建設揚州環保（靜脈）產業園的思考

胡林森

(揚州市邗江區楊廟鎮人民政府，江蘇 揚州 225125)

建設揚州環保（靜脈）產業園的思考

胡林森

(揚州市邗江區楊廟鎮人民政府，江蘇 揚州 225125)

從競爭優勢與發展機遇、不利因素等方面對揚州環保（靜脈）產業園建設進行了可行性分析，并結合發展現狀與可行性分析提出了揚州環保（靜脈）產業園建設的目標定位和推進措施，簡要介紹了揚州環保（靜脈）產業園建設的現狀。

揚州市;環保產業園;可行性分析;目標定位;推進措施

發展靜脈產業是建設資源節約型、環境友好型社會的重要抓手，也是轉變發展方式、實現經濟社會又好又快發展的“突破口”。在揚州創建生態市的過程中，就是要把創建環保（靜脈）產業園作為工作的重點來抓。

產業廢棄物和生活垃圾的回收利用和再資源化產業稱為靜脈產業，又被稱為“靜脈經濟”或“第四產業”，就像人體通過靜脈回收陳舊血液并再造新鮮血液一樣，將垃圾轉換為再生資源。與之相對的是，開發利用自然資源的傳統產業，可稱之為動脈產業；靜脈產業和動脈產業共同構成了資源環境和經濟發展的良性循環[1]。

靜脈產業系統物質流動的過程為：將產業廢棄物和生活垃圾經過回收、分揀、再生、加工等過程，轉換為再生資源或再生產品，重新進入消費領域。2006年9月，國家環保總局頒布實施了《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》[2]，從經濟發展、資源循環與利用、污染控制和園區管理四個方面對靜脈產業園區建設標準進行了規范。按照此標準，青島、蘇州等城市陸續開展了靜脈產業園區的策劃和建設[3、4]。

1 規劃建設揚州環保（靜脈）產業園的可行性分析

1.1 競爭優勢與發展機遇

（1）從宏觀環境看

產業導向清晰，溫家寶總理在2005年的政府報告中就提出了“要大力發展循環經濟”；國家“十一五”規劃將發展循環經濟作為重要指導原則；2009年《循環經濟促進法》的實施，更是為產業發展提供了政策保障。江蘇省和揚州市明確把循環經濟作為生態省、市建設的重要抓手。產業資源基礎雄厚，隨著我國經濟的高速發展，廢舊資源積累量日益增多，汽車、家電、電腦、手機每年的淘汰量逐年增加，這些都為靜脈產業的發展提供了資源基礎。

（2）從發展機遇看

1）產業轉移機遇。國際資本和基礎制造業加速向國內轉移；國內珠三角、長三角等發達地區也開始向長江下游地區進行產業轉移集聚。2）市場空間機遇。再生資源產業規模預計到2010年可達到1.8萬億美元，循環經濟具有廣闊的前景和市場。3）錯位競爭機遇。近期江蘇省提出新能源、新材料、新醫藥、環保、軟件和服務外包、新傳感網等6個新興產業。揚州發展靜脈產業可實現與省及周邊市新興產業的錯位發展[5]。

（3）從區位優勢看

邗江區楊廟鎮位處上海都市圈與南京經濟圈的結合部，長江經濟帶與運河經濟帶的交匯處，四周揚溧高速、京滬高速、揚州繞城高速、寧通高速、揚天公路等構成了園區四通八達、快捷高效的交通網絡，潤揚長江公路大橋、揚州港和寧啟鐵路揚州客運站都坐落周邊。寧啟鐵路復線和蘇中江都機場也已開工建設，淮鎮揚鐵路即將動工。特殊的地理位置和便利的交通條件，為揚州環保（靜脈）產業園更大范圍內整合資源，提供了巨大的發展空間和支撐條件。

1.2 不利因素

（1）產業集聚約束

靜脈產業集聚效應尚未形成，企業間關聯性不夠，產業鏈條有待拉長增粗。企業設備技術相對落后，生產方式粗放，使資源能耗量高、污染物排放量較高，環境污染的監控治理成本高。

（2）環境資源約束

大規模的經濟技術轉移、工業企業進駐，對區域內的土地、資源、能源、環境等都提出了更高要求，也必然對局部地區生態環境、資源能耗等造成不利影響，污染物產生量和排放量增加，都會對環境構成壓力。

（3）政策機制約束

對涉及廢棄物回收利用的價格體系、統計體系、信息平臺等尚未建立，與靜脈產業建設相關的多元化市場運作機制尚未形成。缺乏與靜脈產業建設相配套的地方行政管理，包括財稅優惠政策、措施等。

2 揚州環保（靜脈）產業園的目標定位和推進措施

揚州環保（靜脈）產業園定位為靜脈產業園，利用先進科技和產業化方法從事各類廢棄物的回收與處理，構建國內外固廢處理與資源化利用的高標準示范園區和環保產業積聚區。園區規劃東至薛莊路、南至雙古路、西至嵇楊路、北至趙莊路，規劃總用地2.5599平方公里，規劃用地范圍包括規劃建設用地和水域等用地。園區遠期規劃用地2.56平方公里；近期建設用地約0.8平方公里。

園區近期建設規劃（2008～2012年)，建設用地規模0.7953平方公里，初步構建揚州環保產業園區的基本框架。考慮吸納生活垃圾焚燒發電、工業危廢處置、廚余垃圾厭氧處理、醫療廢物處理、灰渣產業化等項目進園，并建設相關的公用配套項目。園區遠期規劃（展望40年以上，至本世紀中葉）將進一步完善園區建設，使園區發展到一定規模。同時利用園區的資源，發展整個規劃區的農業、林業等，最終形成一個靜脈產業、環保產品、農業、林業、園藝為主的復合生態體系。園區遠景發展規劃用地約3.3平方公里。

2.1 提高認識，完善產業規劃

根據國家《節能中長期專項規劃》中提出的“從戰略的高度把循環經濟靜脈產業納入傳統的動脈產業之中，進一步構建和諧和完善‘靜脈產業’體系”以及國家對靜脈產業發展的布局規劃要求，把發展靜脈產業納入揚州市循環經濟發展規劃、納入節能減排、構建資源節約型社會、環境友好型社會的戰略規劃中，作為轉變經濟增長方式的重要途徑。同時，加快編制《揚州市靜脈產業發展十二五規劃》，提出加快靜脈產業發展的目標、步驟、實施辦法，促進其健康發展[6]。

2.2 健全法制，強化監督管理

在靜脈產業發展過程中，不同的參與者圍繞著廢棄物將會發生一系列的經濟關系和社會責任義務關系。因此，靜脈產業的發展不僅適用市場經濟所有的法律法規，還需要一些特殊的法律來明確利益相關者的“責、權、利”關系。政府要加快制定具有可操作性的地方法規，從管理體制、稅費政策、準入制度、回收體系建設等方面，扶持和規范靜脈產業的發展[7]。

2.3 完善政策，建立促進體系

靜脈產業是一項既有公益性，又有利益性的產業。在一般的市場條件下，靜脈產業所產生的效益不能完全轉化為企業的經濟效益，企業本身“利益最大化”的目標難以實現，致使產業的發展會出現困難。為了促進靜脈產業的發展，政府需要將其視為“受保護產業”，在資金、土地、稅收等方面對靜脈產業發展給予支持，鼓勵廢物資源化規模經營，促進廢物的再利用和再循環[8]。

2.4 重視科技，強化技術攻關

1）要引導企業、技術部門積極開展廢物循環利用技術的研發；2）針對目前的技術現狀，篩選和推薦一批具有較好應用前景和經濟效益的廢棄物循環利用技術；3）針對特定類型的廢棄物，組織相關企業和科研部門聯合開發循環利用技術；4）要對具有推廣應用前景的技術給予專項經費支持，鼓勵技術開發部門進行研發[9]。

3 揚州環保（靜脈）產業園的建設及現狀

2007年8月12日，揚州市政府決定，在邗江區楊廟鎮規劃建設環保（靜脈）產業園，集中進行廢棄物的循環利用與處置。2008年以來，在揚州市各級政府及有關部門的支持下，楊廟鎮緊緊圍繞揚州環保（靜脈）產業園建設，積極組織編制園區規劃，展開招商引資，各項工作有序推進。

3.1 園區的規劃及建設

揚州環保（靜脈）產業園總體規劃于2010年3月19日經市規委會通過，產業園控制性詳規和園區區域環評也將編制完成，園區綠化等基礎設施專項規劃正在編制之中。

目前，項目建設已初見成效。園區內已有揚州趙莊生活垃圾填埋場和揚州恒星環保有限公司兩個項目投入運營，分別處理揚州市生活垃圾和醫療廢物，總投資近2億元。1）揚州泰達環保有限公司，總投資10億元、注冊資本2億元，日綜合處理生活垃圾1000噸，年上網電量10,900萬千瓦時。該項目于2008年12月28日開工建設，2010年10月底一號爐點火。2）揚州恒宇工業危險廢棄物處置有限公司，注冊資本3000萬元，一期工程建成后焚燒能力為9600噸/年，將實現危險廢物的最大化減量。3）揚州正大廢油脂回收利用有限公司，總投資5000萬元，為揚州市唯一一家定點回收餐廚廢油的專業公司，項目建成后，每年回收各類廢油脂1000噸。4）揚州永鋒工業設備安裝有限公司，主要從事生物、化工、醫藥等行業的專業環境設備生產制造，并組織安裝施工，年應稅銷售額近億元，形成利稅1000萬元。目前在談的項目主要有：電子廢棄物處理、汽車拆解利用、餐廚垃圾綜合處理及灰渣綜合利用等。

3.2 園區建設現狀

到2009年11月，總投入2000多萬元的環保大道、泰達路和恒星路三條道路已建成通車。園區內的自來水、電力、綠化等配套設施建設正在有序推進。截止2009年底，園區拆遷農戶達250戶，趙莊農民集中居住區建設投入達400萬元。目前，環保產業園總開發面積近0.67平方公里，總投資近8億元。

[1] 宇寒.靜脈產業[J].國外社會科學文摘，2000（10）.

[2] 王軍，岳思羽，喬琦，劉景洋，林曉紅.靜脈產業類生態工業園區標準的研究[J]. 環境科學研究，2008（2）.

[3] 魏婷，吳長年，蔣林明.蘇州高新區靜脈產業循環經濟發展的對策[J]. 環境保護科學，2007（3）.

[4] 許碧君.城市靜脈產業園構想[J].環境衛生工程，2009（S1）.

[5] 郭立偉，沈滿洪，魏楚. 杭州市發展靜脈產業的swot分析[J]. 中共杭州市委黨校學報，2010（3）.

[6] 岳思羽，王軍，喬琦.靜脈產業類生態工業園區的建設方法分析[J]. 環境科學與管理，2009（7）.

[7] 秦海旭，萬玉秋，夏遠芬.德日靜脈產業發展經驗及對中國的借鑒[J].環境科學與管理， 2007（6）.

[8] 王愛蘭. 中國與日本“靜脈產業”發展比較研究[C].東北亞論壇，2009（5）. [9] 竇永樂，邱安然，王偉，馬建，李巍巍，王偉華，薛楠.城市靜脈產業鏈構建模式研究[J]. 新西部（下半月），2009（3）.

Thinking on Yangzhou Environmental Protection (Venous) Industrial Park

HU Lin-sen
(Government of Yangmiao Town, Yangzhou Jiangsu 225125, China)

The thinking on the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park is beneficial for the proper target identification and rapid development of the industrial park. This paper summarizes the current situation of the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park and the feasibility analysis on the development of the industrial park from competitive advantage, development opportunity and disadvantages. Finally, the objects and measures for the future development of the industrial park have been proposed based on the summary of the current situation and feasibility analysis on the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park.

Yangzhou; environmental protection industrial park; feasibility analysis; objects and measures for the future development; promotion measure

X324

A

1006-5377（2010）12-0055-03