淺談小流域綜合治理與新農村建設

王立明，虎維軍

(1.寧夏水利廳水土保持局，寧夏 銀川 750001;2.彭陽縣水務局，寧夏 彭陽 756500)

近年來，中央陸續出臺了關于積極發展現代農業與扎實推進社會主義新農村建設的有關文件，主題從“農民增收”、“提高農業綜合生產能力”到“新農村”再到“現代農業”，這是我國社會主義現代化建設進程中的重大歷史轉變。水土保持是關乎國計民生的系統工程，是一項保證可持續發展的重要戰略。以小流域為單元的綜合治理是實現農業和農村經濟可持續發展、農民富裕的基礎性工作，是改善農業生產條件、增加農民收入的根本保障，是社會主義新農村建設的重要組成部分。小流域綜合治理為農村生態建設創造了“一個好環境”，為農業發展創造了“一個好條件”，為農民致富搭建了“一個好平臺”，從根本上推進了社會主義新農村建設。

1 小流域綜合治理的含義

小流域綜合治理是指以小流域為單元，在全面規劃的基礎上，實行預防、治理和開發相結合，形成有效的水土流失綜合防護體系，達到防治水土流失、合理利用水土資源，實現生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。小流域綜合治理是發展生產、改善群眾生產生活條件、幫助群眾脫貧致富的一條有效途徑。

2 新農村建設對小流域綜合治理的要求

2.1 社會主義新農村建設的含義

社會主義新農村是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以發展為基礎、以社會全面進步為標志的社會狀態。概括來說就是:“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。具體說來，“新農村”應包括五個方面，即新設施、新環境、新農民、新風尚、新房舍，這五者缺一不可，共同構成社會主義新農村的內容:要完善基礎設施建設，如水利、道路、通信等，讓現代農村共享信息文明;生態環境良好，生活環境優美;使農民成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有公民”;加強農村社會主義精神文明建設，提倡科學、文明、法治的生活觀;要因地制宜建設符合節約型社會要求的各具民族特色和地域風情的住房。

從社會主義新農村建設的要求不難看出，其中有很多方面與水土保持生態建設有著十分密切的聯系。

2.2 小流域綜合治理應滿足新農村建設四方面需求

(1)滿足防治水土流失的需求。水土流失危害嚴重、影響深遠，涉及到人們生產生活的各個方面，特別是經濟欠發達的農村更是這樣。小流域綜合治理通過因地制宜、科學布設各項措施，可以最大限度地控制水土流失，保護有限的水土資源。水土保持工程的實施，可以將有限的水土資源保護好，還可以增加地表植被覆蓋率，維護和改善生態環境，從而獲得良好的經濟效益。

(2)滿足生態需求。林草植被是構建生態環境的重要內容，對改善生態環境具有不可替代的作用。小流域綜合治理中的植樹種草、封禁管護、能源替代、舍飼養畜和退耕還林，可以增加地表植被覆蓋率，維護和改善生態環境，不斷滿足人們與自然和諧相處的生態需求。

(3)滿足經濟發展的需求。開展小流域綜合治理的主要目標之一就是促進水土流失區經濟的發展。水土保持通過基本農田建設和溝道壩系工程建設，增強了土壤保水、保土、保肥能力，提高了土地資源利用率和糧食單產，通過大面積地發展經濟林果，更可直接增加群眾的經濟收入，提高群眾的生活水平。

(4)滿足社會需求。全面建設小康社會目標之一就是:可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。小流域綜合治理后，不僅改善了農業生產條件和群眾的生活生存條件，使農村的環境得到整治，促進了人與自然的和諧相處，而且結合農村產業結構調整，通過發展特色產業，為當地經濟發展奠定了基礎，實現了農民增收，從不同角度滿足了不同層面的社會需求。

3 彭陽縣小流域綜合治理在社會主義新農村建設中的作用

1983年建縣初期，彭陽縣委、縣政府就確立了生態立縣之路，歷屆黨政領導立下“愚公移山”志，工作中堅持“人接班、事接茬，一張藍圖干到底”，帶領全縣干部群眾，探索出了一套治山治水、治窮致富、改善生態的成功模式，初步實現了“山變綠、水變清、地變平、人變富”的目標。在小流域綜合治理中，積極探索小流域綜合治理開發新模式，針對當地地理條件、地域特征、群眾基礎，成功地將宏觀的生態效益與廣大農民群眾的微觀經濟利益結合起來，全縣累計治理小流域 80多條，治理水土流失面積近 2000km2，森林覆蓋率由最初的3%提高到了18.5%，基本農田增加了 4.66萬hm2，2008年農民人均純收入達到2540元。生態環境的恢復和改善，有力地提升了經濟發展水平，1998年彭陽縣率先在寧南山區實現了穩定解決群眾溫飽的目標，2002、2003年連續兩年被評為全區縣域經濟基本競爭力提升速度最快的十強縣之一。經濟發展了，農民收入提高了，退耕還林草工作好開展了，其成果也得到了鞏固。彭陽縣以“生態促經濟，經濟保生態”的做法，既調動了廣大干部群眾治理水土流失的積極性，又達到了改善生態環境、促進縣域經濟又好又快發展和農民脫貧致富的目的，為社會主義新農村建設提供了支撐和保障。

4 水土保持如何更好地為新農村建設服務

在新的歷史時期，如何以水土流失綜合治理為切入點，緊緊圍繞發展農村生產力這個中心，建立與社會主義新農村相適應的水土保持生態建設體系，是我們水土保持工作者肩負的重要歷史使命。因此，水土保持工作應始終把“實現生態環境改善，資源有效利用，促進人與自然和諧相處，以水土資源的可持續利用維護農村良好的生態環境;把水土流失治理與農村生態建設相結合，把環境改善與發展農村生產力和保障糧食安全、用水安全以及農民增收相結合。具體應抓好以下幾方面工作:①實施水保項目帶動戰略。把水土保持部門的項目、資金和技術等生產要素向社會主義新農村建設上傾斜。②充分發揮水保部門對生態建設的統一規劃、綜合治理的工作職能，發揮水保工作的綜合性、基礎性、科學性的作用。③加快培育后續產業，鞏固生態建設成果。④加強水?？茖W技術研究。在加強水?？茖W技術研究的基礎上，大力提高水?？萍紕撔潞统晒D化能力，重點在水保生態建設促進農業增產、農民增收方面取得重大成果;通過水土保持綜合治理內涵的深化，促進水土保持生態建設更加適應新農村建設的遠景目標要求。