長(zhǎng)沙市再生資源回收體系建設(shè)分析及建議

歐陽(yáng)強(qiáng)

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410076）

長(zhǎng)沙市再生資源回收體系建設(shè)分析及建議

歐陽(yáng)強(qiáng)

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410076）

再生資源的回收利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為當(dāng)今的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在分析長(zhǎng)沙市再生資源回收體系建設(shè)取得成績(jī)和存在問題的基礎(chǔ)上，提出8項(xiàng)政策建議，為推進(jìn)長(zhǎng)沙市再生資源回收體系建設(shè)，起到積極作用。

長(zhǎng)沙市；再生資源回收體系；現(xiàn)狀分析；政策建議

長(zhǎng)沙是湖南省“一點(diǎn)一線”建設(shè)和長(zhǎng)株潭城市群的核心城市，主城區(qū)與株洲、湘潭相距均不足20 km。長(zhǎng)沙正在加速創(chuàng)建“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，并加入了武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，與多個(gè)中部城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，是國(guó)家第二批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市[1]。按照“國(guó)家鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)”[2]政策，在國(guó)家、省、市商務(wù)部門的指導(dǎo)下，長(zhǎng)沙市積極開展再生資源回收體系建設(shè)。

1 主要成績(jī)

1.1 政府高度重視，協(xié)會(huì)鼎力相助

2006年，商務(wù)部啟動(dòng)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，長(zhǎng)沙市政府積極促成市區(qū)規(guī)模企業(yè)成立長(zhǎng)沙市再生資源回收利用協(xié)會(huì)，這是一個(gè)“行業(yè)自律性組織”[3]。以協(xié)會(huì)為主體，成立了回收體系建設(shè)籌備辦公室。2008年，由主管商務(wù)的姚永春副市長(zhǎng)牽頭成立了再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)會(huì)協(xié)助龍頭企業(yè)，積極申報(bào)試點(diǎn)城市，穩(wěn)步推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，形成自身獨(dú)有亮點(diǎn)，在全國(guó)同行業(yè)中享有很高聲譽(yù)。

長(zhǎng)沙市政府根據(jù)《長(zhǎng)沙市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，將長(zhǎng)沙市再生資源備案登記管理、財(cái)政局核實(shí)企業(yè)資格認(rèn)定和退稅、商務(wù)局申請(qǐng)?jiān)偕Y源回收利用體系試點(diǎn)城市建設(shè)等職能依法逐步納入?yún)f(xié)會(huì)承擔(dān)范疇，建立了行業(yè)內(nèi)部完善的自律及信用體制，促進(jìn)了全行業(yè)的健康有序發(fā)展，為長(zhǎng)沙市再生資源回收體系建設(shè)搭建了有效實(shí)施平臺(tái)。

1.2 完善政策法規(guī)，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)

省市政協(xié)、市環(huán)保局、市國(guó)稅局、財(cái)政部駐湘專員辦專題組織了對(duì)再生資源行業(yè)的調(diào)研，長(zhǎng)沙市商務(wù)局積極配合，研究確定長(zhǎng)沙市再生資源行業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。整理完善《再生資源政策法規(guī)匯編》，撰寫了《關(guān)于貫徹〈再生資源管理辦法〉的實(shí)施意見》草案。

長(zhǎng)沙市政府為走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路子，大力加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，圍繞“兩幫兩促”、創(chuàng)業(yè)富民等工作，在全市商務(wù)系統(tǒng)篩選出100家重點(diǎn)商務(wù)企業(yè)和100個(gè)重點(diǎn)商務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行幫扶，將長(zhǎng)沙市再生資源回收城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為“支幫促”重點(diǎn)項(xiàng)目，并將長(zhǎng)沙市再生資源回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入《長(zhǎng)沙市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》修編內(nèi)容，對(duì)原商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（含社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)）規(guī)劃進(jìn)行修編，配合市商務(wù)局“雙進(jìn)”工程，完善社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

1.3 編制實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施

2008年，長(zhǎng)沙市商務(wù)局會(huì)同協(xié)會(huì)及試點(diǎn)單位根據(jù)歐洲及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)地考察結(jié)果，分析了其他試點(diǎn)城市建設(shè)成效，編制了《長(zhǎng)沙市再生資源回收利用體系的實(shí)施方案》（討論稿），完成了再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的VI設(shè)計(jì)，使長(zhǎng)沙市順利成為體系建設(shè)的第二批試點(diǎn)城市。在堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)動(dòng)作，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理”的原則下，作為體系建設(shè)難點(diǎn)的社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)已具備可行性。長(zhǎng)沙市商務(wù)局正督促湖南省藍(lán)天再生資源企業(yè)管理有限公司按照實(shí)施方案，抓緊制定分階段工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)，保證工作進(jìn)度。

1.4 積累豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立網(wǎng)點(diǎn)和回收體系

（1）長(zhǎng)沙市藍(lán)天再生資源有限公司按照“七統(tǒng)一，一規(guī)范”原則進(jìn)行直營(yíng)店、加盟店、中轉(zhuǎn)站試點(diǎn)工作初見成效。2008年初，出臺(tái)了《再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)加盟手冊(cè)》，目前，直營(yíng)店、加盟店、中轉(zhuǎn)站試點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)近200家。

（2）作為長(zhǎng)沙市生產(chǎn)型廢舊物資的規(guī)模企業(yè)，湖南省金屬回收有限責(zé)任公司近期也將按試點(diǎn)城市要求，在廢鋼鐵經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展至廢塑料、廢紙、廢家電等再生資源主要品種的專業(yè)化分揀，按國(guó)家分揀中心規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

（3）湖南省廢舊物資交易大市場(chǎng)有限公司投資的長(zhǎng)沙市具有較大規(guī)模的湖南省廢舊物資交易大市場(chǎng)，其市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)業(yè)主擁有量均居中南五省前列。按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃，將逐步形成規(guī)劃布局合理、集散功能分明、管理科學(xué)有序、區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用顯著的再生資源集散市場(chǎng)。

（4）幾年來，長(zhǎng)沙市政府高度重視再生資源回收體系建設(shè)工作，抓住長(zhǎng)株潭城市群作為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”契機(jī)，以工業(yè)園區(qū)為龍頭帶動(dòng)作用，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，加大財(cái)政投入力度，推動(dòng)再生資源回收加工向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前已形成：寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和金州工業(yè)園區(qū)廢棄電池、廢稀有金屬、廢玻璃的加工利用生產(chǎn)基地；長(zhǎng)沙市花橋工業(yè)區(qū)廢塑料的加工利用生產(chǎn)基地；瀏陽(yáng)廢紙的加工利用生產(chǎn)基地；長(zhǎng)沙縣的廢機(jī)鐵、廢金屬的加工利用生產(chǎn)基地。

（5）2009年8月，長(zhǎng)沙市作為中部地區(qū)唯一入選國(guó)家“家電以舊換新”的試點(diǎn)城市，目前已全部啟動(dòng)該工作，長(zhǎng)沙市實(shí)行銷售企業(yè)、回收企業(yè)、拆解企業(yè)三位一體的聯(lián)合體模式，確保了回收的舊家電全部進(jìn)入拆解企業(yè)，保證了資源的再生和利用，至2009年11月，突破3萬臺(tái)廢舊家電收購(gòu)量。

在長(zhǎng)沙市商務(wù)局引導(dǎo)扶持下，長(zhǎng)沙市再生資源回收利用協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，由湖南省藍(lán)天再生資源企業(yè)管理有限公司牽頭，聯(lián)合長(zhǎng)沙市藍(lán)天再生資源有限公司、湖南省金屬回收有限責(zé)任公司、湖南仁和環(huán)保科技有限公司和湖南省廢舊物資交易大市場(chǎng)有限公司、湖南邦普循環(huán)科技有限公司、湖南超成金屬回收有限公司、長(zhǎng)沙長(zhǎng)遠(yuǎn)廢舊物資回收有限公司等知名企業(yè)，整合長(zhǎng)沙市行業(yè)資源，不斷完善長(zhǎng)沙市再生資源回收體系建設(shè)。目前，長(zhǎng)沙地區(qū)已初步形成“回收—分揀—循環(huán)利用”的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，再生資源回收體系建設(shè)已初見雛形。

1.5 夯實(shí)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)模式

（1）長(zhǎng)沙市領(lǐng)導(dǎo)十分重視再生資源回收體系建設(shè)基礎(chǔ)工作。在認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒第一批試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2007年5月，長(zhǎng)沙市商務(wù)局、長(zhǎng)沙市再生資源利用協(xié)會(huì)對(duì)全市再生資源行業(yè)2 000余家企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了普查和走訪，繪制了電子地圖，從而全面掌握了長(zhǎng)沙市再生資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布及經(jīng)營(yíng)狀況，為政府決策提供了詳實(shí)的資料。

（2）根據(jù)商務(wù)部商改發(fā)［2006］20號(hào)和商改字［2006］22號(hào)等文件要求，2006年9月，湖南省內(nèi)唯一的湖南藍(lán)天再生資源職業(yè)技能培訓(xùn)中心經(jīng)湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省民政廳批準(zhǔn)正式掛牌成立，主要開展廢舊物資回收挑選工、廢舊物資加工初、中、高級(jí)工的培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定。截至2008年12月，培訓(xùn)鑒定合格學(xué)員380名，并已頒發(fā)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部廢舊物資回收挑選工國(guó)家職業(yè)資格證書，國(guó)家財(cái)政部還為此專門撥款35萬元支持培訓(xùn)中心。持證學(xué)員將由協(xié)會(huì)推薦去各社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)。此舉為加快再生資源回收體系建設(shè)進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）為搭建“方便居民、布局合理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)到家”的社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)，建立布局科學(xué)、合理的體系建設(shè)網(wǎng)站系統(tǒng)，協(xié)會(huì)聯(lián)合長(zhǎng)沙理工大學(xué)開發(fā)再生資源回收利用體系信息化平臺(tái)建設(shè)，建立體系信息和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)再生資源進(jìn)、銷、存網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)一步完善網(wǎng)點(diǎn)的各種功能。2009年5月，這一項(xiàng)目已獲市科技局20萬元資金支持。

1.6 成立長(zhǎng)沙市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作管理公司

為加強(qiáng)和促進(jìn)長(zhǎng)沙市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，長(zhǎng)沙市藍(lán)天再生資源有限公司、湖南省廢舊物資交易大市場(chǎng)管理有限公司合作組建了湖南省藍(lán)天再生資源企業(yè)管理有限公司。公司以《長(zhǎng)沙市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》為經(jīng)營(yíng)思路，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，指導(dǎo)企業(yè)按體系建設(shè)要求進(jìn)行合理投資，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化。公司將結(jié)合《長(zhǎng)沙市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在長(zhǎng)沙市商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)市再生資源經(jīng)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，分揀中心為依托，交易中心市場(chǎng)為核心，加工利用為目的，點(diǎn)面結(jié)合，三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金及當(dāng)?shù)刎?cái)政配套資金支持，形成參與企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使參與企業(yè)的盈利能力有質(zhì)的飛躍，促進(jìn)省市再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。

2 存在問題

2008年第三季度以來，國(guó)際金融危機(jī)的影響迅速蔓延到經(jīng)濟(jì)實(shí)體[4]。長(zhǎng)沙市再生資源行業(yè)也不例外，其存在的主要問題如下。

2.1 對(duì)利用再生資源的意義認(rèn)識(shí)不足

自覺維護(hù)社會(huì)環(huán)境、主動(dòng)參與廢舊物資回收利用的社會(huì)氛圍尚未形成，社會(huì)上部分人仍將廢舊物資經(jīng)營(yíng)者當(dāng)作“拾破爛”來對(duì)待，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中或排斥或鄙視。同時(shí)，市民環(huán)保意識(shí)不夠，前期無法進(jìn)行家庭垃圾分類。

2.2 回收利用率低

長(zhǎng)沙是中部地區(qū)最具有生機(jī)和活力的城市之一，每年產(chǎn)生的廢舊物資約250萬t，總價(jià)值約50多億元。但是，長(zhǎng)沙市廢舊物資有效回收利用的比例較低，其中廢鋼鐵的回收量占整個(gè)社會(huì)回收量的55%，廢紙、廢塑料、廢橡膠約占30%，其他可利用資源特別是新生的電子廢棄物資源流失更加嚴(yán)重。目前，長(zhǎng)沙市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)不完整，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)分散，資源難以集中利用，從而阻滯了再生資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。與北京、天津、上海、重慶等城市相比有較大的差距。由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，產(chǎn)生的附加值低，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者普遍存在“利大大干，利小小干，無利不干”現(xiàn)象，許多原本可以回收利用的廢塑料、橡膠、玻璃等散落在城市各個(gè)角落，變成生活垃圾。據(jù)初步估算，僅長(zhǎng)沙城區(qū)每年產(chǎn)生這類可回收利用“垃圾”近12萬t。

2.3 市場(chǎng)比較混亂

公安部門特業(yè)證制度取消后，各種經(jīng)濟(jì)成分相繼進(jìn)入廢舊物資回收領(lǐng)域，加之行業(yè)監(jiān)管不到位[5]。相關(guān)法規(guī)不健全，市場(chǎng)秩序混亂，廢舊物資回收成了藏污納垢和銷贓場(chǎng)所，城鄉(xiāng)結(jié)合部自發(fā)形成的廢品回收加工場(chǎng)所更是雜亂無章，污水橫流，垃圾遍地，不僅從業(yè)者生活在人造垃圾中，這些區(qū)域也成為環(huán)保、治安及計(jì)劃生育管理的“盲區(qū)”。目前長(zhǎng)沙市從事廢舊物資回收人員近3萬人，絕大多數(shù)為外來拓荒人員，在市工商局正式注冊(cè)回收企業(yè)僅400余家，正規(guī)回收企業(yè)人員不到3 000人，年交易額接近10億元，由于行業(yè)門檻低，這個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)基本處于自發(fā)而無序的市場(chǎng)狀態(tài)。

2.4 二次污染嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)沙市有大大小小近500多處廢舊物資聚集區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一管理，從四面八方回收來的廢舊物資在這里隨意拆解分類加工，拆解加工后的廢棄物隨意丟棄或就地焚燒，清洗廢水隨意排放，嚴(yán)重污染了周圍空氣、土壤和湘江水域，已經(jīng)形成長(zhǎng)沙市的另類“牛皮癬”，這與長(zhǎng)沙市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)保衛(wèi)生城市極不協(xié)調(diào)，也給創(chuàng)建和諧社區(qū)帶來較大壓力。

2.5 管理工作薄弱

由于行政審批制度的改革，以及供銷社和物資局自身的改革，再生資源行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入許可制度已經(jīng)取消。長(zhǎng)沙市再生資源行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門對(duì)該行業(yè)的管理未形成合力，對(duì)成千上萬的收廢人員缺乏統(tǒng)一管理規(guī)則，加之行業(yè)體系不健全，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，給稅收、治安、市容、公用設(shè)施安全帶來極大隱患。大多數(shù)流動(dòng)商販無經(jīng)營(yíng)證件，亂收亂購(gòu)，以偷代收，驚民擾民現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。僅政法頻道報(bào)道的與盜竊城市公用設(shè)施和盜割電線電纜有關(guān)案件一年就有幾百起，近年在雨花區(qū)和天心區(qū)還發(fā)生了兩起廢品店內(nèi)殺人事件。市民對(duì)此反映非常強(qiáng)烈，省、市人大代表、政協(xié)委員多次提出建議、提案，要求加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的管理。

2.6 科技投入不足

長(zhǎng)沙市目前的再生資源利用工藝有的仍停留在20世紀(jì)60年代水平，例如，大件廢鋼解體仍使用落錘或手工拆解、氣體切割的企業(yè)占90%以上。由于經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者大多規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，基本沒有條件引進(jìn)或采用新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備，沿襲過去“收進(jìn)來、賣出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。長(zhǎng)沙市再生資源行業(yè)科技投入十分低，大量科研項(xiàng)目難以開展，即使有成功的科研成果，由于缺乏相應(yīng)的配套資金而難以推廣。

2.7 電子廢棄物回收處理問題嚴(yán)重

隨著電子產(chǎn)品更新速度加快，電子廢棄物產(chǎn)生的種類和數(shù)量也大幅增加，由于電子廢棄物中含有大量重金屬和有機(jī)物，被列為污染環(huán)境的“危險(xiǎn)物”，其所引發(fā)的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，如何有效合理地回收處理電子廢棄物成為亟待解決的難題，也成為環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。據(jù)長(zhǎng)沙市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，湖南省每年約有100萬件家電產(chǎn)品淘汰，目前已有300多萬件家電進(jìn)入報(bào)廢期。據(jù)初步估算，每年產(chǎn)生的廢棄電器、工業(yè)電子廢物、金屬?gòu)U渣達(dá)數(shù)百萬噸，其資源價(jià)值達(dá)50億元以上。長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市，其資源量占湖南省50%，而湖南省還沒有建立規(guī)范的電子電器廢棄物回收體系，沒有具有相當(dāng)規(guī)模的處理工廠。

3 政策建議

針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)沙市再生資源回收產(chǎn)業(yè)存在的問題和實(shí)際困難，建議政府給予以下8個(gè)方面的政策扶持。

3.1 加大政府重視力度，完善組織支撐體系

長(zhǎng)沙市政府把城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系建設(shè)作為一項(xiàng)資源工程、環(huán)保工程和民心工程，納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略中，列入到資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇統(tǒng)一管理。一是加大再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作力度，由主管副市長(zhǎng)親自督促，研究制定再生資源回收體系建設(shè)的政策措施，協(xié)調(diào)解決再生資源回收的有關(guān)問題，負(fù)責(zé)決策重大項(xiàng)目的布局和實(shí)施；二是由省商務(wù)廳、市商務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室具體承擔(dān)起體系建設(shè)的責(zé)任；三是完善協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，建立健全省市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，并開展工作。

3.2 加快技術(shù)進(jìn)步，完善政策法規(guī)支持體系

一是建立健全科技創(chuàng)新支撐體系。包括：建立科技創(chuàng)新組織體系，構(gòu)建再生資源科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)科技立項(xiàng)支持，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展分析。政府將逐步建立健全再生資源回收利用的財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策體系，為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。可以設(shè)立再生資源專項(xiàng)基金，用于支持再生資源回收利用體系建設(shè)、技術(shù)研發(fā)，激勵(lì)資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過借鑒、引進(jìn)吸收國(guó)際上成功做法和先進(jìn)適用技術(shù)，盡快建立以技術(shù)為支撐、符合長(zhǎng)沙市實(shí)際情況的行業(yè)發(fā)展模式。

二是建立健全政策法規(guī)支撐體系。包括產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策、土地供給政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、定價(jià)規(guī)費(fèi)政策。與此同時(shí)，要研究與制定鼓勵(lì)再生資源回收利用的政策、法規(guī)和管理辦法，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。盡快出臺(tái)《長(zhǎng)沙市再生資源管理辦法》。編制再生資源回收服務(wù)體系規(guī)劃，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的合理布局和科學(xué)發(fā)展。

三是制定《長(zhǎng)沙市市政府機(jī)構(gòu)綠色采購(gòu)指導(dǎo)條例》，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位有優(yōu)先采購(gòu)再生資源回收利用產(chǎn)品的義務(wù)。通過干預(yù)各級(jí)政府的采購(gòu)行為，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在政府采購(gòu)中占據(jù)優(yōu)先地位，并對(duì)公眾的綠色消費(fèi)起到良好的示范和導(dǎo)向作用，為資源再生利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求，極大地調(diào)動(dòng)企業(yè)參與循環(huán)型社會(huì)建設(shè)、發(fā)展長(zhǎng)沙市資源回收利用產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.3 加大財(cái)政投入力度，完善投融資支撐體系

從服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和各種商務(wù)資金中對(duì)再生資源行業(yè)發(fā)展給予一定資金傾斜和支持。采用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等手段，引導(dǎo)社會(huì)資本，加大投入，提高投資積極性。

3.4 建立健全宣傳與服務(wù)支撐體系，提高對(duì)再生資源利用重要性的認(rèn)識(shí)

為了進(jìn)一步發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，政府、企業(yè)、媒體等加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)正面的宣傳，提高人們的認(rèn)識(shí)，為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃除認(rèn)識(shí)上的障礙[7]。通過宣傳，使社會(huì)公眾在以下幾個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)：一是開展資源再生利用有利于節(jié)約原生資源和能源，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求快速擴(kuò)張的矛盾。二是再生資源開發(fā)利用有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。三是再生資源利用是保護(hù)環(huán)境、保持生態(tài)平衡的重大舉措。它比原生資源“更環(huán)保、更生態(tài)、更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值”[8]。四是再生資源利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)沙的重要組成部分。要使社會(huì)公眾樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、變廢為寶的意識(shí)，尤其是樹立自覺利用再生品，愿意承擔(dān)部分廢舊物資加工利用成本的意識(shí)，夯實(shí)資源再生利用的社會(huì)基礎(chǔ)。五是在學(xué)生中開設(shè)再生資源專門課程，從娃娃抓起，從小培養(yǎng)他們資源再生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.5 建立健全生態(tài)支撐體系，推動(dòng)長(zhǎng)沙示范生態(tài)工業(yè)園發(fā)展

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的主體作用，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，推動(dòng)長(zhǎng)沙生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的發(fā)展，加快招商引資步伐。2009年，湖南省藍(lán)天再生資源企業(yè)管理有限公司聯(lián)合參與企業(yè)，將投入巨額資金，用3—5年的時(shí)間完成中轉(zhuǎn)站及市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)商務(wù)部對(duì)試點(diǎn)城市的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，還有大量的工作要做，工作難度很大。因此建議督促政府盡快安排專用配套資金和土地支持該項(xiàng)目實(shí)施。市商務(wù)局、市發(fā)改委、工商、公安、建委、環(huán)保、城管、勞動(dòng)、供銷等職能部門給予配套的扶持政策和措施。

3.6 建立健全人力資源支撐體系和市場(chǎng)支撐體系

在建立健全人力資源支撐體系方面，要選擇具備條件的職業(yè)院校，創(chuàng)設(shè)再生資源與環(huán)境保護(hù)專業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)再生資源行業(yè)從業(yè)人員的再培訓(xùn)和組織管理。市場(chǎng)支撐體系的建立健全，旨在整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督體系建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，健全和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)業(yè)檔次[9]。

3.7 健全行業(yè)協(xié)會(huì)，培育龍頭企業(yè)

再生資源回收利用行業(yè)是個(gè)特殊的行業(yè)，健全再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)，以行業(yè)協(xié)會(huì)名義代表同行業(yè)企業(yè)與政府部門聯(lián)系溝通，向政府提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向的建議，及時(shí)反映企業(yè)呼聲和要求，規(guī)范企業(yè)行為，開展行業(yè)自律，確保再生資源利用行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，協(xié)會(huì)還可對(duì)整個(gè)行業(yè)的企業(yè)管理及人才培訓(xùn)提供支持。加快培育龍頭企業(yè)，扶持再生資源回收骨干企業(yè)，進(jìn)行規(guī)范化管理，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)技術(shù)，提高效益，借此帶動(dòng)行業(yè)升級(jí)。吸引、利用國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和資金，興建一批再生資源加工利用的高新技術(shù)企業(yè)，使再生資源回收利用行業(yè)成為長(zhǎng)沙市新的持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3.8 樹立垃圾分類觀念，提高居民環(huán)保意識(shí)

廣泛開展垃圾分類收集的倡導(dǎo)、宣傳和教育工作，闡明垃圾對(duì)社會(huì)造成的嚴(yán)重危害，培養(yǎng)公眾樹立起垃圾分類收集的環(huán)保意識(shí)。用不同顏色和形狀的垃圾桶分別回收玻璃、紙、塑料、金屬類包裝垃圾，以及植物垃圾、生活垃圾等，并在垃圾桶上注明回收的類別和簡(jiǎn)要的使用說明，這些垃圾桶還可以成為企業(yè)廣告的載體，達(dá)到資源的最大化利用[10]。另外，要改善目前的垃圾儲(chǔ)運(yùn)形式，將垃圾回收車進(jìn)行可回收與不可回收分隔式改造，分類裝載垃圾，使垃圾分類回收再利用得到良好的保證。

[1]商務(wù)部.關(guān)于組織開展第二批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009，2(7)：16-17.

[2] 全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008，1(9)：14-15.

[3] 商務(wù)部.再生資源回收管理辦法[J].再生資源研究，2007(2)：2-3.

[4]徐曉燕.認(rèn)清形勢(shì)，冷靜應(yīng)對(duì)，做好再生資源回收工作——訪中華全國(guó)供銷合作總社理事兼副主任顧國(guó)新[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009，2(8)：1-3.

[5] 周宏春.我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008，1(5)：7-9.

[6] 周宏春.促進(jìn)我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008，1(6)：9-11.

[7] 張 賓，李 晶.再生資源回收企業(yè)在社區(qū)的經(jīng)營(yíng)策略[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009，2(5)：25-27.

[8] 劉興利.積極開發(fā)“城市礦山”，全面協(xié)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009，2(9)：5-8.

[9] 王志中.關(guān)于扶持再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干建議[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009，2(9)：15-17.

[10] 歐陽(yáng)培.長(zhǎng)株潭城市生活垃圾資源化綜合利用政策研究[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008，1(4)：39-40.

Current situation analysis and policy recommendations of resources recycling system construction in Changsha

OUYANG Qiang
（College of Economy and Management Changsha，Changsha University of Science&Technology，Hunan 410076，China）

The recycling of renewable resources is regarded as the important component of recycle economy,has already become current rising industry,it is the only way of realizing sustainable development of human society.On the basis of analysis of currect achievements and existing problem in Changsha's resources recycling system construction,eight policies recommendations to play a positive role in advancing renewable resources recycling system construction in Changsha were provided.

Changsha;renewable resources recycling system;analysis of current situation;policy recommendations

X321

A

1674-0912（2010）04-0024-05

2010－01－05）

歐陽(yáng)強(qiáng)（1971-），男，湖南岳陽(yáng)人，長(zhǎng)沙理工大學(xué)副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，日本神戶大學(xué)、美國(guó)北亞利桑那大學(xué)訪問學(xué)者，湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事，“長(zhǎng)沙市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案”項(xiàng)目組組長(zhǎng)，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與管理。