水土保持工程建設項目質量管理體系淺析

唐寧生

(固原市水利工程質量監督站，寧夏 固原 756000)

工程質量管理是指為保證和提高工程質量，運用一整套質量管理體系、手段和方法所進行的系統管理活動，是參建各方對工程建設的各環節、各階段所釆取的組織、協調、控制的系統管理方式。工程質量是工程建設的核心，廣義的工程質量管理指對建設全過程的質量管理，貫穿于工程建設的決策、勘察、設計、施工的全過程。每一個工程建設項目都有若干責任主體參與，由于各責任主體所處的立場、承擔的工作和所負的責任不同，所以其服務對象和相互關系也不盡相同。現就水土保持工程建設項目質量管理體系中各責任主體的地位、作用、責任談一點認識。

1 建設單位的質量檢查體系

建設單位或項目法人是建設項目的投資方，擁有確定工程規模、功能、外觀、材料設備和按照國家法律法規選擇承包單位等權利，負責對工程建設的各個環節進行綜合管理，在整個建設活動中居于主導地位。為確保建設項目的質量，一方面要對建設單位的行為進行規范和約束，政府各相關部門都對建設單位的質量責任做出了明確規定;另一方面建設單位為了維護自己或政府部門的利益、保證工程建設質量、充分發揮投資效益，也需要建立自己的質量檢查體系，同時成立質量檢查機構對工程建設的各個工序、隱蔽工程和各建設階段的工程質量進行檢查、復核和認可。

2 監理單位的質量控制體系

監理單位是受建設單位委托，按照監理合同，以工程建設活動為監理對象，以規范建設行為和提高經濟效益為目的，對建設單位的建設過程進行監控和督導。其任務是從組織和管理的角度出發，采取一系列措施，對投資、質量和進度進行控制。在水土保持工程建設項目的實施階段，監理單位依據監理合同的授權，進行進度、投資和質量控制。其中，質量控制是監理工作的中心內容，其主要任務是:審查承包單位選擇的分包單位;組織設計交底和圖紙會審，審查設計變更;審查承包單位提出的施工技術措施、安全施工措施和度汛方案等;檢查用于工程建設的設備、材料和構配件質量，審查其質量說明書或試驗報告;采取旁站、巡視或平行試驗等形式對各施工工序、過程的質量進行監控;簽發工序及單元、分部工程驗收合格證;核實工程量，簽發工程付款憑證，審查工程結算;督促施工單位履行承包合同，調解合同雙方的爭議;督促施工單位整理承包合同文件和技術檔案資料;協助業主搞好各階段的工程驗收，提交竣工驗收報告等。監理工程師要對每一個單元工程(工序)進行嚴格檢查，檢查合格后簽發單元工程(工序)合格認可單，這是施工單位進入下一單元工程(工序)施工的前提;如不合格，則要向施工單位下達監理通知書，指明整改項目。凡被要求整改的項目，其整改結果應及時反饋給監理單位。對未經監理工程師審查或審查不合格的單元工程(工序)，建設單位不予認可，不簽發付款憑證。對質量可疑的工程部位，監理工程師可以要求抽檢，同時要求施工單位對不合格或者有缺陷的部位進行返工或修補。監理單位對工程質量的控制有一套完整嚴密的組織機構、工作制度、控制程序和方法，是水土保持工程質量管理體系中的一個重要組成部分，對于強化項目管理、保證工程質量發揮著重要的作用。

3 勘察、設計單位的質量保證體系

勘察、設計質量的優劣會直接影響到建設項目的功能和使用價值，關系到經濟、社會的發展和群眾的生命、財產安全。把勘察、設計做好了，就是為保證整個建設項目質量奠定了基礎，否則后續工作做得再好，也會因勘察、設計的“先天不足”而無法實現工程建設的初衷。地質勘察是工程建設中的一項基礎性工作，其任務是查明工程所在地的地質條件，研究地形地貌、地質構造及水文地質特征，預測地質環境在建筑物施工及運行過程中可能發生的變化，并對存在的工程地質問題做出評價，為后續設計提供地質資料和依據。結構設計是按照技術先進、經濟合理、安全適用、確保質量的要求，對承受外來作用(荷載等)的工程進行設計，使之能滿足各項預定功能。設計是整個工程建設的靈魂，工程質量的好壞在很大程度上取決于設計質量的優劣。工程能否實現建設目標、能否具備所需的特征和特性，主要靠設計的質量來體現。勘察、設計單位應順應市場經濟發展的要求，建立健全質量保證體系，從組織、制度、工作程序和方法等方面保證勘察、設計質量，同時贏得社會信譽，增強在市場經濟中的競爭力。勘察、設計單位只有通過一定的規章制度、程序、方法、機構，建立系統化、程序化、標準化和制度化的質量保證體系，實現質量目標，才能保證勘察、設計成果質量，從而擔負起勘察、設計單位的質量責任。

4 施工單位質量保證體系

施工階段是建設項目質量的形成階段，是工程質量監督的重點，勘察、設計的思想和方案都要在這一階段得以實現。工程施工是根據合同約定、設計文件以及相關技術標準，通過各種技術作業，最終形成建設項目實體的活動。由于工程施工涉及的單位多、環節多、時間長以及影響質量穩定的因素多、協調管理的難度大，因此施工階段質量控制的任務十分艱巨。在搞好勘察、設計質量的前提下，整個建設項目的質量狀況最終取決于施工質量。因此，水保工程的施工承包商必須本著對國家、對人民高度負責的精神，嚴格按照設計文件和技術標準進行施工，嚴把質量關，認真做好工程施工過程中的各項質量控制和質量管理工作，切實擔負起施工單位的質量責任。為此，施工單位應運用系統工程的觀點與方法，以保證工程質量為目的，將企業內部各部門、各環節的生產、經營、管理等活動協調組織起來，明確其在保證工程質量方面的任務、責任、權限、工作程序和方法，形成一個有機整體，并采取必要的措施使其有效地運行，從而保證工程施工的質量。

5 政府的質量監督體系

為了保證工程建設質量、保障公共安全、維護國家和群眾的利益，政府必須加強對建設項目質量的監督管理。國務院令第 279號《建設工程質量管理條例》將政府質量監督作為一項制度以法規的形式予以明確，強調了建設項目質量必須實行政府監督管理。國家對建設項目質量的監督管理主要是以保證建設項目使用安全和環境質量為主要目的，以法律法規和強制性標準為依據，以工程建設實物和有關的建設單位、勘察與設計單位、監理單位以及材料、配件和設備供應單位的質量監督為主要內容，以監督認可與質量核驗為主要手段。政府質量監督體現的是國家的意志，建設項目接受政府質量監督是由國家的強制力來保證的。政府質量監督并不局限于某一階段或某一方面，而是貫穿于建設活動的全過程，并適用于建設單位、勘察設計單位、監理單位以及施工單位及材料、配件和設備供應單位等。

6 結 語

水土保持工程一般規模較小，涉及面較廣，社會公益性強;工程建設涉及的單位多，生產環節多，投資標準低，影響質量穩定的因素多，工程建設協調管理的難度較大。因此，在工程建設中必須堅持全員、全過程、全方位的質量管理理念，以科學發展觀統領水保工程建設工作，把經濟發展要求與水土保持工作緊密結合起來，確保水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護。