石嘴山市水土保持工作成效及發展對策

周澤民

(石嘴山市水土保持工作站，寧夏 石嘴山 753000)

石嘴山市位于寧夏北部，是一個因煤而興的工業城市，西靠賀蘭山，東依黃河，北接內蒙古烏海市，南與銀川市相鄰。現轄大武口區、惠農區和平羅縣，總人口 72.62人，總面積5309.5km2。多年來，市水務部門緊緊抓住發展水土保持的有利時機，建隊伍，爭項目，重管理，開展賀蘭山東麓小流域綜合治理，實施雨洪綜合利用，區域生態環境得到明顯改善。同時，在探索水土流失治理模式上敢于創新，大膽突破，堅持“項目帶動、政策推動、以點帶面、部門共建”的工作思路，以水土流失綜合治理帶動全社會參與生態建設。

1 發展歷程及成效

1.1 發展歷程

(1)起步階段。20世紀90年代初期，水土保持工作才進入我市水務工作業務范疇，且由水資源部門代為管理。當時的主要工作只是在每年的 6月 29日上街下鄉進行宣傳，散發傳單、張貼標語，屬于“三無”工作(無專門機構、無專業人員、無經費保證)。2000年寧夏在全區開展小流域治理項目，由于工作需要，市水務局在內部成立了水保站專門負責水土保持工作，但直到2004年市政府才正式批準設立市水土保持工作站(定編、定崗、定人)，水土保持工作這才步入正軌。

(2)帶動示范階段。2001年歸德溝、鄭管溝小流域綜合治理項目獲得批復立項，通過項目的實施，賀蘭山東麓由昔日的戈壁荒灘變成了一道天然綠色屏障。項目實施帶動了城市生態綠化，有效地保護了土壤，降低了水旱災害發生頻率，使大風和沙塵天氣明顯減少、強度明顯減弱。在本市被確定為水土流失重點監督區后，水土保持工作的內涵逐步從小流域治理向水土保持監督執法轉變。

(3)影響擴大階段。自 2004年正式建站以來，水保宣傳成為理順和推進水土保持監督執法管理工作的重點內容之一。我們采取的宣傳策略為“四面向一到位”:面向上級領導，就是利用開會、檢查等機會，向市四大班子的主要領導呈送水保文件資料，增強領導對水土保持工作的認識;面向部門，就是向發改、環保、國土等部門送水保文件資料，使部門主管領導和審批科室了解、掌握水土保持政策，嚴把水土保持立項、審批關口;面向服務對象，即送法上門，使服務對象切實了解水土保持法規內容、辦事程序及要求，做好水保方案的申報、措施落實及規費的繳納;面向社會，通過電視、報紙等媒體宣傳水保法律法規，使廣大群眾認識水土保持工作的意義和目的;一到位就是將宣傳經費落實到位。宣傳的目的就是增強干部群眾對水土保持工作的認識，提升全社會的環保意識，增強水土保持工作的影響力。

(4)提升階段。2004年 5月石嘴山市被確定為第三批全國水土保持生態環境建設試點城市，當時有很多同志對像我們這樣地處西北干旱少綠、國家投資又少的地區，通過3年的辛苦能否完成試點任務產生了疑慮。市水務局領導大膽決策、不懼困難，按照試點城市建設的內容要求，及時成立了由主管副市長為組長，市發改、水務、建設、國土、環保等部門相關領導組成的城市水土保持試點領導小組，指導和開展以水土保持為主的城市生態建設。制定出臺了水保方案的審批程序、有關采沙取石的管理辦法等水土保持監督管理長效機制;以實現水土保持示范城市為目的，以整治城市生態水環境為推進器，帶動了園林部門綠化城市及其周邊、環保部門治理空氣污染、國土部門清理整頓沙石亂采亂挖。在3年的治理實踐中，水土保持監督執法隊伍得到了加強、完善，執法能力有了質的提高。2006年 5月石嘴山市榮獲全國第三批水土保持生態環境建設示范城市榮譽稱號(水利部水保[2006]183號文件批復)。

1.2 成 效

據監測，2007年全市植被覆蓋率達35.8%，綠地率達30.5%，人均占有公共綠地13 m2，城市水系綠化率達到98%;大武口區的水土流失面積減少了 40%;截至 2007年底全市有林地面積達 5.8萬hm2，森林覆蓋率達到9.5%。2007年 5月中國環境監測總站公布 2006年度全國113個環境保護重點城市環境空氣質量考核名單，我市摘掉了污染城市的帽子，逐步從污染城市向新型園林城市轉型，生態環境大為改善，戈壁荒灘變綠了，星海湖變大了、變清了、變美了。

在機構、人員的保證下，成立水資源水保執法監察大隊，與國土、礦產、公安部門聯合對大武口區境內的128家硅石礦企業、3個黏土礦企業、15個沙石開采企業、11處井田共30個煤礦企業進行了檢查，依法關閉了113個采礦證已到期的硅石礦開采企業，同時將全市硅石資源劃分為14個采區，建立了 4個硅石生產點，統一由市礦產集團管理;協助環保部門停產、搬遷城市周邊近百家煤炭銷售加工污染企業，新增公共綠化用地269hm2。水土保持方案編報率得到了提高，尤其在全國水土保持監督執法專項行動中，對全市 2003年以后立項實施的120個開發建設項目進行拉網式檢查，檢查中發現由省級以上立項核準的開發建設項目水土保持方案編報率達到100%，水土保持“三同時”落實情況比較好;市縣立項的開發建設項目在過去水土保持方案申報率均較低，通過監督執法專項行動，水保方案申報率由過去的不足 5%提高到60%。

2 發展對策

2.1 增強水土保持點面結合宣傳力度

面對新形勢，水土保持工作應著眼于公民素質的提高，注重加大“點”與“面”結合的宣傳力度。“點”就是宣傳對象要有針對性，涵蓋上級決策者、項目審批者、企業管理者;“面”就是擴大覆蓋面，走進學生和群眾中開展宣傳。宣傳形式要豐富多樣，不僅要通過廣播、電視、報刊等常規媒體進行宣傳，還要通過舉辦講座、晚會等進行宣傳，提高全社會的水土保持生態意識才是長遠之計。

2.2 提高水土保持工作的保障能力

水土保持工作的保障能力偏弱，主要表現在水土保持法規、機構、技術、隊伍建設相對不足，水土保持法規的震懾力和制約力不強，機構自上而下在監督執法中形成的合力較弱，水土流失治理及監督監測技術相對落后，監督執法隊伍人員配備相對較少，從而導致水土保持監督效果及力度與實際需要還有很大差距，水土保持的社會地位還未得到充分體現。為此，必須提高水土保持工作的保障能力，完善法律法規、技術標準，加強隊伍建設。

2.3 加大投資力度和治理規模

隨著社會經濟的可持續發展，社會對生態環境的要求越來越高，百姓對改變自己生活環境的愿望越來越強烈，雖然政府近幾年不斷加大投入進行水土保持生態建設，但都因資金不足，難以形成規模效益。要想徹底改變惡劣的生態環境，需要堅持科學發展觀、堅持以人為本的理念，統籌規劃，加大生態環境治理資金投入力度，上規模見效益。

2.4 強化水土保持監督管理手段

強化水土保持監督管理，首先要強化水保法規的震懾力和制約力，以制度管事管人，成立行之有效的水土保持監督執法隊伍。其次，強化項目審批過程中審批部門與水保部門之間的協調制度建設，嚴把項目立項關、審批關，這樣才能在源頭上遏制水土流失，達到保護水土資源的目標。