿、羊毛脂、聚乙烯醇、硫化鈉、亞硫酸鈉、硫氰酸鈉、硝酸、鐵鹽、鉻鹽、木素磺酸鹽、乙酸、乙二酸、鹽酸、粘合劑、酒精、香蘭素、飼料酵母、肥料、甘油、乙氰。

（4）以70%以上的制鹽液（苦鹵）及硼酸廢液為原料生產的氯化鉀、硝酸鉀、溴素、氯化鎂、氫氧化鎂、無水硝、石膏、硫酸鎂、硫酸鉀、肥料。

（5）以100%的工業廢水、城市污水為原料生產的再生水。

（6）以100%的廢生物質油、廢棄潤滑油為原料生產的生物柴油及工業油料。

（7）以焦爐煤氣、化工、石油（煉油）化工廢氣、發酵廢氣、火炬氣、炭黑尾氣為原料生產的硫磺、硫酸、磷銨、硫銨、脫硫石膏、可燃氣、輕烴、氫氣、硫酸亞鐵、有色金屬、二氧化碳、干冰、甲醇、合成氨。

（8）以轉爐煤氣、高爐煤氣、火炬氣以及除焦爐煤氣以外的工業爐氣，工業過程中的余熱、余壓為原料生產的電力、熱力。

3. 再生資源

（1）以100%的廢舊電池、電子電器產品為原料生產的金屬（包括稀貴金屬）、非金屬。

（2）以100%的廢感光材料、廢燈泡（管）為原料生產的有色（稀貴）金屬及其產品。

（3）以100%的鋸末、樹皮、枝丫材為原料生產的人造板及其制品。

（4）以100%的廢、舊輪胎為原料生產的膠粉、翻新輪胎。

（5）以100%的廢棄天然纖維、化學纖維及其制品為原料生產的造紙原料、纖維紗及織物、無紡布、氈、粘合劑、再生聚酯。

（6）以70%以上的農作物秸稈及殼皮 （包括糧食作物秸稈、農業經濟作物秸稈、糧食殼皮、玉米芯）為原料生產的代木產品、電力、熱力及燃氣。

X324

E

1006-5377（2010）11-0009-03